美日两国的全球矿产资源战略之美国篇-神马文学网

　　占全世界人口不到1/4 的发达国家，消耗着全球3/4 的矿产资源，而占全世界人口多达3/4 的广大发展中国家，占全球矿产消费量的比例却不到1/4 。这就是当前全球矿产资源配置的总体格局。

　　大量消耗矿产资源的发达国家大致可分为三种类型。第一种是以美国为代表，目前还包括俄罗斯等国家，他们既是矿产资源生产大国，又是矿产资源消费大国，但总的看，由于矿产资源分布的不均衡性，仍有许多重要矿产的进口依赖程度特别高。第二种是以日本、德国为代表的一批国家，他们本土的矿产资源极为贫乏，而对矿产的需求量又特别大。这些国家从历史上看是以赤裸裸的方式掠夺别国特别是发展中国家的矿产资源的。第三种是以澳大利亚和加拿大为代表的国家，他们是矿产生产大国，生产量超过国内需求，可大量出口。但他们主要有两方面的功能，一是作为美国、日本、西欧的战略伙伴，提供原料基地，二是通过发展资源加工业，调整与发展中的资源国之间的利益关系。

　　我们这里主要研究第一和第二两类国家。但这并不是说像加拿大和澳大利亚这样的国家就不参与对全球矿产资源的争夺了。事实上，这些国家在全球矿产资源争夺中占据着十分重要的地位。以加拿大为例，1991 年加拿大矿业和勘查公司在59 个国家进行活动，1994 年升至72 个国家，1995 年有90 个国家，1996 年达到95 个国家。1996 年矿产勘查年预算在400 万以上加元的矿业公司在世界各地有勘查活动的有94 家，用在国外的勘查预算达9.6 亿加元，而1992 年仅为2.1 亿加元，1992 ～1996 年年均增长45%。不仅大公司是如此，加拿大的小勘查公司在国外的活动也迅速增长。1991 年加拿大的小公司在国外花费的钱是在国内的2/3 ，1996 年则是在国内的2 倍，1997 年升至2.6 倍。对设在全球76 个国家、在100 多个国家进行勘查开发的全世界4300 家矿业公司(包括有色金属、贵金属、金刚石、高价值工业矿物，不包括煤炭、油气和低价值工业矿物)的调查说明，加拿大公司占37%，美国公司占17%，澳大利亚的公司占9.5%。美、加、澳三个国家的矿业公司数几乎占全球的2/3 。

　　美国是世界第一大矿产资源大国，其钼、硼、天然碱、煤等储量居世界第1 位，铜、铅、锌、金、银、铂族金属、稀土、硫、磷酸盐、重晶石等的储量居世界前3 位，铁矿石、钨、钒、锂、锆等居前5 位。1999 年美国天然气、钼、镁、硫、磷酸盐、硼、石膏、滑石、高岭土、膨润土、硅藻土的产量居世界第1 位，石油、煤炭、铜、金、稀土等的产量居世界第2 位，铅、银居世界第3 位，居世界前5 位的还有铀、锌等。美国储量和产量居世界前列的矿种大多数均是大宗的、支柱性的矿产。

　　1999 年美国非燃料矿产原材料和加工材料的进口额为660 亿美元，出口为330 亿美元。约有一半的贸易逆差。为了保障矿产供应，确保国家安全，美国一直把全球当成舞台，通过实施全球矿产战略，在矿产资源全球配置中占据有利位置。

　　早在上个世纪，美国就已经开始迈出本土，到海外进行矿产资源的勘查和开发，以保障其国民经济发展对矿物原料的需求。当时，由于其工业化进程的加快，对矿产资源的需求急剧增加，国内资源难以保障国民经济发展的需要。受当时运输条件等因素所限，矿产勘查和开发活动主要集中在其本土以及近邻国家。在殖民统治的保护下，矿业公司完成了原始的资本积累过程，逐渐形成了一定的规模，　这就为美国日后参与新一轮全球矿产资源的再分配打下了基础。

　　对矿产资源的争夺，更确切地说对全球矿产资源控制权的争夺，从历史上就一直没有停止过。美国近200 年来的历史本身就是一部扩张史。19 世纪初，美国以“门罗主义“为号召，在西半球全面扩张，力图把欧洲势力挤出美洲，把美洲变成美国人的美洲。也就是把拉美当成其后院。

