坚定信心 攻坚克难 狠抓落实 确保完成全年各项经济目标和任务 · 椒江政研网

坚定信心 攻坚克难 狠抓落实 确保完成全年各项经济目标和任务
【作者：陈祥荣 】 字体：
一、认清形势，寻找差距，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感
今年以来，全区上下在区委的统一领导下，按照区党代会、人代会确立的战略部署和年初提出的工作目标，围绕“坚持体制创新、强化项目推进、加快一体发展、突出环境保障”的要求，积极实施“五大战略”，顺应形势，迎难而上，奋发有为，经济社会继续保持平稳增长态势。上半年，全区实现生产总值95.63亿元，同比增长14%；财政总收入11.74亿元，其中地方财政收入6.07亿元，分别增长11.1%和5.6%。
经济社会发展主要表现为：
一是突出增长方式转变，产业发展水平得到提高。工业经济持续增长。实现规模以上工业产值150.24亿元，增长21.6%。工业经济效益稳步提高。工业经济效益综合得分229分，位居全市第二。规模以上工业企业实现利税10.11亿元，其中利润5.6亿元，分别增长38.3%和32.5%。规模以上工业企业综合能源节约量居全市首位。工业功能区块建设不断加快。海正聚乳酸、飞跃缝纫机数字处理芯片、星星薄膜和水晶光电、椒光稀土材料等产业发展势头良好，有望成为新的经济增长点。农业经济平稳发展。渔业生产略有增长，浅海养殖发展良好，农民专业合作社蓬勃发展，实现了每个街道主要农产品生产基地都有农民专业合作社的目标。加强了防汛防旱、河道整治、伏季休渔、森林防火和动植物防疫等工作。第三产业加速发展。召开了建区以来首次现代服务业发展大会，编制了三产发展规划以及旅游、商贸等重点产业专项规划。解放路沿线建设进度加快，凤凰新天地、新时代广场已经建成，小商品市场顺利搬迁，乐购TESCO现代购物广场建设加快，天天物流配送中心一期建成投产。外向型经济加快发展。
二是突出统筹协调发展，城乡一体化快速推进。加快中心城区建设进程。编制完成城市分区规划，农村村庄布点规划全面展开。解放南路沿线区块、枫南路北面区块改造加快推进；中心大道、市府大道西延、白云山隧道、工人西路建设进度加快；供水二期椒南配水泵站、椒北引水工程和220千伏外沙变等一批基础设施建设进展顺利。扎实开展“多城同创”工作，城区环境卫生“脏、乱、差”整治和“五小”行业等12项专项整治取得阶段性成效。新农村建设全力推进。初步建立新农村建设投入的长效机制，编制了新农村建设规划纲要。深入实施“十百”、“百企联百村”、“农民康居”工程和农民劳动力素质培训工作。大陈岛开发有序推进，风力发电项目公司已建成，第二艘大陈高速客轮和环岛公路建设进展顺利。
三是突出社会和谐稳定，区域软实力不断增强。区域技术创新不断推进，引进“大院名校”共建创新载体2家，上海（椒江）科研园建成开园。启动实施国家基础教育现代学校制度实验区建设。高考上线万人比居全市首位，其中上重点线人数和上线率均居三区第一。启动了40家基层文化俱乐部创建工作。体育中心一期工程加快建设，第十三届省运会备战的各项工作有序开展。公共卫生疫情监测信息网络进一步完善。惠民医疗救助制度已全面实施。坚持出生人口性别比综合治理，积极开展计划生育综合整治大行动。采取有效措施推动就业和再就业。以扩面和加强基金征缴为重点，推进养老、医疗、失业、工伤和生育保险等工作。全面加快覆盖城乡的新型社会救助体系建设。进一步落实安全生产责任制，大力开展食品安全专项整治工作。坚持区领导集体下访制度，信访工作责任制进一步落实。积极开展“网格化”巡防，刑事发案率稳中有降。加强生态区建设，以外沙岩头医化园区省级环保重点监管区“摘帽”为目标，深入开展废水、废气专项整治，城区总体恶臭发生率大幅下降。
四是突出转变政府职能，政府自身建设得到加强。深化执法监督机制，加强法制队伍建设，在全区21个行政执法部门设立法制科室，走在全省前列。不断完善网上审批制度，实行部门预算的单位扩大至89个，会计集中核算工作已全面推广。深化政府采购制度改革。认真开展“十一五”规划及其专项、区域规划的编制。为民办十方面实事工作扎实推进。
