在甘肃省政府廉政工作电视电话会议上的讲话

省委副书记、省长 徐守盛

（2010年3月23日）

同志们：

　　刚刚结束的国务院第三次廉政工作电视电话会议，对加强政府廉政工作提出了新任务、新要求。会上，温家宝总理作了重要讲话，对今年政府廉政建设工作进行了全面部署，重点突出、任务明确，我们一定要认真学习领会，切实抓好落实。下面，我就贯彻落实这次会议精神，扎实做好政府系统廉政工作，讲三点意见。

　　一、提高认识，进一步增强做好政府廉政工作的紧迫感和责任感做好反腐倡廉工作，关系党的生死存亡和国家的长治久安。坚持不懈地抓好廉政建设不仅是反腐倡廉的要求，也是提高政府工作效能、推进经济社会发展的重要保障。党中央、国务院始终把反腐倡廉制度建设摆在突出的位置，加快推进了惩治和预防腐败体系建设。胡锦涛总书记在中纪委第五次全会上指出，全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。今天的电视电话会议对政府廉政工作做了具体部署，充分体现了国务院推进反腐倡廉工作的决心和信心。我们必须深刻学习领会总理重要讲话的精神，进一步提高对政府廉政工作重要性的认识，把全省政府系统的廉政工作不断引向深入。去年是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，扩大内需保持经济增长面临前所未有的挑战，政府自身建设和反腐倡廉任务也十分繁重。一年来，各地各部门按照省委、省政府的统一部署，在全力以赴保增长、保民生、保稳定的同时，以构建惩治和预防腐败体系为重点，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，推动政府系统反腐倡廉建设取得了新的明显成效，有力地促进了全省经济社会平稳较快发展。

　　一是有效开展了对扩大内需等重大政策措施贯彻落实情况的监督检查。在配合中央对我省扩大内需促进经济增长政策落实情况进行3个轮次检查的同时，省上组成3批14个检查组对保障性住房、基础设施、生态环境、民生工程、教育卫生、结构调整和自主创新等563个重点项目进行了全面检查，发现了项目建设前期工作不到位、进展迟缓、开工率低、资金管理不规范等方面的136个问题，督促有关地区和部门对这些问题进行了认真整改，促进了项目的顺利实施和资金的安全有效运行。与此同时，加强对省委、省政府各项决策部署执行情况的监督检查，保证了灾后重建、节能减排、环境保护、安全生产、矿产资源开发、节约集约用地等各项重点任务的全面落实。

　　二是较好解决了群众反映强烈的一些突出问题。认真落实各项惠民富民政策措施，查处和纠正了一批涉农乱收费、克扣截留挪用各类补助资金等损害农民利益的问题。化解信访积案，妥善解决了一批群体性上访事件。继续治理教育乱收费，不断规范办学行为。认真实施网上药品集中招标采购，医疗服务和医药购销领域的不正之风得到有效遏制。群众上学难、看病难、看病贵问题不断好转。查处了一批违纪违法案件，保持了惩治腐败的强劲势头。

　　三是积极推进了行政权力的公开透明运行。认真落实《全面推进依法行政实施纲要》、《政府信息公开条例》以及我省的配套制度，加强政府门户网站、电子政务、电子监察和政务大厅建设，完善新闻发布制度，健全公民、法人和其它社会组织对政府的监督机制，政务公开工作不断深化。进一步完善政府工作规则和议事程序，行政决策的科学化、民主化水平不断提高。结合政府机构改革和职能调整，对省政府各部门、中央在甘有关单位行政审批事项进行重新登记和审核，行政审批制度改革不断推进。认真实施绩效管理和行政问责，完善行政过错责任追究制度，行政权力运行的监督制约不断加强。

　　四是扎实开展了预防腐败工作。全省普遍建立了预防腐败联席会议制度，加强对预防腐败工作的组织领导。按照循序渐进、重点突破、逐步拓展的原则，在规范权力运行、市场配置资源、资金项目监管等方面确定了18个试点项目，紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等惩防体系建设的六项重点任务，积极开展预防腐败试点工作，通过构建动机、权力、机会三道防线，努力消除腐败动机、压缩公共权力、减少腐败机会。目前，试点工作正在按计划有步骤扎实推进，一些试点项目已取得阶段性成效。