　　美国在20 世纪初，抓住技术革命成果，大力发展飞机、汽车、电力和化学工业，在大力开发国内石油和铜资源的同时，还逐步控制了智利的铜矿山，苏里南和圭亚那的铝土矿矿山以及加拿大萨得伯里的镍矿山，后来还在某种程度上控制了非洲等地区的矿产资源，这就从根本上保证了20 世纪初美国实现工业化所必需的、廉价的铜、铝、石油等战略矿产的供应，使美国在第一次世界大战前就迅速成为世界头号工业国。到1913 年美国的钢产量和石油产量均在3000 万吨以上，煤产量达到4.3 亿吨，各相当于英、法、德三国的总和。　当时美国对争夺全球资源已十分重视，一战后的巴黎和会期间，美国专门派了矿物原料特别顾问就是例证。但此时美国的势力范围主要仍在拉美和加拿大，争夺的重点矿种是铜、铝、石油和镍等。

　　第一次世界大战后的1919 ～1928 年间，美国和英国控制着当时世界已知煤蕴藏量的53%，铁矿石蕴藏量的48%，石油蕴藏量的76%，铜蕴藏量的79%，铝蕴藏量的81%，铅蕴藏量的74%。同时，在这一时期，美国在海外的矿业投资从8.76 亿美元上升到12.27 亿美元。19 世纪末20 世纪初，在马汉“海权论“的刺激下，美国掀起了海外扩张高潮，其势力从大西洋发展到太平洋，从西半球走向东半球，成为两洋国家。其扩张的目的之一，就是增加对资源的控制权。二战前的1937 年，美国就已建立起战略矿产储备。

　　这期间美国对争夺全球资源更加重视。此时美国的势力范围除继续立足于拉美和加拿大，将其作为后院外，还积极向非洲渗透，向远东地区渗透。当时美国对中国的钨等矿种就十分感兴趣。

　　二战期间，有一部分美援就是换取中国的钨砂的。争夺的重点矿种除铜、铝、石油和镍等外，还包括钨、铁矿石等。美国利用第二次世界大战后德国、意大利战败和英国、法国等受到严重削弱之机，通过实施马歇尔计划和策划建议北约组织，确立了对西欧的影响力和控制权。到第二次世界大战后，美国已成为资本主义的超级强国。1947 ～1948 年间美国的工业产值已占资本主义世界的54.69%，其主要矿产量已占全世界的40%(其中1947 年煤产量达6.24 亿吨，石油产量达2.7 亿吨)。这时，矿产资源的大量消耗，已超过了其资源基础。国内矿产资源的日益短缺和环境污染日趋严重，使美国进一步加强了对国外矿产资源的勘查、开发、控制和占有，进一步完善和强化了其全球矿产战略。

　　这一阶段，美国对全球矿产资源的争夺到了登峰造极的地步。其主要原因在于对原苏联的担心。早在1952 年美国就成立了总统矿物原料委员会，该委员会所提交的著名的佩利报告就明确声称，鉴于苏联的威胁和来自中国供应的中断，必须加紧对战略矿产的争夺和控制，扩大在海外的战略控制，扩大储备。美国前国务卿黑格就说过，冷战实质上是一场资源战。在这种情况下，美国在这一时期将全球矿产战略上升到国家角度考虑，并作为美国国家全球战略的一个重要组成部分。

　　作为全球矿产战略的一部分，美国垄断资本第一步的选择是控制澳大利亚矿业。1956 ～1966 年，澳大利亚尚以国内投资为主，矿产勘查开发年投资额约1 ～1.3 亿美元，但到1963 ～1968 年，澳大利亚的国外矿业投资达到每年9000 万美元，占总投资的80%～90%，其中的80%又是美国资本。这样，澳大利亚丰富的铁矿石、锰矿石、铜、铀等资源的控制权，又被美国人掌握了。　同时，以石油资本为急先锋，大举侵入中、近东和北非。当时石油的“七姊妹“，有5 家是美国的。到60 年代末70 年代初(第三世界国家大规模国有化前)，美国控制西方所有国家全部石油储量的一半左右。