在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到椒江发展面临新的困难和问题，主要表现为：
（一）经济增长后劲不足。近年来，椒江经济一直在高基数、高位区间运行中发展，由于宏观调控以及发展空间、环境容量、要素制约等因素影响，加上产业结构等方面的问题，我区已明显感到经济增长面临的压力，经济运行总体上喜忧参半、忧大于喜，如工业的“高开低走”、固定资产投资下降、新的经济增长点缺乏、财政收入增幅乏力，规模以上工业产值、财政收入等主要经济指标的增幅呈逐月回落态势，区域竞争压力进一步加剧。
（二）生产要素制约仍较突出。我区现有土地存量有限，地域面积仅280平方公里，其中椒南184平方公里，椒北96平方公里。椒北由于群众观念和历史因素影响，土地进场困难，经济发展缓慢。而椒南的184平方公里，市开发区、滨海工业城、绿心和高教园区就划去61平方公里，占三分之一，再加上市区两级农保地，椒南工业用地所剩无几，企业发展空间严重受制。同时，我区土地增量又难以拓展，所需建设用地和土地指标缺口大，特别是工业用地总体供应偏紧，多数用地难以保障项目需求。重点工程和项目建设面临空前融资压力，有些项目的资金链面临断裂危险。
（三）重点工程和项目建设面临困难较多。主要面临土地征用难、政策处理难和资金筹措难，尤其是对征地中的价格、补偿分配和村民的安置处理几经反复，从而影响工程的推进。上半年，我区45项重点建设项目中，累计完成投资2.67亿元，仅完成年度计划25.8%，其中列入省、市的9个重点项目，完成年度计划42.41%。全区累计供地项目24个，共848亩，其中生产性项目11个，共471亩；新开工项目仅13个，累计开工率44.8%，其进度落后于时间要求。
（四）新的社会矛盾不断出现。我区正处于城市化快速推进、体制改革不断深化的时期，利益关系呈多样化、复杂性，因征地拆迁、就业安置、村级财务、集体资产管理、社会保障等引起的社会矛盾不断出现。如农场的改制问题。
（五）提高政府行政能力的任务繁重。在宏观调控的背景下，地方政府应对宏观调控的能力和手段不足，如何保持经济平稳与社会和谐发展，任务艰巨。一些政府职能部门为经济服务的意识不强、水平不高，依法行政和行政效率亟待进一步提高。
对于以上这些问题，我们一定要引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
要做好今年下半年和今后一个时期的工作，需要我们对当前形势有一个正确清醒的认识。只有客观辩证地分析形势，准确把握当前存在的问题和发展机遇，妥善处理好发展中的各种关系，才能以良好的精神状态，创造性地开展工作。
（一）准确分析当前困难的原因。今年以来，我区经济社会发展中突出表现为积累性和结构性的矛盾，面临主要经济指标增幅趋缓，政府性投资项目的资金链保障等问题，这些既是宏观调控预期目标的必然反映，也是我区多年来结构性、素质性和社会性矛盾的必然显现，当然也有工作力度和抓落实问题。
从客观上分析，主要原因有四个方面：
一是受国家宏观调控政策的影响。国家实施宏观调控政策，直接导致资金和土地政策的逐渐收紧，房地产、工业性投入和重点工程均受到很大程度的制约。房地产投资形势更加严峻，受“国六条”调控政策影响，该行业呈继续下滑态势，上半年房地产开发完成投资和土地开发面积分别下降24.9%、44.2%。
二是受新的经济增长点培育难的影响。我区经济运行中出现的问题，既有传统优势产业受到挑战，又有受新的增长点培育缓慢影响。医化、房地产等传统优势产业发展受制约，医化行业由于受医化整治影响，且连续4年基本被停批，大量医化企业在外投资，加上近年来医化行业的一些主导产品销售价格大跌，造成利润减少。医化行业占比指标近年来逐步下降，从最高年份占规模比重的28%，下降到目前的22.95%。同时，我区的生物制药、新材料、光电器件等一批产业还没有形成规模优势，这些将直接影响经济持续快速增长。
