改任非领导职务干部发挥作用存在的问题及对策

随着干部人事制度改革的不断深入，因年龄、身体、领导职数、岗位需求等原因改任非领导职务的干部逐年增加。这些干部在改任非领导职务后，有的能够继续坚守岗位，尽职尽责，有的经常甚至长期不在岗，游离于组织管理之外。如何管好、用好这些干部，使其继续发挥余热，是当前干部工作认真思考和亟待解决的一个重要课题。

改任非领导职务干部发挥作用难，原因来自多方面，有客观方面的，也有主观方面的；有政治方面的，也有经济方面的；有体制机制方面的，也有实际操作方面的。

第一，心理调适不到位，导致改任非领导职务干部不愿发挥作用。一是心态上失衡。有些同志从领导岗位上退下来后存在较大心理落差，不能及时调整心态，没有及时转换角色，思想情绪松懈，工作热情骤减，难以接受与过去不同的工作方式方法，不想从事非领导岗位的具体工作；一些单位对这些改任非领导职务的同志也不安排工作、不分配任务，使其无所事事，这更增加了他们的失落感。二是进取心减退。相当一部分领导干部改任非领导职务后，产生了“船到码头车到站”、“无官一身轻”的想法，滋生了卸担子混日子的思想，视“改非”如“离退”，当起了“甩手掌柜”，长期处于“赋闲”状态，工作中比较被动，推一下动一下，不推不动；有的对领导交办的工作往往是软磨硬拖，出工不出力，借口一箩筐。三是要求上放松。随着进取心的减退，部分改任非领导职务干部对自身的要求逐渐降低。他们在学习政治理论和业务知识时往往是浅尝辄止，敷衍了事；在执行上下班等单位规章制度上自由散漫；对单位的工作开口就是行行行，再说就是好好好，怕陷入事非之中，不愿继续献计出力。

第二，外界认识不到位，导致改任非领导职务干部不便发挥作用。一方面，少数领导班子成员认识上有偏差。有的认为改任非领导职务干部是组织安排退居二线的，应该让他们好好休息，让他们再干工作会被指责为不关心老同志或对老同志指手划脚，担心他们心理上不好接受；有的认为让改任非领导职务的同志继续发挥作用，既怕管不好，又怕难以驾驭，进而影响自己威信，在管理上带来不便，往往是听之任之，或默许他们不用上班。另一方面，其他一些人认识上有偏差。有的认为改任非领导职务干部有职无权，仅是对退下来的领导干部一种精神上的安慰；有的认为改任非领导职务干部已“日暮西山”，今非昔比，干不了什么大事，把他们提建议说成是闲操心，且对他们尊重不够。这导致部分改任非领导职务干部即使主观上想干事，也会因为怕被误认为出风头而不敢放手工作，因而长期游离于组织管理之外，或干脆脱岗甚至外出打工从事第二职业，造成人才资源的闲置和浪费，群众戏称“政治上受了损失，经济上得了实惠”。

第三，管理制度不到位，导致改任非领导职务干部不想发挥作用。一方面，缺乏有效激惩。目前，由于对改任非领导职务干部的激励惩罚措施相对较少，工作无论完成与否，在年度考核、工资待遇、奖金福利等方面，与其他退长当员的干部没有什么区别，特别是对部分作用发挥好、工作实绩突出的改任非领导职务干部来说，没有必要的奖励措施，使他们在心理上产生了“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的想法。另一方面，缺乏必要制约。由于目前在对非领导职务干部的管理上，从上到下都缺乏一种刚性的制度约束或必要的实用招法，新任或现任领导干部在心理上由于害怕改任非领导职务干部帮倒忙而不愿用，在情面上认为改任非领导职务干部资历老、架子大而不敢用，在工作上觉得自己单位又不缺人、安排做不好不如不安排而不必用；有的单位对安排这些干部从事什么工作，赋予什么权力，承担什么责任，感到不好处理，对他们在管理上往往“无从下手”、“无计可施”。相应的制约缺失导致了部分改任非领导职务干部如同提前离岗，即使有些干部想继续发挥作用而没有机会或不知怎么发挥，成为在职“自由人”。