　　60 、70 年代后，美国的战略矿产供应安全又受到了特殊的挑战。除来自于原苏联的威胁外，第三世界国家国有化和民族主义运动的兴起，税率的提高与对外国股份的限制，制约了美国在矿产供应方面的腾挪余地；1973 年第一次世界石油危机带来的能源价格上涨，使美国受到沉重打击；国内环境保护主义运动也对国内矿业和矿产加工业带来了威胁。这又促使美国决定要下更大的力气实施矿产全球战略。

　　随着第三世界民族独立和解放运动的高涨，美国的资源掠夺更多地采用了所谓经济援助的方式，通过大量投资或贷款控制资源国矿产的开采和生产。到70 年代初，美国垄断资本在非洲控制了利比亚87%的石油产量；操纵了扎伊尔100%的钴、90%的铀、81%的工业用金刚石和50%的锂的开采量；在委内瑞拉控制了100%的铁矿石生产和70%的石油生产，还控制了拉丁美洲64%的铝土矿、62%的铁矿石，45%的锰和锌，40%的铅的开采量。另外，美国在加拿大和澳大利亚的采矿业中也占有重要地位，可从两国进口大量铁矿石、铜、铝、铅、锌、钨、钴、铂族金属、锂、铀等。

　　这期间美国对争夺全球资源是最为重视的。此时美国的势力范围除继续立足于拉美和加拿大，将其作为后院外，重点走了两步棋：一是进军澳大利亚，将澳大利亚的铁矿石、富锰、铀、铜、铅、锌等纳入其势力范围；二是进入中、近东和北非，控制西方国家石油储量。争夺的重点矿种，石油排在了第一位，将铀、铁矿石、富锰、铬铁矿、钴、铂族金属等给予了特别重视，此外，继续关注铜、铝、镍、钨等矿产。

　　冷战以后，美国跨国矿业公司向国外投资迅速增长。近10多年来，由于发展中国家矿业投资环境的不断改善，美国到国外特别是到发展中国家投资矿产勘查和开发活动日益增多。石油是其重中之重。目前，全球每年都有几百个石油勘探开发的招标机会。美国的石油公司可以说是无孔不入，如埃克森公司1996 年在30 个国家开展勘探、开发和生产活动，在76 个国家从事石油炼制和销售业务。美国埃克森是世界最大的石油公司，其60%的资产在国外，其2/3 的利润来自国外；美国莫比尔公司的勘探开发活动遍布五大洲的34 个国家；雪佛龙涉足20 多个国家的油气勘探开发。90 年代美国各石油公司在海外的投资几乎都高于国内投资，1991 年海外勘探开发投资总额就达到367 亿美元，是国内投资的两倍。美国的一些公司1981 年在国外的石油勘探投资占24%，而目前已达到70%。又如埃克森公司仅在亚太地区的投资就由1985 年的15%增至1993 年的28%。近几年，美国中小石油公司也积极向海外发展，1991 年以来这些中小石油公司海外勘探开发投资每年在47 ～49 亿美元的水平。

　　在固体矿产勘查方面，1997 年美国公司71%的金矿勘查工作是在海外，1998 年为75%，而10 年前尚不足30%。美国纽蒙特矿业公司在墨西哥、印尼、智利、秘鲁、厄瓜多尔、泰国和老挝勘查金矿和铜矿，对原苏联的十多个金矿开展了研究，以确定合资企业的可能性。目前该公司年勘查经费的一半(约3000 万美元)用于国外矿产勘查。美国铝公司在澳大利亚、巴西、几内亚、苏里南和牙买加从事铝土矿开采；菲尔普斯道奇公司约1/3 的勘查费用(1991 年)用于博茨瓦纳、加拿大、哥斯达黎加、智利、墨西哥和南非等国贵金属和贱金属勘查。世界各地都可以看到美国矿业公司的活动。

　　冷战结束后，在矿产资源的战略供应方面，美国充分利用世界经济和矿业全球化的趋势，着重走了四步棋(按时间顺序)：加强对加拿大和墨西哥的控制(美国与加拿大和墨西哥签订了北美自由贸易协定(NAFTA)，协议规定由加拿大供应美国铀、镍、钛、铁矿石、铂族金属和钾盐等，由墨西哥向美国供应石油、银、铜等矿产)；与加拿大公司携手重建拉美矿产资源供应基地(充分利用拉美国家率先实行私有化、通过修订矿业政策法规改善矿业投资环境所提供的便利条件)；通过政治、经济、外交行动促使南非(铬铁矿、锰、铂族金属、金、金刚石等重要矿产的资源国)重新“回到自由世界怀抱“；渗透俄罗斯、中亚(特别是哈萨克斯坦)及其他新独立的原苏联国家(也包括越南、蒙古、东欧等转轨国家)，抢占控制权。在矿种方面，坚持将石油排在第一位，将金、铜、金刚石及贱金属列为重点。

