浅淡领导班子群体结构的优化配置

中共广西畜牧研究所党委书记  潘仲团
在新的历史条件下，按照干部“四化”方针和“德才兼备”的干部标准，构筑单位领导班子群体结构的优化，是实现领导班子群体素质提高和整体功能发挥的关键，同时，也是实践“三个代表”要求的具体体现。党的十六大报告指出：“必须全面提高现有领导干部的素质，把各级领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线，全心全意为人民服务，具有领导现代化建设能力的坚强的领导集体”，这是我们党的一项重大而紧迫的战略任务。因此，我们必须在坚持用好的作风选人，选作风好的人的前提下，积极研究和探索领导班子的最佳组合，实现领导班子群体结构的优化配置。这是各级党委和组织人事部门具体落实“三项制度”改革的一项重要举措。
一、领导班子群体结构优化的主要特征
领导班子的最佳组合，就是指领导班子群体结构的科学化，即构成领导班子群体的成员在品德、智能、年龄、知识、专业、品质等诸方面因素的科学合理的组合。结构优化、配置合理科学的领导班子一般应具有以下四个主要特征：
1、整体性。领导班子结构的整体性，主要包括领导目标的整体性，是领导班子必须服从、服务于某一特定的或共同的领导目标，既有完成特定目标的性能，又有开拓新领域寻求新目标的适应性；领导行为的整体性，是说每一个领导者的领导行为不是孤立的个人行为，而是领导班子整体行为的一部分，关系着领导班子的整体效能；领导环境的整体适应性，主要是指领导班子结构科学化是受领导环境制约的，必须具有适应环境变化的自我调节能力。
2、互补性。领导班子结构科学化是相对的，没有十全十美的领导班子。领导班子结构科学化就是把相对优化的领导者的智能合理地组合在一起，互相学习，取长补短，从而产生新的智能，达到“整体由部分组成，整体大于部分之和”的效果。
3、开放性。优秀领导班子的开放性有三个层次：第一，具有很强的智能输出能力（如研究成果的发表、经验总结、重大决策的社会影响等）和智能输入能力（如吸取当代最新技术、新鲜经验等）；第二，能够根据领导目标和领导功能的变化对自身结构进行自我调整；第三，领导成员群体的相对稳定性和个体的合理流动性。
4、精干性。领导班子的人员组成要力求精干，按必要的最小量进行组合，实践证明人浮于事是影响整体效能的重要原因之一。
因此，实现领导班子群体结构科学化，有利于领导成员思想感情的一致，产生群体效应；有利于领导智能互补，产生智能放大作用；有利于领导成员行为的调节控制，接受共同形成的道德规范和优良传统，抵御不良风气的侵扰。
二、优化领导班子结构的重要内容
科学、合理配备干部，是发挥领导班子整体功能的关键。单位领导班子是由若干成员组成的群体，构成领导班子群体结构不应是“清一色”的个体能力简单相加，而是取长补短、刚柔相济，实现领导班子由“一专”到“多能”，通过“偏才”形成“全才”，造就整体强大的合力。构筑领导班子群体结构应从几个方面加以优化。
1、要有较高的政治结构。在选拔预备领导班子时，首先要完整准确地贯彻党的“四化”方针，坚持德才兼备的标准，党的干部应具备较高的政治素质。在单位领导班子中，“一把手”处于主导地位，发挥导向作用，是重要的决策者。“一把手”的政治素质会直接影响到一个单位的发展方向，对于“一把手”的政治素质，要有比一般干部要严格的要求。一个领导干部思想上、政治上的不清醒、不坚定，往往是从理论上的贫乏、认识的模糊或理想信念的动摇不定开始的。因此，必须要用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想武装领导干部头脑，不断提高思想政治水平。衡量一个领导干部政治上是否成熟，不仅要听其言，更要观其行，在实践中考验和识别。
2、要有合理的梯形结构。领导班子的梯形年龄结构，是指由老、中、青干部合理组合，形成不同的年龄结构。就领导班子而言，一个完整的年龄结构，应由“老马识途”的老年，“中流砥柱”的中年，“奋发有为”的青年，构成一个合理、完整的群体。这种梯形的年龄结构，通过动态保持，符合人才成长的客观规律，有利于形成新老干部合作与交替的正确格局，发挥其各自的最优效能。各级组织在调整、充实领导班子中，既注意选拔相当数量的中青年干部，避免干部同步老化，还重视和发挥一些老同志的作用，形成领导班子年龄梯形配备，充分发挥不同年龄层次领导班子成员的优势互补作用，以保证领导班子群体生命的新陈代谢和事业的继往开来，保证事业的继承性，班子的相对稳定性和政策的连续性。
