矿产资源战略管理探析

□ 赵晓芳 韦兰幸
　　摘要:随着经济的快速发展,我国矿产资源的高速消耗和严峻现状已经到了亟待解决的地步。本文全面分析了目前我国矿产资源现状,试图发现矿产资源利用过程中的各种问题,如后备储量不足、利用率低、浪费严重及过度依赖进口等,综合参考之前各专家的见解,探寻我国矿产资源战略管理的可行之径。
　　关键词:资源现状 利用率 开发 节约 可持续发展
　　
　　0 引言
　　
　　中国已经进入了对矿产资源消耗量越来越高的重工业化发展阶段,与此同时,中国的资源保障情况不容乐观,一些重要的矿产品尤其是能源和原材料进口幅度快速增加。十七大报告指出:“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”要在建设生态文明的理念指导下,加强我国矿产资源的战略管理,实现矿产资源的可持续发展。
　　
　　1 目前我国矿产资源的现状及存在的问题
　　
　　当今现代化工业中,95%的能源、80%的工业原材料以及70%的农业生产资料都取自于矿产资源,而我国的矿产资源利用及开发状况很多方面不尽人意,亟待改善调整。
　　1.1 人均矿产资源非常匮乏。一些矿产虽然有储量,但是贫矿、难选矿、伴生矿及共生矿多,开矿、选矿及冶炼都相当困难。
　　1.2 矿产资源出现结构性短缺,后备储量不足,用途广、用量大的大宗矿产,如铁、石油、天然气、铜、硫、铝、磷、铀等,并没有明显的优势[3]。
　　1.3 矿产资源利用率低,浪费非常严重。据统计,中国单位产值能耗是世界平均水平的23倍,美国的3倍,日本的6倍,主要能耗产品的单位能耗比国外先进水平高40%。铁矿总利用率为36 %,有色金属资源总利用率为20%,而我国矿产资源总回收率仅为30%,比世界平均水平低20个百分点。铁矿总利用率为36%,有色金属资源总利用率为20%,部分个体集体矿非法开采、滥采乱挖等破坏浪费资源的现象严重,大量可利用的资源作为废弃物白白浪费掉,没有得到充分利用。发达国家再生有色金属的产量一般占其有色金属总产量的30%一40%,而我国仅为15%一20%。我国每年约有500万吨废钢铁、20多万吨废有色金属等没有回收利用。
　　1.4 对外依存度高,进口渠道单一。根据国土资源部透露的信息,2005年我国矿产品贸易总额超过3000亿美元,大宗短缺矿产品的进口量继续增加。其中原油进口12682万吨,铁矿石进口27523万吨,锰矿石进口458万吨,铬铁矿进口302万吨,铜矿石进口406万吨,钾肥进口917万吨。由于进口渠道单一,进口地区集中,同时我国对进口地区没有军事、经济影响力度,再加上国际热钱一直热衷于炒作中国要进口的矿产资源,价格一路飙升,使我国进口矿产品没有发牌权,没有定价权,受制于人,在国际市场上相当被动,近年明显体现在铁矿石及铜矿进口方面。
　　
　　2 加强矿产资源战略管理
　　
　　2.1 对外战略。世界上很多资源净进口国家,其主要策略是以可以接受的资源价格,从多渠道获得足量的资源来保证本国的经济持续发展,因此,不仅要保障资源进口数量的相对稳定,而且要保证控制资源市场和资源低价。
　　2.1.1 进口渠道多元化。这是分散风险和保障资源的重要途径。日本为防止价格陷阱坚持走“进口渠道多元化”,在全世界矿产进口价格一路飙升的情况下,日本却“稳坐钓鱼台”,避免了经济损失。我国95%以上的进口矿产品,都是以贸易方式直接从国际市场上购买的,在国外投资开发资源、有控制权份额的矿产品,占进口量的比例不足5%,不仅耗用外汇额度非常高,而且潜在风险较大。
　　2.1.2 走出去”战略。随着相关政策的放宽,我国企业“走出去”开发国外资源的步伐明显加快。①油气资源:1993年中央明确提出“走出去”战略,中石油先后转战秘鲁、委内瑞拉、加拿大、泰国、巴布亚新几内亚、苏丹以及哈萨克斯坦等地,获得的海外份额油产量稳步提升。中海油也先后收购印尼、缅甸、西班牙、澳大利亚等地多方股份,扩大原油及天然气产量。②黑色金属:我国冶金进出口总公司、首钢、鞍钢、宝钢等单位都先后与海外钢铁公司进行矿产资源的联合开发及战略合作。③贵金属:从80年代后,我国先后与澳大利亚、东南亚、南美洲、非洲、拉丁美洲等国家合作。
