与许凤美女士一席谈感受新加坡政府的廉政建设

与许凤美女士一席谈感受新加坡政府的廉政建设
九月的沈阳，花繁叶茂，气候宜人。
参加世界卫生组织与国家食品药品监督管理局举办的药品上市后分类监管培训班，有幸与新加坡的许凤美女士一席谈。她是新加坡卫生科学局药物管理中心优良药品配售规范（GDP）代处长，优良药品制造规范（GMP）高级审查师。此次是作为世界卫生组织派出的专家来华讲学的。
新加坡的政府以高度廉政的良好形象著称于世，许凤美女士是一位标准的新加坡政府公务员。虽然初次接触，但是许凤美女士的清新自然、落落大方和谈笑风生，使大家一见如故。话题自然涉及到了新加坡政府在廉政建设方面的一些做法。这方面的情况虽然过去也有所耳闻，但是通过与许凤美女士直接面谈获得的第一手资料，还是令人感到颇为惊奇。
在我们中国，公务员接受企业界人士的宴请是一件非常平常的事情。但是，在新加坡这是绝对不允许的。许女士谈到，一旦公务员与企业界人士共同进餐，就会受到投诉，上司会对这名公务员进行非常严厉的追查和处罚。
那么，谁会这么“多事”来投诉呢？许女士介绍，通常是这家请客企业的竞争对手。竞争对手认为，你们企业请公务员吃饭，就有可能影响到公务员执法的公正性，从而使同行业的不同企业之间在不平等的条件下竞争，损害自己企业的利益。这种投诉会受到新加坡政府的鼓励和高度重视，形成了新加坡的一种文化。而不象我们中国，轻视和排斥这些维护社会公正的投诉者。
许女士有一位在一家医药企业工作的同学。该同学多次邀请她吃饭，但是，都被她断然谢绝。我们说：“同学们在一起吃点饭，有什么大不了的？”许女士回答：“如果被人投诉，上司一定会问，这个同学不请别的同学吃饭，为什么偏偏要请你吃饭？”而被投诉的可能性似乎非常大，没有人愿意为吃一顿饭而冒险。
她们外出讲学接收到的每一件礼品，回去后都要如数申报上缴。如果价值很低，申报上缴后可以经过批准，返还给本人。许女士讲到，有一次她不清楚一件礼品的价格，回国后不得不专门向馈赠者打电话询问。她宁可失礼打听礼品的价格，也不敢冒着违法的风险不申报或随意申报。这次讲学她得到的礼品是一个中国结和一个风筝，回国后一样要如实申报上缴。
这样的事情，在中国看来是不可思议的。我们或许也制定过类似的制度，但是执行得如何，只有天知道。我们认为他们在一些细节和执行上的严格是不可思议的，她们认为我们有法不依的做法才是不可思议的。或许，这就是文化差异，或者说是政府管理上的差距。
至于收红包，在新加坡那是绝对会受到惩罚的。许女士向我们讲述到，大陆一位很有才华的大学生成为新加坡政府的一名公务员后，在为企业服务的过程中暗示企业事成之后给他一定好处。结果受到投诉，不但失去了公职，注销了绿卡，而且被判刑入狱。想想中国的贪官边腐边升的现状，首先是制度性缺陷导致的监督形同虚设造成的；从某种意义上说，也是企业和百姓的善良、容忍和中国的关系文化“惯”出来的。中国缺少的就是那些“多事”的投诉者，以及对投诉者的切实保护、认同和鼓励。
在中国，政府官员讲学得到酬劳是合理合法的，剪彩、讲话、题词之类活动收个红包也不足为奇。但是在新加坡，她们任何法定劳动报酬以外的收入都必须上缴。比如许女士这次来华讲学，世界卫生组织向她提供了一份不错的酬劳，不需要中国主办方向她支付任何酬劳和费用，包括住宿和吃饭，她必须亲自向酒店付费。回国后，她的全部酬劳减去她本人按规定出国应该享受的补助，剩余部分必须全额上缴。
她们到药品生产企业进行GMP认证，连午餐都要自己解决，不得在企业用餐，更不得收取企业的任何好处。而在中国，认证人员由企业招待是有明文规定的，在一些地方，由企业送红包也是公开的秘密。
许凤美女士多次感慨道：听说中国对公务员有“加薪养廉”的说法，这是令人无法理解的事情。她认为，廉洁与薪水的高低，完全是没有联系的两回事。
许凤美女士介绍，新加坡政府有一个理念：一件事情尽量由一个人负责。负责的人越多，越没有人真正负责。她们力图避免的情况，不正是中国的现实吗？他们的政府部门如果要对某一种商品或行为进行管理，那么在这类商品或行为上出了问题，有管理责任的政府部门就必须承担相应的后果，要受到严厉的追究。比如，政府部门曾经批准一种减肥的中成药进口，结果这种减肥药中被厂家擅自加入西药成分，且导致一人死亡。此事在新加坡引起了非常大的震动，首先是追究政府部门管理者的责任。对于中国政府部门享有管理特权，出了任何问题却要企业或公众买单的做法，许女士感到非常惊讶。这也许是中国政府官员失职和腐败屡禁不止的原因之一吧。
短短一个多小时的交谈，我们并没有了解到更详尽的东西，但是，新加坡政府在廉政建设上从细微处入手、几乎不近人情、却卓有成效的做法，还是令我们叹为观止。我们想，什么时候，中国政府及其公务员在廉政建设方面可以像新加坡一样卓有成效，中国就大有希望了。
许凤美女士即将离华回到自己的国度，我们也将回到各自的工作岗位。但愿许女士下次来华时，能够在感受中国经济建设飞速发展的同时，感受到中国政府在廉政建设方面取得的新进步。
（注：该文未经许凤美女士本人审阅）
转贴自：中华民族精神网