3、要有良好的智能结构。应该承认，在实际工作中，领导者的智能结构是有差异的。一个优化的领导班子智能结构，应该由综合协调控制能力较高，创造能力超群，组织能力出众，精明能干，严谨务实的各类领导组成。既要有多谋的，还要有善断的；既要有大胆开拓、勇于创新的，还要有善于管理、严把政策，有较强的协调、指挥和领导能力的等等。总之，在调整领导班子中，要统筹考虑其成员的智能特点和智能优势。根据不同岗位的需要，扬长避短，选配相应智能的干部进领导班子。
4、要有互补的专业结构。在领导班子内部，既要有擅长经验管理的决策者，又要有精通生产组织的指挥者，而且还要有熟悉党群工作，善于做思想政治工作的党务工作者。因此，在调整配备领导班子中，应搭配各类不同专业特长的干部，特别是注重培养选拔复合型干部，在专业知识结构上成配套。它主要包括几个方面的内容；其一是从行业性质上讲要门类齐全，不能缺门；其二是选拔配备适宜对路的领导人才担当某一方面、某一战线的领导工作；第三是把领导工作所需和领导人才所长统一起来，把专业人才放到最能发挥才干的岗位上，保证专业人才使用的最佳效能。
5、要有树型的知识结构。这种结构应当是建立在以马克思主义理论为指导，以科学文化知识为基础，以领导科学、经济管理、行政管理为主体的立体知识结构为整体。因此，树型知识结构应包括三个方面的内容：第一，要有深厚的马克思主义理论基础；第二，要学习和掌握领导工作的有关知识，特别是领导科学、人才学、决策学等。在领导成员中，既要具有专业知识的“科班”，又要有丰富领导工作经验和较强实际工作能力的实干家；既有自然科学方面的专家，又有社会科学方面的人才。
6、要有完善的气质结构。在领导班子成员选配上，既要考虑到人员构成的多样性，又要考虑到气质上的兼容性，形成互补性、相容性的气质结构。设想一个领导班子成员都是情绪型的，易于冲动，或都是独立型，固执已见，就难于形成合力。协调的气质结构应该是不同性格气质的人合理配置在一起，刚柔相济，粗细结合，形成协调的人际关系，使班子群体在工作中产生由量的组合转化为质的聚合的变化，从而形成一种强大的向心力，形成一个坚强的战斗集体。当然，作为领导班子的每一名成员还必须有宽容、合作的态度。各种不同气质的人相处在一起，要时刻严于律已，宽以待人。在气质上要兼收并蓄，互相理解，互相支持，只有这样，才能和睦相处，共同承担起领导重任。
上述结构的优化，具有很强的系统性和完整性，必须通盘考虑，从长计议。如果只从某一个体素质考虑问题，必然会造成群体结构的失调，因而削弱领导班子的整体功能。所以，在一个领导班子中，需要有各种类型的干部，构成完整、优化的群体，才能形成车马炮俱全、整体素质优良的群体结构。
三、实现领导班子群体结构优化的有效途径
领导班子建设是一个由多种要素组成的完整系统，个体素质是组成群体结构的基础。结构的优化表现在特定的时间和条件下，受各种客观条件的影响和制约。一般情况下，实现单位领导班子群体结构的优化主要有两个方面：一是领导班子组织建设问题；二是领导班子思想政治建设问题，全力解决好这两个问题，才能提高领导班子自身的控制能力和行为能力。
1、构筑优化的领导班子群体结构。
领导班子群体结构的调整、配备，实质是知人善任，人尽其才，扬长避短问题。领导班子是由不同的领导成员个体组成的一个整体，结构优化则功能强，结构低劣则功能弱。整体功能对群体结构的要求，关键是要做到“互补性”。配备领导班子时，必须考虑领导成员个体特征与群体结构的优势互补，相得益彰。在年龄结构上，实现老、中、青“三结合”，但要以中青年干部为主，达到在实践经验、专业技能、身体精力等方面的互补；在能力结构上，实现帅、相、将“三结合”，达到在决策指挥、出谋划策、贯彻落实等方面的互补。在领导班子组织建设中，正职是领导班子的核心和灵魂。为此，要把着眼点、着力点在对正职的选拔和配备上。