三是受发展空间和体制因素的影响。我区可开发利用的土地和区域发展空间非常有限，椒南可开发的滩涂区块也已划入市滨海工业新城，加上椒北开发氛围不浓，客观上影响了经济的发展。同时，我区的规划、土地及环保等审批权限均在市级，由于市、区两级管理体制上的原因，导致一些项目审批事项办事效率不够高、期限过长，直接影响了项目的推进。
四是受经济结构性和素质性的影响。我区经济“哑铃型”的结构性问题、“低、小、散”的素质性问题，以及依靠量的扩张为主的粗放型增长方式，与目前的国际市场和国家宏观调控难相适应，直接影响了经济的持续较快增长。
从主观上分析，主要原因有三个方面：
一是抓工作精力不到位的问题。面对宏观调控，一些同志存在“怨天尤人、无所作为”的思想；面对经济发展，一些同志存在“只顾眼前，急功近利”的思想；面对县乡换届，一些同志存在“等待观望、被动应付”的思想。平时忙于面上应付，沉下去抓具体工作的落实不够；抓工作的主观愿望还不够强烈，缺乏主动性和责任心，一些该协调的问题未及时协调，该沟通衔接的未及时沟通，直接影响抓经济工作、抓重点项目的精力。
二是重点项目建设管理的问题。我区目前的重点建设项目，大部分是政府性工程，重项目数量、轻前期工作现象普遍存在，对项目的建设程序、建设条件、可行性研究、设计、报批、用地指标、资金筹措、拆迁、水电等建设配套条件，前期可行性研究分析不够深入，缺乏工作的预见性和计划性，从而延缓了重点项目报批速度和建设进度。
三是少数村级基层组织战斗力不强的问题。一些村的干部和群众存在“叶公好龙”思想，项目进场中的政策处理和征地拆迁较难，项目建设中涉及有些村的发展环境已严重影响了经济建设，导致一些重点项目和工程“落地难”。
（二）关注和把握当前国内的经济趋势。深入分析我们所面临的宏观环境，认清所面临的机遇和挑战，是我们科学决策，做好经济工作的重要前提。从当前的宏观经济环境来看，一是国家宏观调控将更加趋紧。国家上半年GDP增长达10.9%，中央层面认为这一数字凸现了我国当前面临的经济过热风险。这次全国经济形势电视电话会议以后，中央可能在下阶段实行更为严厉的土地政策、全面清理新开工项目、适度控制外贸出口、将节能降耗列入考核和可能继续提高贷款基准利率，宏观调控的最明显手段就是紧缩“银根”和“地根”，可以预见，这些措施将对我区工业性投资和融资带来影响。二是人民币汇率机制将更趋市场化。随着市场经济的持续发展、经济金融全球化的持续深入和金融监管的日益完善，人民币汇率的形成机制将更加市场化，今后人民币的汇率将更加富有弹性，会随着宏观经济的形势变化而相应做出调整。我区工业经济的外向度较高，企业要充分估计到汇率可能产生的变化及由此带来对企业生产经营的影响，及时采取有效措施。三是出口拉动乏力的趋势将更为明显。由于进入后WTO时代、人民币升值、油价和铜价等原材料上涨、出口地进口政策调整、国内出口政策调整、国际贸易磨擦和贸易壁垒增多等因素变化的不利影响，导致出口企业竞争力下降，出口对经济的强劲拉动效应有所减弱，对工业经济增长的拉动贡献有所减少，对此，我区的经济部门和企业必须要认真加以分析，及时采取应对措施。
（三）妥善处理好发展中的各种关系。为了确保经济平稳健康发展，我们在工作实践中要突出处理和把握好以下几方面关系。一是处理好发展速度和质量的关系。要顶住因结构调整带来的速度放慢的压力，既要在宏观上加强形势的把握，均衡“投资、消费、出口”三大需求，也要努力保持一定速度的平稳增长。二是处理好存量提升和增量推动的关系。要处理好发展先进制造业和提升传统产业的关系，既要抓高新技术产业培育，又要抓传统产业改造提升；既要抓大扶强，又要关注中小企业发展；既要抓眼前的经济指标，又要谋划长远发展。三是处理好积极与稳妥发展的关系。要求真务实，深入调研，着力解决经济发展中的突出矛盾和问题。在抓重点项目时要“有保有压、量力而行”，医化整治既要积极又要稳妥。四是处理好解决当前要素保障和破解深层次矛盾的关系。既要努力抓好当前经济发展的要素保障，又要抓要素的集约利用，加快完善生产要素的市场配置机制，形成一个市场竞争的“倒逼机制”，利用合理的成本来推动集约发展和产业提升。