发挥好改任非领导职务干部的作用是一项不容忽视的工作，也是一项系统工程，需要从社会氛围、创造条件、健全机制等方面多想办法，多下功夫，形成合力。

第一，端正思想认识，营造改任非领导职务干部发挥作用的良好氛围。要破除种种思想障碍，在全社会形成鼓励非领导职务干部干事、支持非领导职务干部干成事的良好氛围。首先，要高度重视。各单位特别是“一把手”要充分认识到发挥改任非领导职务干部作用的重要性和紧迫性，尊重、理解、信任和关心他们，安排好他们的工作，真正把发挥其作用摆上议事日程，拿出解决办法。其次，要教育引导。要让改任非领导职务干部正确对待职务的升降去留，充分认识到组织上对他们的关心和爱护，认识到领导职务的“是”与“非”都是干部队伍建设的需要，从而珍惜组织安排，调适好心态，摆正好位置，自觉履行岗位职责，发挥新作用，创造新业绩。第三，要正确舆论导向。要大力宣传非领导职务干部发挥作用的先进事迹和典型，消除社会上对改任非领导职务干部的偏见，端正对改任非领导职务的认识和态度，在党内特别是干部队伍中形成改任非领导职务大有所为的浓郁氛围，在全社会形成人尽其才、才尽其用的良好环境。

第二，联系工作实际，明确改任非领导职务干部发挥作用的有效途径。要根据分层次、分类别管理的原则，从本单位的工作实际出发，明确改任非领导职务干部发挥作用的有效途径，切实从根本上解决改任非领导职务干部“赋闲”的问题。一是参与中心及阶段性工作。对于从领导班子成员改任非领导职务的干部，应注意发挥他们思想政治素质和政策水平较高，工作经验较丰富的优势，安排他们参与本单位的中心及阶段性工作，如招商引资、新农村建设、突发性事件处理等重点工作，让他们在具体的工作中“当主角”、“挑大梁”。二是授权督办检查重点工作。充分发挥部分改任非领导职务干部领导和组织协调能力较强，有善于处理复杂问题和矛盾的优势及在工作中树立起来的个人威信，积极安排引导他们督办一些重点工作或参与各种形式的行风监督活动，如重点工程建设、防汛抗灾及机关工作纪律作风建设等等，保证工作的顺利推进和机关工作效率的有效提高。三是负责开展综合性和专题性调查研究。各单位可以根据工作实际，安排改任非领导职务干部围绕本单位年度工作计划、重点专项工作和重大课题开展调查研究，就单位的重大政策、重点工程和重大项目进行调研论证，确保政策加快落实，工作有效开展。四是利用专才发挥作用。对一部分有技术专长、有经营管理能力的改任非领导职务干部，应积极引导他们为本单位的发展献计献策，或者直接投身于经济建设主战场，让其发挥更大作用，体现更大价值。

第三，健全管理机制，强化改任非领导职务干部发挥作用的制度保证。要合理开发和优化配置非领导职务干部资源，通过完善配套措施，纳入正常干部管理体制，发挥出改任非领导职务干部应有的作用。一方面，要规范政策待遇。要认真制定和落实有关政策和改任非领导职务干部的政治待遇和经济待遇，保证其同同级领导职务干部同等对待；年度考核应与具有领导职务的干部一视同仁，符合优秀等次的要确定为优秀。此外，组织上要经常与改任非领导职务干部交心谈心，倾听他们的意见和看法，积极为他们解决在工作、学习和生活方面存在的困难，让他们体会到组织的关心和温暖。另一方面，要加强制度约束。将改任非领导职务干部纳入干部管理体制，不能游离于组织之外，严格按在职干部进行管理，对长期无故不上班、不承担所安排工作、不与组织联系的干部，要按有关规定严肃处理；改任非领导职务干部从事第二职业的，可按干部管理权限，经本人中请，单位党组织审查，报组织部门备案，给予办理提前退休或退养手续；根据工作实际，科学设置目标考核体系，定期对改任非领导职务干部工作任务完成情况进行考核，增加他们的压力，催生他们的动力，激发他们的活力；抓住《公务员法》入轨运行的契机，对非领导职务设置情况进行全面清理，重新确定职务及职数，严格掌握非领导职务的职数限制和任职条件，对突破职数限制的，要通过竞争上岗、提前退休等方式逐步消化解决，保证非领导职务设置的质量和效果。