　　五是进一步加强了机关作风建设。结合开展深入学习实践科学发展观活动，有效解决各级政府工作人员在廉政勤政方面存在的突出问题和不适应、不符合科学发展观要求的突出问题。开展领导干部公款出国（境）专项治理，2009年全省公款出国（境）团组人数较过去三年平均数下降了20%。开展“小金库”专项治理，全省共清理“小金库”151个，涉及金额5602.82万元，已按有关规定进行了及时纠正。进一步规范评比达标表彰工作，清理出136项，取消了103项。开展市州、中央在甘单位和省属国有企业对省政府部门工作评议活动，继续开办“政风行风”热线，开展对34个部门和行业基层站所、窗口服务单位的行风评议活动，促进了政风行风建设。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与中央和省委的要求相比，与党风廉政建设和反腐败工作的新形势新任务相比，与广大人民群众的期盼相比，政府系统反腐倡廉建设任务仍然十分艰巨，还存在着许多亟待解决的问题。主要表现为：一些领域和部门腐败现象仍然比较严重，以权谋私、贪污贿赂案件时有发生；损害群众利益的一些突出问题还没有从根本上解决，群众反映仍然非常强烈；一些领导干部和工作人员廉洁从政的意识不强，借机敛财、吃拿卡要的现象仍然存在；奢侈浪费行为和形式主义、官僚主义等不良风气还没有完全遏制，一些地方和部门工作作风需要进一步加强；反腐倡廉体制机制还不完善，重点领域、关键环节权力运行的监督还需要进一步加强等等。我们一定要认清形势，把握大局，坚定信心，把思想和行动统一到中央和省委的各项决策部署上来，切实增强做好政府系统反腐倡廉工作的责任感和紧迫感。

　　二、突出重点，认真抓好廉政建设各项工作的落实今年，我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话精神，按照温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议的要求，以强化投资项目和公共资金监管、完善财政预算管理制度、加强企业反腐倡廉建设、规范行政权力运行制度为重点，以建成惩治预防体系基本框架为目标，切实加强和改进工作作风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，全面推进政府系统廉政勤政建设，促进全省经济社会平稳较快发展。重点要抓好以下六个方面的工作。

　　（一）加大监督检查力度，全力保证中央和省上科学发展重大决策部署的贯彻落实。坚决维护中央和省委的权威，维护党和国家各项路线方针政策的统一性、严肃性，确保政令畅通，是各级政府及工作人员必须遵守的政治纪律，也是我们在中央和省委的坚强领导下战胜一切艰难险阻的根本保证。各地各部门要充分发挥督促检查的导向、保障和促进作用，加强对省委、省政府“四抓三支撑”总体工作思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略实施情况的监督检查，重点对推动循环经济发展、基础设施和生态环境重大项目建设、“三农”政策落实、灾后恢复重建、保障和改善民生等重大问题进行监督检查，保证省委省政府推动科学发展、促进社会和谐的一系列战略部署得以实现。要加强对转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展等决策部署落实情况的监督检查，重点对中央和省上关于宏观调控、结构调整、自主创新、改善民生、强农惠农、资源节约与环境保护、规范和节约用地等政策措施落实情况开展监督检查，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，坚决纠正违背科学发展观要求的行为。

　　（二）认真解决群众反映强烈的突出问题，切实维护人民群众的合法权益。坚持以人为本，切实关注民生、保障民生，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是政府一切工作的出发点和落脚点，也是检验政府工作的根本标准。各地各部门一定要牢固树立“群众利益无小事”的理念，坚持纠建并举、综合治理，深入开展损害群众利益突出问题的专项治理，切实保障人民群众共享改革发展的成果。一是全力推进工程建设领域突出问题专项治理工作，紧紧围绕项目决策和立项、规划审批、土地出让、环境评价、招标投标、建设实施、质量和安全生产等关键环节，全面排查突出问题，找准制度性根源，有针对性地提出治理措施。要坚决纠正领导干部违规插手干预工程建设以及工程建设中围标串标和房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题。二是按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，认真解决征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、专项基金和专项资金监管等方面群众反映强烈的突出问题。进一步加强对征地拆迁行为的监管，全面落实被征地农民补偿费用和安置政策，完善相关社会保障措施。集中整治危害群众健康的环境问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾救济资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，加强对大额度资金的实时监控，确保专项资金安全有效使用。

　　三是努力巩固教育卫生行业纠风专项治理成果，认真落实“两免一补”政策，坚决纠正义务教育阶段乱收费行为，进一步规范高等学校办学和收费行为，切实减轻学生家庭经济负担。继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，不断加强医德医风建设，认真实施国家基本药物制度和以政府为主导、以省为单位的药品网上集中采购制度，切实把医疗服务的质量提上去，把虚高的药价降下来。

　　四是积极开展粮食直补、粮种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策落实情况的监督检查，认真解决基层工作中少数地方克扣截留挪用款物、优亲厚友等问题，真正把改善民生各项政策措施落到实处。