二、突出重点，明确目标，确保全面完成今年各项工作任务
根据当前面临的形势和任务，下半年政府工作的主要任务是，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实区党代会、人代会所确定的目标和任务，利用当前各镇、街道领导班子调整到位的有利时机，加强领导责任制和项目负责制，集中精力抓发展，全力以赴促开工，加强服务优环境，努力完成全年经济社会发展的目标任务，为“十一五”发展开好局、起好步。下面，我就如何抓好落实，再提四方面要求：
（一）集中精力抓好产业升级。转变经济增长方式，是实现经济持续快速健康发展的根本途径，也是今后我区经济发展的一条主线。我们必须致力于加快结构调整和产业升级步伐，全面提高经济增长的质量和效益。
突出抓好工业经济。工业化是现代化的基础，必须坚持“工业立区”不动摇，把打造先进制造业基地摆在更加突出的位置。实施规模发展战略。继续实施“216”工程，鼓励企业做大做强，加大对产业带动明显、社会贡献大的优势企业的扶持力度，支持企业通过上市融资、兼并联合、品牌扩张等途径，实现跨越式发展。同时，把培育面广量大的中小企业上规模、培育一批高成长型的企业作为工业经济新的增长点来抓，十分关注1000至5000万元企业的成长，确保全年新增规模企业50家以上，规模上企业实现增幅25%以上。实施产业升级战略。抓紧出台《椒江区先进制造业基地规划》，加强规划和政策的引导，当前尤其是要加快发展生物制药、新材料、电子信息、装备机械、汽车配件、船舶制造等一批高科技产业和新兴产业。大规模推进技术改造，运用现代高新技术和先进适用技术改造提升医化、缝纫机、纺织服装等传统支柱产业。加快医化行业结构调整，对于部分污染大的医化企业，采取生产基地外迁，“一中心四基地”留在我区；对于部分规模较大的医化企业，采取尽量生产污染小、产值高、科技含量高的成品药，逐步淘汰污染大的原料药生产。深入开展以“摘帽”为重点的区域环境综合整治，切实抓好“摘帽”涉及的11项重点工程建设，严格废水入网和废气规范化整治，加大环境执法力度，确保年内实现“摘帽”目标。实施自主创新战略。进一步突出企业的创新主体地位，积极筹建科技企业孵化器、高新技术特色产业基地和区域科技创新服务中心，引导企业加大对科技创新的投入。结合我区块状经济和支柱产业发展的需要，安排专项资金扶持研发中心升级和新产品开发，特别是节约型、环保型产业的研发，努力在生物制药、新材料、智能缝纫机、光电器件等领域实施重点创新，加快创新成果的产业化。
推进现代城郊型农业发展。必须紧紧围绕农业增效和农民增收的两大问题，大力优化农业的产业结构。产业集约经营力争再上规模。以稳定粮食播种面积为基础，以提高单产为重点，引导种粮大户走规模化、集约化之路，积极做好“双夏”工作，完成全年粮食生产任务。大力发展城郊型生态农业，重点抓好三甲、前所和章安的特色农业生产基地建设，继续大力发展蔬菜瓜果和浅海滩涂生产基地。农业龙头企业力争再上台阶。积极吸引工商资本投资效益农业，大力培育一批效益明显、带动力强的优势企业，继续扶持现有的龙头企业，鼓励壮大规模、打造品牌，发展各类特色农业。提升农民专业合作社建设水平，推进农业产业协会建设。农产品深加工力争再上层次。精选一批有特色的农产品，通过实施标准化生产、深度加工、创立名牌、扩展营销，努力提高地方特色产品的经济效益，鼓励开展无公害农产品、绿色产品的认证，推广农产品产地编码制度。农民致富增收力争再上水平。充分利用各类教育培训资源，切实抓好对农村劳动力技能、绿色证书、科技创业培训，增强向非农产业转移的能力，坚持走以城镇化、工业化带动农业现代化的路子，大力发展农村二、三产业，引导富余劳动力转产转业，努力增加农民收入。同时，当前要积极抓好“三防工作”，完善防台应急预案，确保实现“不死人、少伤人”的目标。