　　迄今为止，在燃料矿产中，美国的煤炭国内生产可以满足国内需求并可出口，石油进口依赖程度约50%，但美国所有需要进口的石油，全部是由自己的跨国石油公司在海外开采的。在非燃料矿产中，美国公司在海外所开采的矿产，每年价值在40 亿美元以上，这相当于美国国内非燃料矿产年产值的10%以上。铝土矿可从拉美的几内亚、牙买加、苏里南、委内瑞拉、巴西；铜从智利、墨西哥、秘鲁、加拿大等国；铁矿石从巴西、墨西哥、委内瑞拉、智利；铅从墨西哥和秘鲁；镍从加拿大和多米尼加；银从墨西哥、秘鲁和智利；锌从秘鲁和墨西哥进口。再控制非洲的铬铁矿、钴(赞比亚、扎伊尔)、金刚石(博茨瓦纳、南非、扎伊尔、纳米比亚)、锰(南非，加蓬)等。至于石油，美国仍坚持其地缘观点，即立足拉美，争夺中东，渗透非洲和中亚，原则是减少来自于风险国家(地区)的石油供应。由此，美国从全球角度解决了其矿产资源安全供应问题。

三、美国实施全球矿产资源战略的主要特点

　　美国作为世界上矿产资源主要消费国，长期以来一直关注和忧虑矿产可得性问题。因此，美国在其矿业发展中，更注意从全球角度考虑可持续性，以全球资源为依托来实施全球矿产资源战略。它着眼于对全球矿产资源的勘查、开发和占有，以保证其本国矿产资源的供应以及发展和保护美国矿业公司集团的利益。

·在国家层次上考虑全球矿产战略问题并将其作为国家全球战略的一个有机组成部分

　　(1)美国全球战略重视从全球角度解决矿产资源的安全供应，在国家一级解决。矿物原料政策进程由总统直辖的矿物原料政策委员会和以内政部部长为首的国家资源和环境委员会制定。其特点是力求从全球范围审视矿物原料问题。内政部公告指出，必须放眼世界来看待战略和急缺矿产的存在和分布。认为由矿物原料丰富的国家--加拿大、南非、澳大利亚、墨西哥、委内瑞拉、巴西、牙买加、几内亚、扎伊尔、赞比亚等供应相关的矿物原料具有特殊意义。

　　(2)早在1952 年，美国杜鲁门总统就专门组建了矿物原料政策委员会，该委员会发表的著名的佩利报告，影响了整个冷战期间美国的资源政策，也奠定了美国和西方国家近半个世纪的矿产资源形势分析工作的基础。佩利报告中已明确指出，美国矿产的安全供应将可能会出现问题，必须从全球角度解决这一问题。

　　(3)1980 年，美国国会通过了《物资和矿物原料国家政策、调查和开采法》，其中规定，必须执行国家政策，为保护国家安全、人民福利和工业生产水平提供足够的矿物原料。美国前国务卿黑格1980 年指出，“资源战争的时代已经开始……仅铬铁矿(的供应)危机就会使美国100 万人失业“。这是当时美国相关政策制定的主要依据。1982 年，国会批准了一项有关物资和矿物原料的计划纲要。里根总统在将这份文件提交国会时强调了矿物原料对美国、对美国国家安全和对维护美国居民高生活水平的决定性意义。

