土地财政的新变局:土地财政是高房价的罪魁祸首吗

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2010年09月09日 11:26:38 　来源： 人民论坛杂志 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


土地财政是一种现实状态，其本身无所谓好与不好
所谓土地财政，是指地方政府从土地开发及其相关领域所获得的税收收入和公共产权收入，并且在近几年房价高涨的情况下，这两块收入占地方财政收入的比重不断提高的一种现实情况。现在，国内对于地方财政的看法多是从贬义的角度出发，认为土地财政不好，应该取消土地财政。其实，对于土地财政，我们应该有一个正确的评价，土地财政本身是一种现实状态，其本身无所谓好与不好。
我国宪法规定，城镇的土地属于国家所有，在这种情况下，自然就应由政府来获得相应的土地收入，这是一种公共产权收入，这是土地的国家所有权在经济上的实现。
不过，我国地方政府的土地收入，并没有得到切实有效地管理。现在财政部已经规定，土地收入要纳入预算管理。我认为，这不仅要纳入预算，还应该增加土地收入使用的透明度，要让老百姓都知道这部分财政收入的具体用途。如果这部分收入，能够用来改善老百姓的住房状况、改善基础设施、改善民生，那么老百姓肯定会满意。
土地财政与高房价没有必然联系
房价是各种因素决定的，是由供求关系决定的，而不是单一的地方政府的卖地行为造成的。例如，上海土地财政所占比重就相对较低，但是上海的房价依然很高，所以房价与地方政府的卖地收入并没有直接的联系。
对于地方政府的卖地行为也要进行客观分析。在社会主义市场经济条件下，通过市场交易的方式转让土地，是必然之选。如果回归到计划经济时期的无偿行政划拨的使用方式，则可能会诱发土地资源配置不合理、利用效益低等种种问题，更加不可取。尤其是面对着市场上数量众多的开发商，如果直接划拨，无偿供房地产商使用，那么，在房地产市场需求旺盛的情况下，不会降低房价，而只会增加房地产商的利润空间。
实际上，房价稳定，不大起大落是房地产市场健康发展的一个表现，说明房地产市场很兴旺。这对拉动地方经济发展、创造就业机会、增加财政收入，都有着积极的意义。但是，如果房价过快地上涨，超出了老百姓的购买力，则会影响老百姓的生活水平，对当地的经济发展也非常不利。那么如何实现房价的相对平稳呢?这就涉及到一个各方利益调整的问题。不同的经济主体，都是站在各自不同的利益角度，发表各自的见解。应该说，在市场经济条件下，站在各自利益的角度发表看法，也是无可厚非。但是任何一个社会，不论是作为自然人、个人、居民，还是作为企业、单位、法人，都应该有一个社会责任，都不能一味地、不顾一切地去追求个人利益。这就要求政府要采取有效的措施，协调各方利益关系，实现各方的共赢。
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