大力发展现代服务业。现代服务业是新一轮经济发展的新引擎，必须着重抓好现代商贸业和物流业，努力打造台州的商贸流通中心。着力推进商贸设施建设。依托主城区优势，进一步修订完善商贸发展规划，强化各种商业业态的规划布局，继续深化规划编制，认真落实有关政策措施，尽快形成商业核心区。以凤凰新天地和新时代广场建成为契机，积极引进国内外知名商业企业，培育中山路、解放南路、海门老街等一批特色商业街区。着力推进现代物流业发展。充分发挥我区港口和块状经济发达等优势，抓紧制定沿江两岸的发展规划，大力发展临港型经济，突出抓好建材和能源等物流业发展，积极扶持发展造船、航运等特色产业。重点培育大宗物资的仓储物流基地和社会化物流配送中心，加快葭沚物流功能区块建设，天天物流一期项目争取年底投产，二期工程要加快推进，泰和塑料等4个项目争取年底前开工。重点发展产业基地型物流，承接路桥市场群的转移，大力推进洪家市场群建设，二手车交易市场和钢铁市场年内建成开业，启动建设机械设备市场。
（二）下大决心推进项目建设。我们将坚持经济工作项目化，以深化“两年”活动为抓手，把主要精力放在抓重大基础设施项目、工业性项目和外资项目上，狠抓各项工作的落实，以项目的推进来促进经济的较快发展。
组织开展“建设项目百日攻坚”活动。实现今年重点项目的建设目标，时间紧迫，任务繁重。各级各部门都要以只争朝夕的精神，集中精力，排除困难，狠抓进度，努力把各项建设任务落到实处。下阶段，区委、区政府对今年的重点工程和项目，在控制好项目的规模和质量基础上，开展工业项目、重点工程、电网工程和外资项目“四个百日会战”，本着“有保有压、量力而行”和“有所为、有所不为”的原则，梳理出竣工项目15个、开工项目29个、供地项目31个、重点推进项目13个（其中外资项目8个），以抓土地征迁、抓项目供地、抓开工进度为重点，每个项目分别由区四套班子中的一位领导及联系部门、街道负责，在8、9、10三个月，分宣传发动、安排部署，攻坚克难、全面推进和总结经验、深化提高三个阶段进行，倒排时间，集中精力和财力，倾全区之力抓好一批重点工程和项目的推进。区里已成立建设项目攻坚活动领导小组，下设办公室，专门负责协调面上工作开展；各街道会后要立即召开动员会，建立相应工作机构，健全制度，落实专人，切实抓好此项工作。重点项目联系领导，每星期至少深入重点工程和项目一次，开展实地调研、现场办公和督查活动，掌握项目进度和存在问题，加强面上分类指导，推进工程和项目的工作进度。各镇街道领导班子换届已结束，要及时转入抓经济工作，加大工作力度，开展集中攻坚，要对已列入用地计划的重点项目集中进行土地征迁，要落实责任人，制订征地工作责任制，把具体征地项目逐项列出来，抽调专人协助处理，耐心做好宣传解释工作，认真做好群众工作，积极做好政策处理和征地拆迁工作，既要抓开工，又要抓进度，切实提高供地率，力争在重点项目进场上有新的突破。各有关部门要抓好项目审批的“联合办公”和“绿色通道”建设，区发改、建设、国土、环保等有关部门要从大局出发，增强服务意识，既要开展好“一条龙”、“一站式”服务，又要在职责范围内，对项目推进中遇到的困难和问题，凡有利于椒江发展的，要从实际出发，敢于变通、善于变通，切实提高服务效率和服务水平。区发改部门要做好项目申报、审批和衔接工作，及时掌握项目建设的进度；建设部门要及时与市级部门相关处室沟通，负责解决项目涉及的规划和建设问题；国土资源部门要在农转用报批、落实土地指标等方面加快进度，做好服务；经贸部门要积极做好技改项目申报、审批和衔接工作；外经贸部门要抓好外资项目的推进工作，及时掌握动态；供电部门要加强与市级部门相关处室联系，及时掌握项目建设进展情况，抓好各项电网重点工程建设。要围绕提高“报批率”、“供地率”和“开工率”，在重点项目进场过程中，要组织有关部门成立专门的工作班子，公检法司等有关部门事先介入，力求在重点项目建设环境整治上有新的突破。加强项目前期政策处理，对漫天要价、无理取闹、制造事端，影响工程征地拆迁和建设的人和事，依法予以严厉打击，切实解决好一批重点项目的“落地难”问题。通过打击和教育，坚决刹住少数无理阻挠项目建设的“村霸地梗”，使我区重点工程和项目建设环境有明显改观，确保一批重点项目的顺利实施。