　　(4)里根总统在竞选期间，就曾大力批评过卡特政府在处理矿产资源问题上过于保守的政策。推行国家矿产资源政策也是里根总统竞选的口号之一。里根上台后，立即成立了战略矿产特别工作组，该工作组有权就矿业问题直接向总统提出建议。同时，着手组建了一个以内政部部长为首的“自然资源和环境内阁委员会“，副总统、总统安全顾问和经济顾问、参谋长负责制定政策的总统助理为当然成员，其他成员还包括内政部、能源部、农业部、住房和城市发展部和交通运输部的部长，以及经济顾问委员会和环境质量委员会主席。该委员会1982 年以里根总统的名义向国会提交了一份长达33 页的报告。报告指出，为了加强美国安全，促进经济繁荣，创造就业机会，减少矿产供应的脆弱性，必须采取行动。所采取的行动中，除加强储备、加紧矿产资源形势分析、开放更多的公共土地供勘查开发用以外，着力强调开拓海外，立足于全球。

　　(5)1991 年，布什总统公布了新的国家能源战略，强调能源供应来源的多元化和资源的多元化。其中除传统的拉美和中东地区外，还点到了北非、中亚以及各海域(包括目前正处于热点中的里海)。

·依托美国的超级大国地位，利用其突出的经济实力、军事实力和科学技术优势，在政治、经济和技术上开展全方位的“资源外交”

　　(1)凭借超级大国地位，置联合国于不顾，单方面建立开发海底矿产资源的法律法规，藐视并且长期不在联合国海洋法公约上签字。第二次世界大战后，美国先后于1953 和1980 年颁布了“外大陆架土地法“和“深海底固体矿产开发法“，以鼓励美国矿业公司积极从事海洋矿产的勘查开发。其中1980 年的深海底固体矿产开发法规定，对采矿区的申请面积，不加限制，不征收租金和权利金，极尽鼓励之能事，并与法国、意大利、日本、英国等签订互惠条约，相互承认对方抢占的公海采矿权益。

　　1983 年里根总统又发表专属经济区法，以此法建立的专属经济区，比美国本土面积还大70%。里根总统公开说，建立专属经济区是美国与苏联在矿产资源方面争霸采取的关键一招。

　　联合国海洋法公约从1945 年“关于保护水域的德尔曼宣言”算起，经过37 年的努力，在1982 年12 月10 日通过。本公约争论的焦点在于，国际海底区域及其资源，到底是人类共同的财富还是由少数技术高度发达的国家支配或者说可以任意抢占。联合国海洋法公约已于1994 年11 月生效。但遗憾的是，美国一直拒绝签字。甚至在第三次联合国海洋法大会通过海洋法公约后，美国总统里根还说“这一进程是一个愚蠢的行动“，并鼓励美国公司按照美国法律自由采矿。为了开发太平洋东部克拉里昂东部断裂带和克里珀顿断裂带之间(即C -C 区)的太平洋锰结核最富地区，美国成立了四家国际财团(肯奈科特、斯契尔、因科、洛奇德)。四家财团已投资5 亿多美元，其抢占的海底区域蕴藏有数10 亿吨锰结核。美国提出的每一块矿权地均足以开采至少20 年。

(2)与加拿大、墨西哥签订北美自由贸易协定，保障重要矿产资源的安全供应

　　除通过跨国矿业公司在国外直接参与资源国的勘查开发活动外，由于美国在很大程度上依靠国外供应满足其对矿物原料的需求，因此在矿物原料丰富的地区积极从事政治、经济、甚至军事行动。从资源角度看，对美国最富成效的是美国与加拿大和墨西哥建立的北美自由贸易协定(NAFTA)。该协定大大缓解了美国的矿物原料供应问题。按照协定，美国可以从加拿大得到铀、铜、镍、钛、铁矿石、铂族金属、钾肥等，从墨西哥得到石油、银、铜和其他矿产等。

　　(3)给跨国矿业公司当后台，从政治和外交鼓励来支持垄断资本的跨国经营

　　美国在时刻保护着美国公司的海外投资。在里海，美国政府为本国石油公司获取当地的勘探和开采权而劳苦奔波；在非洲，美国的石油公司在排挤法国的石油公司，其后台正是美国政府。

　　不仅如此，美国政府还用政治、军事和外交等手段加强对波斯湾的控制，以控制油价。近两年，为摆脱对海湾国家石油的依赖，美国开始对里海沿岸及中亚国家的领导人大献殷勤：这些国家的领导人相继访美，美国甚至还向乌兹别克斯坦提供了一位高级军事顾问。