　　（三）努力深化政务公开，大力推进行政权力公开透明运行。各地各部门要把政务公开作为一项基本制度，积极推行“阳光行政”，努力打造透明政府。一要不断提高行政决策的科学化、民主化水平。继续健全工作规则和议事规则，规范职责权限和决策程序，完善重大事项集体决策、专家咨询、听证与公示、新闻发布等制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高政府公信力。二要正确行使行政权力。要深入贯彻《全面推行依法行政实施纲要》和《甘肃省全面推进依法行政第二个五年规划》，健全行政权力运行的程序性制度，严格按照法定权限和程序履行职责，既不能越权乱作为，也不能失职不作为。要以提高执行力为突破口，强化目标管理责任制和绩效考核制度，进一步完善市州、中央在甘单位和省属国有企业对省政府部门工作评议制度。积极推进行政问责制度，强化行政过错责任追究制度，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。三要继续加大《政府信息公开条例》及我省实施办法的落实力度，凡是涉及公众切身利益的政府信息，在不涉密的情况下都要如实公开。当前特别要加大干部选拔任用、财政预决算、政府采购、基建工程、资产状况、公款出国（境）情况的公开力度。要大力推进公共企事业单位办事公开，把群众关注的住房、电信、旅游、金融、食品、药品、农资、环保等热点问题纳入办事公开范围。要创新政务公开方式，通过政府门户网站、电子政务、电子监察、“政风行风”热线、民主评议等途径，努力构建提高行政效率、方便群众知情、便于各方监督的政务公开平台。

　　（四）深化体制机制改革，努力从源头上防治腐败。要坚持把廉政建设寓于各项重要改革措施之中，用改革的办法解决腐败发生的深层次问题。一是要继续深化行政审批制度改革。按照职权法定、权责一致的要求，严格界定机构改革后省政府各部门和中央在甘有关单位行政审批的内容和权限，在现行行政审批项目的基础上，力争今年再削减25%左右的行政审批项目，制定并公布全省统一的行政许可和非行政许可项目目录。同时，要抓好后续监管工作，防止已取消的审批项目转移到协会、学会或其它中介组织搞变相审批的问题。二是要加快推进财政管理、投资体制制度改革。进一步完善财政预算体制，将政府非税收入全部纳入财政预算，实行精细化管理。进一步加强政府投资管理，建立政府投资绩效考核制度，完善重大投资责任追究制度，规范政府投资行为。三是要规范公共资源配置。进一步完善公共工程建设招标投标、政府采购以及土地使用权、探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让等制度，加大监督检查力度，确保公共资源配置公开公平公正。四是要积极开展预防腐败试点工作。进一步拓展试点的领域和范围，及时总结试点经验，对行之有效的做法，要上升到制度层面加以固定推广，力求通过试点工作，在体制机制改革上取得突破。与此同时，要继续深入推进行政管理、干部人事、司法、金融、国有资产管理等重要领域和关键环节体制机制的改革与创新。

　　（五）加强反腐倡廉制度建设，着力构建惩治和预防腐败体系。胡锦涛总书记在十七届中央纪委五次全会上强调，要把反腐倡廉制度建设摆在更加突出的位置，加快推进惩治和预防腐败体系建设。温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上对政府系统加强反腐倡廉制度建设提出了明确要求。各地各部门一定要从实际出发，切实在加强反腐倡廉制度建设上下功夫。一是要抓紧做好制度的废、改、立工作。要对现行制度进行全面清理，认真查找制度的漏洞和缺陷，过时的要及时废止，有明显缺陷的要修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，同时还要根据需要，有针对性地建立一批新的制度，形成相对完备的反腐倡廉制度体系。二是要着力提高制度的执行力。制度的生命力不仅在于创新和完善，更重要的在于执行和落实。腐败现象之所以屡禁不止，一个重要原因就是制度没有得到很好地执行。要建立健全制度执行的保障机制，加强制度执行情况的监督检查，及时发现、研究解决制度执行中存在的问题，确保各项制度真正落到实处。对不执行、变通执行甚至规避制度的行为，要严肃追究有关人员和领导的责任。三是要营造制度执行的良好环境。各级领导干部要带头学习制度、严格遵守制度、模范执行制度，要求别人做到的自己必须首先做到，不把自己凌驾于制度之上，不把权力行使置于制度之外，努力做执行制度的表率。各级政府公务人员都要树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，坚持按制度规定办事，确保各项制度行得通、管得住、用得好。（六）坚决查处违法违纪案件，严肃惩处腐败分子。查办案件是反腐败最重要、最直接、最有效的手段。要始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查办各级领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉惩处利用人事权、执法权、行政审批权谋取非法利益的行为；严肃查办工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的商业贿赂案件，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面严格加以限制；严肃查办侵害群众利益的案件以及群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。要畅通群众信访举报渠道，加强监察、审计和执纪执法机关的协调配合，拓宽案件线索来源，对发现的腐败案件和腐败分子，不管涉及什么单位、什么人，都要依法查处，绝不姑息迁就。