加快工业功能区块建设力度。调整思路，突出重点，当前要加快滨海工业城椒江区块、葭沚物流园区、下陈缝制设备基地建设进度。滨海工业城椒江区块在抓好原有工作的基础上，要有50家企业进场施工，其中20家企业竣工投产，同时要把重点放在八塘和九塘废弃盐田的开发，医化基地建设管委会和海门、三甲等街道要全力以赴，集中力量，尽早把该区块土地征下来，争取年内进场。
（三）千方百计缓解要素制约。当前，要素制约仍然突出，谁在要素保障问题上文章做得好，谁的发展优势就大、后劲就足。
在用地方面，做到增量存量并抓。在增量上，要继续推进土地开发整理，筹措建设用地指标。加快十塘围垦三期和十一塘围垦工程建设；抓好台电以东8000亩地块的规划设计等工作，满足临港型企业和重大项目用地需求。在存量上，要加大对已供地未开工项目1161亩土地、已农转用未供地项目2292亩土地的落实工作。已农转用未供地2292亩工业用地中，海门街道1229亩，葭  街道260亩，洪家街道267亩，三甲街道65亩，下陈街道25亩，前所街道60亩，章安街道296亩，农场90亩。对今年我区自主安排的715亩折抵指标，共安排用地项目34个，只有22个项目条件成熟符合上报农转用要求，还有12个项目还未上报，其中葭沚街道9个项目287.69亩指标、洪家街道2个项目175亩指标、前所街道1个项目10亩指标，这三个街道要切实加快工作进度，确保在规定时间内上报。对国土资源部卫星遥感监测查处违法用地的情况，引起要高度重视，如洪家街道因违法用地数量较大，导致原先安排的3个项目168亩指标需要重新安排。要盘活存量土地，充分挖掘土地供应潜力，研究并抓好工业闲置、抛荒土地专项清理工作，对未在规定期限内动工建设的土地进行收回，切实消除“占而不用、多批少用”现象；积极推行工业用地“招、拍、挂”制度，下阶段将推出400亩土地向全社会进行挂牌出让，发改、经贸、国土部门要加强对工业项目库的动态管理，及时将占而不用的土地和指标，落实给项目前景好、资金实力强的企业；实行投资强度和容积率“双控”承诺，提高集约用地水平。同时，继续鼓励工业集中区建设多层标准厂房和村留地建标准厂房。
在资金方面，做到内挖外引并重。解决资金问题要创新和拓宽思路，投融资工作要做到“分级负责、统筹安排”，对项目前期工作要严格控制投资规模，切实加强政府投资项目和专项资金管理，尽量按企业化、市场化来运作，建立健全政、银、企良性互动机制，确保政府性项目资金链的正常运转。“内挖”就是要加强对区域房地产市场的监控与培植，积极抓好原机床厂等7宗地块的土地出让工作；对历史遗留欠缴的土地出让金，加大催讨力度；积极抓好土地储备工作，为融资抵押提供保障；盘活国有改制企业的资产，加快海正国有股权出让工作；发挥好国资公司的作用，千方百计盘活存量，包装项目，进行多渠道筹资；各大金融机构要牢固树立“共生共荣”的思想，主动配合政府包装好信贷项目，确保贷款时间衔接得上，贷款总量不降低。在财政支出上，始终坚持艰苦奋斗过紧日子的思想，切实做好“增收节支”工作，大力压缩考察、会议、接待等一般性费用支出，努力建设节约型政府。“外引”就是吸引民资和区外、境外资本参与我区重点项目建设，确立“只求所在、不求所有”的观念，积极探索政府项目“代建制”，项目运作采取BT、BOT、股权出让等多种方式，进一步激活民间投资，减少政府资金压力；重点项目要加大项目包装和融资力度，以固化的资产置换活化的资金，如十一塘围垦和污水处理二期工程等可采取项目捆绑等方式，用有限的资金来推动多个项目的开发建设，这样可以循环使用资金，滚动开发重点项目，加快项目的整体建设进度。
（四）坚定不移构建和谐社会。坚持和谐发展，全面提高人民生活质量，实施区域软实力发展战略，促进经济和社会的协调发展。