　　(4)牵头组建国际能源机构(IEA)，对付欧佩克国际能源机构是经合组织建立的执行国际能源计划的实施机构。　　　

1973 年第一次世界石油危机后，为了应对未来可能的能源危机，在美国倡议下，1974 年2 月13 个国家在华盛顿召开了石油消费国会议，决定成立能源协调小组，同年11 月通过了成立国际能源机构的决定。目前成员国主要有21 个，包括美国、爱尔兰、澳大利亚、奥地利、比利时、丹麦、加拿大、荷兰、卢森堡、挪威、葡萄牙、日本、瑞典、瑞士、土耳其、西班牙、希腊、新西兰、意大利、英国、德国等。其宗旨是，在石油消费方面实行全面合作计划，在石油供应方面，制定共同标准，可以应急自给，采取共同的节能措施，在紧急时刻可共同分配现有石油，促进石油生产国与消费国的关系。国际能源机构成员国承诺均储备相当于60 ～90 天消费量的原油以备不测。美国操纵的国际能源机构，对欧佩克造成了巨大的威胁。

·利用经济援助和技术合作，为美国跨国公司打开通道，打开市场，为其投资创造良好的市场环境和政策环境，并为其投资和经营决策提供充分的、有效的信息服务

　　(1)在技术援助和经济合作的名义下输出矿业资本，对全球矿产资源加强资本和技术控制美国国际开发署(USAID)明确委托美国地质调查所，在探明矿产资源能够导致跨国矿业公司进行投资的国家进行矿产资源评估。美国国务院声称要利用地调所作为推行外交政策的工具。美国国务院要求内政部对有关外派外交人员进行矿产资源方面的培训。二战后美国政府推行的“国际地质计划“，就是利用自己的地质勘查技术优势，以援助为条件获取受援国的矿产资源信息，为本国的海外投资和矿产品贸易选择目标。在执行“国际地质计划“过程中，发现了哥伦比亚、巴基斯坦和泰国的斑岩铜矿，哥伦比亚的铅、锌矿，泰国的大钾盐矿。在巴西、菲律宾、印度和巴基斯坦等国，利用各种先进技术，对这些国家的铬、锰、镍和铁等资源进行了详细的评价。通过对沙特阿拉伯区域地质填图的援助，强化了它在沙特石油业中的地位。

　　美国地质调查所与世界上几乎所有的资源国在矿产资源形势分析、矿产资源调查评价等方面进行了合作。但其目的是，为美国的经济和政治利益服务，为矿业跨国经营服务，降低企业在国外勘查开发的风险。美国地质调查所的这项工作卓有成效。

　　(2)建立和维护全球矿产资源信息系统，为矿业跨国经营提供全方位的支持和服务

　　在这方面，我们可以看看美国地质调查所的出版物系列。主要包括：分析标准；通报；通讯；数字化数据系列；矿产实况与问题；地质调查系列；信息手册；矿物原料流；金属工业指标；矿产品概要；矿产工业调查；矿产年报；公开文档系列；调研报告系列；定期统计信息；统计和信息；矿产品专门研究报告；国别专门研究报告；矿产资源在线空间数据；图件系列；矿产年鉴；矿床模型系列；矿产资源可得性系统；全球重要矿产矿床数据库；战略矿产国际清单……不胜枚举。特别是收集、整理、提供国外地质矿产资源条件、矿业政策、法规、以及税收金融等方面的信息，对各国投资环境进行综合比较、分析，编制国外矿产资源风险勘探开发投资指南等。美国地调所有百余名专家专门负责矿种(全球)和国别(世界各国)，对于全世界矿产资源的资源/储量，供给、需求、消费以及消费结构等进行持续监视，对于世界上的矿山进行系统监视。这类调查一方面是为制定本国的资源对内对外总体战略提供依据，另外，也可以减少本国企业海外运作的风险。

　　美国地质调查所这些产品的用户主要是矿业公司。如最近地调所就其所建立的矿产资源数据库（MRDS），此数据库建立于1972 年，内含全世界95000 多个矿床、矿点的信息)的用户情况进行了统计分析，结果是：矿业公司(经营决策)(35%)；政府机关(20%)；公众(30%)；其他私人部门(15%)。

·通过跨国矿业公司在世界范围内对矿业权市场的角逐，对主要资源国的矿产资源进行强有力的资本控制和技术控制美国的跨国矿业公司领导世界潮流。

美日两国的全球矿产资源战略之美国篇