2、强化领导班子思想政治建设
选准用好干部，使领导班子形成优化的群体结构，为发挥领导班子的整体功能奠定坚实的组织基础。但是，要使领导班子在单位改革建设和发展中始终发挥积极有效的作用，还必须在深化领导班子思想政治建设上下功夫。领导班子思想政治建设的内容十分广泛，包括政治素质、党性修养、民主作风、勤政廉政、关心职工生活等诸多内容。加强领导班子思想政治建设，是邓不平同志指导新时期党的建设的一贯思想，也是建设与时俱进高素质领导干部队伍的重要内容。近几年来，在基层单位领导班子中开展的创建“四好班子”和“三讲”教育以及“回头看”活动，极大地促进了领导班子思想政治建设，使领导班子功能发挥进一步增强。
3、深化对领导干部的培养、教育工作。
育人是用人的前提。提高领导干部的政治、业务素质是优化领导班子群体结构的必要条件。各级组织要从领导干部实际出发，苦下笨功夫，狠抓培养、教育工作。一是始终坚持多模式培训。通过行之有效的理论知识和实际技能的培训，不断提高领导干部的整体素质。二是始终坚持多渠道教育。注重针对性、实效性和方法的灵活性。上级机关每年应向基层领导干部赠些书，引导领导多读书、读好书，并配合开展学习体会交流等活动，不断拓宽领导干部思想和驾驭复杂问题的能力。三是始终坚持多岗位锻炼。本着培养“复合型”领导干部的目的，加大对领导干部的适应能力和综合素质的培训力度，为优化领导班子群体结构，奠定良好的思想和理论基础。
4、努力挖掘、培养后备领导人才
搞好后备干部队伍建设是进一步优化领导班子群体结构的基石和源泉。建立一支数量充足、素质优良、门类齐全、结构合理的后备干部队伍，是建立高素质领导干部队伍的重要保障。一是要认真贯彻上级有关文件精神，树立强烈的紧迫感、责任感和使命感，采取果断措施，切实抓好。坚持从多数人中选，不断拓宽知人、选人、用人视野。实行“五个并重”。即：从下一职中选与破格选并重；从同部门、同系统中选与交叉选并重；从位置重要的大单位中选与从地处偏远、条件艰苦的小单位中选并重；从现实表现突出者中选与从具有潜力和培养前途“平凡”人物中选并重。二是加强后备干部的培养教育工作，要通过办班培训，换岗交流、挂职锻炼等，有目的地让后备干部承担急难险重任务，补好实践课。同时，还要坚持探索创新、拓宽识人、选人、育人渠道，实现“滚动式”考察，用后备干部来考察后备管理工作。三是要认真做好后备干部的日常管理，逐级建立起后备领导人才信息网和人才库，实行后备干部动态管理。准确把握后备领导人才，不断补充优秀者，淘汰相形见绌者，形成“蓄水池”，进而为单位领导班子群体结构的优化，奠定良好的人才基础和组织保证。此外，建立后备干部队伍，关键还是要选准对象，确实是德才优秀、有培养前途的，同时要采取多种措施培养提高，使高质量的庞大后备干部队伍源源不断地为各级领导班子输送合格人才，保证领导班子始终充满生机和活力。
5、从组织上加强领导班子建设。从组织上加强领导班子建设，首先要认真挑选和慎重配备各级领导班子的主要负责人。要坚持“知人善任”，按照条件优选。即：政治上成熟，有坚定的马克思主义理论基础，懂得党的方针政策，党性强；业务上是一专多能的通才，作风上平易近人，能团结同志一道工作，体贴下必，具有凝聚力；思想解放，锐意进取，具有开创新局面的勇气和能力。配好了主要负责人，还要选配精干的能独立承担一个方面工作的其他各类领导成员，以达到配合默契，共挑重担，工作协调，效率较高的效果，同时，领导班子也要加强自身建设，不断发展自我，逐步完善群体结构，使之达到最优状态。
6、搞好智力开发、提高领导班子整体素质。在坚持正确方向的前提下，搞好智力开发，增强智力，提高领导班子的智能素质，是搞好领导班子建设，完善整体结构的根本性的问题。要发挥领导班子中的知识分子作用；要继续大但选拔年轻优秀的知识分子到各级领导班子中来；要实行人才的合理流动和人才招聘制度；要切实抓好继续教育和领导干部岗位培训，使之成为既具有较高的理论修养，丰富的专业知识的娴熟的领导技能，又有战略眼光，系统观念、综合能力和创造精神的复合型领导人才，从而形成一个结构合理、素质优良、与时俱进、步调一致的坚强领导班子。