加快城乡统筹发展。切实推进中心城区建设。按照“东扩西进、跨江发展”的要求，进一步完善城市功能，提升城市品位，改善人居环境。加快建设解放南路沿线区块、枫南路北面区块改造回建，推进中心大道、经济适用房、白云山隧道、白云阁工程建设，加快椒北引水、垃圾填埋场、污水处理二期等重大基础设施建设。以“多城同创”活动为契机，开展市区环境综合大整治，积极开展“五小”行业、背街小巷、城市“牛皮癣”、城郊结合部、农贸市场整治，加快“亮化”工程、公共厕所改造和民工集中居住点建设。切实推进新农村建设。突出抓好“农民素质培训”、“农村环境卫生综合整治”、“村庄整治”和“百企联百村”四项重点，全面推进新农村建设。开展订单式和定向培训，完成2万名农村劳动力素质培训任务。深入实施城乡环卫一体化建设，建立“户集、村收、街道中转、区处理”的农村垃圾处置机制。全面完成民间桥梁修建和乡道硬化工程。以整治农村“脏、乱、差”和建设农村新社区为重点，完成10个示范村和52个整治村建设任务，争取完成76个行政村的改厕任务。
加快社会事业发展。加大农村教育投入，开展“百名教师下乡支教”活动。全面推进国家基础教育现代学校实验区建设。从秋季开始，全面免除城乡义务教育所有学杂费，继续重视解决好外来民工子女就学问题。继续办好台州海东方乱弹剧团，启动台州刺绣博物馆前期建设工作，保护和继承台州乱弹、刺绣、玻璃等特色艺术。建成40家基层文化俱乐部。积极参加第十三届省运会工作，做好椒江赛区的各项筹备工作。加强公共卫生体系建设，组建2家卫生监督分所，扩大社区卫生服务覆盖面。继续加大狂犬病等重点传染病以及职业病的防控工作力度。高度重视人口与计划生育工作。继续开展计划生育综合整治大行动，以出生人口性别比综合治理、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、流动人口计划生育管理、计划生育联合执法、基层信息网络建设为重点，着力抓好出生人口性别比偏高和计划外生育的专项整治工作。
加快社会保障和社会救助体系建设。加大就业再就业政策扶持力度，着重抓好就业岗位拓展、就业技能培训、劳动力供求对接三个环节，着力在增加就业岗位、增强培训实效性和提高就业率上下功夫。加快建立完善覆盖城乡的社会保障制度，在做好社会保险扩面的同时，健全分层分类社会救助体系，巩固提高“三无五保”集中供养、居民最低生活保障、困难群众医疗救助、贫困家庭子女免费入学、被征地农民基本养老保障等工作成果。切实关心城乡困难群众的生产生活，及时解决群众的各类实际困难，努力缩小居民收入差距。
三、振奋精神，转变作风，狠抓各项工作的落实
在上半年经济增速趋缓、后劲乏力的严峻形势下，要确保完成全年的目标任务，根本在人，关键在抓。
狠抓工作落实，要有良好的精神状态。面对经济工作中不断出现的新情况和新问题，我们不能熟视无睹、掉以轻心，不把困难当回事，盲目乐观，急于求成。特别是对项目推进中的征地拆迁、资金供给等困难，要始终保持冷静清醒的头脑，仔细分析，寻找对策。草率了事，只能使困难加重，矛盾加深。当然，我们更不能消极等待、丧失信心，出现那种“工作部署后等政策，政策出台后等资金，资金到位后等督查”的被动抓落实局面。我们要切实增强抓经济工作的主动性和责任心，始终保持高昂的斗志，在困难面前，敢冲敢冒、敢破敢立，以大无畏的精神，及时破解发展中的难题；始终保持必胜的信念，在解决矛盾时，百折不挠、勇于探索，始终相信“办法总比困难多”，以坚定的信念，大胆闯出一条适合椒江的发展之路；始终保持旺盛的精力，在繁重的工作中，捏指成拳、聚精会神，以充沛的精力，确保任务目标的完成。
狠抓工作落实，要有清晰的工作思路。当前我区经济发展中遇到的困难和问题，有个性的，但更多的是共性的。别人能化解，我们也一定能够化解。解决困难和问题，关键在于思路，“思路决定出路”。在当前的经济工作中，要分清轻重缓急。善于抓住重点工作和工作中的重点，以便集中精力、人力、物力去重点突破。“四个百日攻坚活动”就是当前的重点工作，报批、开工、进度就是抓这些重点工作中的重点，对于这些，我们的目标必须明，思路必须清。要搞清问题症结。善于从深层次上剖析当前经济发展中的问题症结所在，特别是在破解要素制约时，找准困难，分析利弊，做到趋利避害。是客观原因的，要努力创造有利条件加以破解，是主观因素的，要主动努力，争取尽早破解。要拓宽工作思路。用立足椒江又跳出椒江的眼光去理清工作思路，用足用活现有的政策，充分发挥好临港靠海的区位优势、主城区的城市功能优势和经济社会的先发优势，扬长避短，寻求新的发展空间。椒江三产的商贸业、物流业，工业经济的规模和技术，都是椒江优势所在。只有我们不断地拓宽思路，又快又好的发展目标一定能实现的。