　　三、加强作风建设，保障反腐倡廉的各项措施落到实处这次国务院廉政工作会议精神能不能贯彻落实好，政府的廉政工作能不能抓出成效，是对政府执行力的重大考验。各级政府要切实负起责任，加强组织领导，把反腐倡廉工作摆在重要位置，通盘考虑，统筹安排，协调推进，与经济社会发展和各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，确保反腐倡廉各项任务落到实处。一是要进一步落实党风廉政建设责任制。各地各部门主要负责同志要切实担负起党风廉政建设第一责任人责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大案件亲自督办。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好分管范围内的反腐倡廉工作。惩防体系建设的牵头部门和配合部门要充分发挥职能作用，把反腐倡廉建设与业务工作紧密结合起来，认真履行管理和监督职责，切实抓好本部门、本系统、本行业的反腐倡廉工作。推进国有企业反腐倡廉工作，提高企业管理水平。国有企业是反腐倡廉的一个重要领域。刚才，温总理讲话中就国有企业反腐倡廉工作，提出了明确要求，我们要认真抓好落实。要把制度建设作为推进国有企业反腐倡廉建设的重要内容和紧迫任务来抓。要抓住决策、管理、监督三个环节，进一步完善国有企业法人治理结构，建立和完善企业资金运行、资产处置、物资采购、工程建设等领域的监督管理机制，逐步形成监督管理的制度链，提升权力运行的透明度和企业管理水平。企业反腐倡廉工作要从企业领导人员做起，要严格遵守国务院去年颁布的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，严于律己，洁身自好，自觉接受监督，管好配偶、子女和亲属，坚决杜绝违反《若干规定》行为的发生。要认真执行国务院关于企业管理人员薪酬的各项规定，加强企业管理人员的薪酬管理。二是要进一步转变政府工作作风。各地各部门要充分发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统和作风，带头厉行节约，确保把有限的资金用到全省经济社会发展最需要的地方。要严格控制楼堂馆所建设，严格控制公务接待、公款出国（境）和超标准超编制配备公务用车，严格控制各种形式的节庆评比达标表彰活动，特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛，坚决制止讲排场、比阔气、铺张浪费和形式主义的行为。省直机关要扎实开展“作风建设年”活动，集中解决机关工作作风中存在的突出问题，切实改进会风文风，精简会议，减少文件，努力提高工作的质量和效率。这里要强调一点，在省直机关行政事业单位中，出租办公用房、自建职工住宅楼、超标准装修等问题比较突出，国有资产的管理使用很不规范，部门之间资源配置严重不平衡，这些问题必须高度重视，认真研究解决。要围绕建设廉洁型政府的目标，重点抓好三项工作：一要认真组织国有资产清查。全面清理清查国有土地、办公用房、经营性收入等国有资产管理使用情况。各部门、各单位要高度重视，积级配合，认真负责地先行做好自查工作。二要加大办公用房统调统配工作力度。严格控制办公用房建设，办公用房需求要尽量从存量房产中解决。已经新建办公用房的单位，必须将原有的办公用房交回调剂使用，不能将旧的办公用房出租谋取利益。三要深入推进公共机构节能工作。采取有力措施，大力开展节水、节电、节油、节材、节气等活动，加快建设节约型机关。三是要切实加强各级领导干部的廉洁自律。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布后，省委专门召开会议，对学习贯彻《廉政准则》提出了明确要求。学习好、落实好《廉政准则》，对于规范各级领导干部廉洁从政行为、加强领导干部廉洁自律、促进干部队伍建设、深入推进政府系统反腐倡廉建设具有十分重要的意义。各级领导干部要认真学习和严格遵守《廉政准则》，按照《廉政准则》规范和约束从政行为，清清白白做人、干干净净干事。同志们，做好今年的反腐倡廉工作，任务艰巨，责任重大。我们一定要在省委的坚强领导下，进一步认清形势，坚定信心，振奋精神，真抓实干，不断把政府系统反腐倡廉建设推向深入，为推进全省经济社会的平稳较快发展提供有力保证。