　　2.1.3 “反客为主”战略。日本全球资源战略的另一个核心就是积极推行海外矿产资源补贴计划,鼓励境外开矿。从70年代开始,日本以经济援助为前导以各种名义向世界各地派遗事业调查团,收集包括资源信息在内的各类信息。日本企业在政府的优惠政策支持下,纷纷在埃及、安哥拉和阿尔及利亚等国勘探和开采石油,包括购买股份参与开发、签订产量分成协议和转让协议、直接投资开发油田等,意图拥有更多的油气资源和更多的“股份油”。 2.1.4 能源矿产战略储备。日本的《石油储备法》规定所有从事进口石油及石油制品的商社和从事石油提炼、批发的企业必须储备90天所需的石油或者石油制品。1983年开始进行矿产战略储备,从稀有金属镍、铬、钨、钴、钼、矾、锰等,到稀土原料以及煤炭和铁矿石。核电的铀原料也是日本重点储备能源。而我国的铀矿是很贫乏的,铀探明储量很低,而且不易开采,多为贫矿,这是我国发展核电业的一大桎梏。
　　2.2 对内战略。对内战略一方面要开源,同时另一方面要节流。
　　2.2.1 合理开发资源,进一步规范矿权管理。按照“建立归属清晰、权责明确、保障严格、流转顺畅的现代产权制度”的要求,实现国家对矿产资源的“所有权”,企业通过有偿方式获得探矿权、采矿权。这种权属、权能的合理、科学的界定,有利于“招拍挂”等市场运作,并促使其高效合理利用资源,维护矿山环境。矿业权人通过有偿取得的矿产资源探矿权、采矿权,一定会使他们珍惜矿产资源,利用好矿产资源,以获得最大的投回报率。以前那种采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难、采主弃副甚至采富弃主,浪费矿产资源的现象将会得到很好的控制。在此值得注意的是,《中华人民共和国矿产资源法》明确规定“禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利”,而事实上,国外许多勘探者是以转卖采矿权作为动力,并且利用采矿权转让带来的预期经济利益在资本市场上进行融资,一方面降低矿产勘探的风险,另一方面有利于我国矿产资源的深度勘探。我国应该取消矿业权流转不得牟利的规定,或者增加矿业权转让的内容,从多方而促进矿业权市场高效运转,更好地发挥其资源配置的作用。
　　2.2.2 提高资源利用效率,节约资源。据专家推算,能源效率每提高一个百分点,可节省资源费用130多亿元。若中国的单位能耗达到发达国家水平,即使能源消费不增加,中国的经济也可以再翻一番。因此,政府应调整优化产业和产品结构,严格市场准入,控制新上高消耗项目,遏制低水平重复建设,大力推广节能降耗生产技术工艺,坚决淘汰浪费资源的落后工艺、设备和产品,合理开发,综合利用,提高矿山回采率,保护优势资源。从而加大矿产资源节约和综合利用的力度,降低成本,提高经济效益,增强竞争力。
　　2.2.3 努力寻找替代资源。合理开发光能、核能、风能、氢能、潮汐能、高温地热资源等无污染的能源,以应对石油等战略能源的危机;利用高分子材料代替金属材料等,应对钢材等金属材料的危机。
　　2.2.4 加快海洋资源及宇宙资源的研究和开发。海洋以其丰富的锰结核、富钴锰结核、热液金属矿床、红粘土、重晶石、石油、天然气等矿物,已经吸引了各国的眼球。另外,月球中大量存在的氦-3,是宇宙中宝贵的纯洁能源,随着“神州五号”、“神舟六号”以及“嫦娥一号”的成功发射,揭开了中国探测宇宙、开发宇宙的新篇章。
　　2.2.5 大力发展循环经济,促进矿产资源可持续发展。循环经济以资源的有效利用和循环利用为基本特征,以“资源一产品一再生资源一产品”为特征的经济发展模式,它是相对于以“资源一产品一废弃物一污染物排放”单向流动为基本特征的传统经济而言的,是以“资源一产品一再生资源一产品”为特征的经济发展模式,表现为“两低两高”:低消耗、低污染、高利用率和高循环率,使资源得到充分、合理的利用。20世纪90年代以来,循环经济作为一种新的、符合可持续发展理念的经济模式,在一些发达国家取得了明显成效。目前,全世界钢产量的1/3,铜产量的1/2、纸制品的1/3来自于循环使用。
　　
　　3 结语
　　
　　党的十七大提出我国经济要又好又快的发展,在矿产资源领域,我们要认清当前所处的严峻形势,站在战略管理的高度上,对矿产资源实行节约与开发并重,国内与国外并举的方针,逐步提高自身资源开发利用效率的同时,掌握世界资源的发牌权、定价权,实现我国矿产资源的可持续发展。
　　
　　参考文献:
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