狠抓工作落实，要有严格的工作制度。通过建立健全各项工作制度，促进各项工作得到有效地落实。建立工作例会制度。加强经济运行情况的跟踪、监测、分析和预警，每月、每季召集等有关经济部门，及时分析经济运行和重点项目中出现的问题、困难，协调各方关系，及时加以解决。区政府班子成员也要根据自己联系线的实际情况，分线分块召开例会，加强调研和协调，加快经济发展和重点项目的推进。区委也进一步加强对经济工作的领导，“建设项目百日攻坚”活动领导小组也将每月召开一次例会，加强对面上工作的督促。建立督查通报制度。对重点项目的投资额、工程形象进度、存在问题要按月通报，按季进行分析，并在媒体上进行公布。区政府督查室、区“两年办”等要加强对重点项目的监督和管理，以督查形式对重点项目建设进度进行通报，倒排时间表，按月分解，并对督查结果进行定期反馈。同时，组织有关部门开展经常性、实质性、专项性的督查活动，通过现场督查、跟踪督查，进一步明确目标责任，促进各项工作的落实。建立目标考核制度。在已出台重点项目建设考核办法和把重点项目征地、拆建等纳入对街道年度“两个社会”考核目标的基础上，强化个性化考核，充分调动基层抓好重点项目工作的积极性。同时，对年度考核好的单位和个人要予以表彰；对出色完成任务、有突出贡献的单位和个人要给予奖励；对完成任务差，且造成不良影响的，要进行严肃处理，并作为年终考核和干部使用的依据。
狠抓工作落实，要有务实的工作作风。在严峻的经济形势下，全区上下要大力倡导“讲实话、办事实、求实效”的工作作风。“讲实话”，要求我们在抓经济工作中，少些官腔，少说空话，实事求是地讲问题，真心实意地谈思路。“办实事”，要求我们善于从文山会海和各种应酬中解脱出来，减少街道和部门在服务经济中的相互扯皮，减少抓经济的中间环节，减少各种审批的事项与程序，将心用在抓经济上，将力使在具体项目上。“求实效”，要求我们强化时间和效率观念，该今天办的事，今天就要落实，不能拖到明天；该本部门办的事，本部门就要认真地落实好，不能推给别人。只有这样，我区的重点项目进度才能迎头赶上，按期完成目标。抓落实还要有雷厉风行的作风，对责任明确的工作，要一抓到底，务求实效。区政府班子成员要深入一线、亲临前沿解决问题、推动工作，全面落实联系重点工作、重大项目、重点工程、重点征地区块、重点企业制度，既要对基层提要求、压担子，更要多到基层开展现场办公、多到一线解决实际问题。区级机关要提高服务基层、服务群众的水平，始终保持良好的精神状态和工作作风，简化优化审批程序，切实提高办事效率，以更实的作风，更优的服务，确保每一个决策、工程、项目和工作都得到快速落实。各镇、街道要脚踏实地谋划发展，着力解决经济发展和重点项目中的突出矛盾和问题，坚决克服只讲困难、问题和原因，而不讲努力抓落实问题，逐项分解工作指标，狠抓工作落实；要根据新形势下镇、街道抓经济的具体要求，整合镇、街道各站所，把工办、安监、统计等职能落实到人，打造一支善于抓经济的基层骨干队伍；要加强对街道机关干部的管理，驻村干部要定期下基层解决问题，驻片班子成员要定期“会诊”、解决疑难问题，党政班子要定期听取驻村、驻片工作汇报，切实提高街道领导班子的驾驭能力。村级组织要成为维护社会稳定、推进重点工程的“排头兵”，村级班子要教育引导广大农村党员干部，把注意力集中到推进重点工程、加快经济建设上来。各企业家是工业经济的主体，要树立信心，鼓足干劲，热爱椒江，加大技改投入，加快项目建设，真正成为我区经济建设的主力军。各位老干部要继续关心我区的经济建设，竭力做好出谋划策工作。各新闻单位要积极营造发展经济的舆论氛围，开辟重点工程和重点项目报道的专栏，加大宣传力度。总之，通过全社会上下的共同努力，形成全社会齐抓共管经济工作的良好氛围，力争通过几年的努力，彻底扭转我区经济指标下滑的局面。