我国物流立法与法律实务初探 - 中国商法实务网- 企业身边的法律顾问

张宾峰
现代物流作为我国一个新兴产业，在国内受到了前所未有的关注，发展十分迅速。在市场经济体制下，任何一个产业的健康发展，均应有相关法律来规范和支持，并有精通该产业法律的专业人士提供法律服务。这些专业人士，在西方国家通称之为产业律师，而在我国习惯称为专业律师，比较典型的如房地产律师、金融律师、保险律师等。就物流而言，因为其本身所具有的综合性、开放性、国际性等特点，包含了运输、仓储、装卸、包装、配送、流通加工、信息等七大环节，涉及公路、铁路、航空、海运等众多从事物流的企业，这些企业的设立以及在从事物流服务活动的时候，应遵循什么样的规则，怎么样预防纠纷、消除纠纷，如果出现纠纷该如何处理等等。这些都需要物流法律及精通法律的专业人士来解决。
现阶段，对于上述问题，我们可以从两个层面进行分析：第一个层面，关于我国的物流立法，由于目前没有形成专门、系统的物流法律法规，导致物流发展在个别领域出现了无序竞争、诚信缺失等大家都不愿意看到的现象，直接影响物流产业的整体形象和声誉；第二个层面，关于法律实务，我国尚未形成专门为物流产业提供专业法律服务的法律人团队。
一、关于我国物流法律立法现状之清理
现代物流泛指原材料、产成品从起点至终点及相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工、整理、配送、信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。随着物流业的发展，完善物流法律制度的要求越来越迫切，特别是综合性的物流服务法律制度，把以前分散的法律制度整合起来，形成专门物流法律体系，尤为重要。
我国物流业在快速发展，而作为调整物流活动中各种关系的法律建设相对滞后与不完善，从某种角度上说，已成为当前物流业发展个别领域出现混乱现象的重要原因，直接影响着这一新兴产业的健康发展。本文试图以系统论的观点，以散见于我国现行法律、行政规章、地方性法规中调整物流关系的规范性文件为基石，整合现有法律资源，从物流主体立法、物流行为立法、物流经济调控立法和物流争议救济立法四个方面，对构建我国物流法律制度体系进行探讨。
（一）物流主体立法
从法律意义上讲，物流主体立法实际上解决的是形形色色的物流活动承载的法律主体资格及相关问题，包括两方面的立法：
一是对物流自律性组织的规范。物流自律性组织主要是指各类物流企业商会和物流行业协会，他们在加强物流行业自律、维护行业秩序、促进行业发展方面的作用日益增强，但对这类自律性组织本身目前缺乏应有规范。
二是关于各种物流的经营主体的立法，即有关物流主体资格取得、变更、消灭的规范。由于参与物流的企业涉及不同行业、不同部门，立法也遍及各行业主体，如在公路、铁路、航空、海运等各种运输方式下的关于承运人、仓储经营者、包装服务商、装卸业者、承揽加工者、配送商、信息服务供应商、公共网络经营人等的立法。
法律上，至今我国尚未制定关于物流主体的综合性法律或者法规。目前适用的法律法规及相关规定被囊括在综合性的法律中，如《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国企业破产法（试行）》、《中华人民共和国民事诉讼法》。当然也有《外商投资国际货运代理企业审批管理办法》、《道路货物运输企业经营资质管理办法（试行）》、《商品代理配送行业管理若干规定》、《关于开展试点设立外商投资物流企业工作有关问题的通知》等政府规章，而这些规定从法律渊源上说都属于部门规章，效力相对来说较低，不具有跨行业的普遍的效力。
从现实看，目前很有必要通过制定法律，对从事物流服务的主体及物流企业进行规范。其中重要的环节就是对物流市场实行准入制，物流企业门槛低或者把关不严，是目前运输市场出现混乱现象的重要原因之一。因此，市场准入的目的就是要限制一些不具备基本条件也打着物流旗号企业进入物流业，搞不正当竞争，破坏物流市场的健康发展。对市场准入的条件，一般要从三个方面考虑：一是有无开展物流的必要的物质条件；二是有无必要的人才；三是注册资本的最低限额。从这里也可看出，我国推行物流标准的重要意义。如从人才的角度分析，在全国范围内推行助理物流师、物流师、高级物流师考试，实行全国统一行业认证，可以说是为今后推行物流市场准入制度准备人才条件。另外，通过准入制来实现物流企业的规模化经营。因为只有具备一定的规模，才能实现最经济的、最有效益，才能形成良性竞争打下良好的基础。
（二）物流行为法律制度
物流行为包括运输、储存、包装、装卸搬运、配送、流通加工、信息传递等服务行为，在法律上属于民商事行为性质。物流行为法律制度就是调整各种物流经营主体之间因各种物流行为的设立、变更、终止而发生的各种关系的法律规范的总称。
物流行为方面，我国已经颁布了不少民商法律法规，如《中华人民共和国民法通则》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国海商法》《中华人民共和国保险法》等，这些法律虽然不是直接针对物流业制定的，但却是物流行为法律制度的根本或基础。民商事的这些基本规范各种物流行为关系当然具有普遍的指导意义。就物流行为各个环节的具体立法而言，运输和包装环节的立法相对来说较为完善，层次也较丰富，规定得也较为详尽一些，而其它环节的立法比较欠缺。下面针对物流各个环节立法进行述评：
关于采购与销售立法。采购与销售是现代物流系统中两个重要的环节，采购是物流的开始环节，而销售则是物流的最后环节。其实不管是采购还是销售，在各市场主体之间都存在一个买卖（或购销）法律关系。而这种买卖（或购销）法律关系又通常是在买方与卖方之间通过达成口头或书面的买卖合同（或购销合同）来加以实现。我国《合同法》第九章专门对买卖合同作了规定，这是我国在采购与销售方面的最基本的法律制度。当然，采购和销售可以通过不同的方式实现，如集团采购、招投标和拍卖等。对团购和批发，其实只是在某一个采购或销售环节中，实现商品的集合和主体的集合，从而形成价格优势或货品的价格优惠，我国没有专门的法律法规对其行为规范。而对于招投标和拍卖，因为其涉及的领域广、程序复杂，故我国颁布了《招标投标法》和《拍卖法》对之进行调整和规范。政府采购属于一种特殊的采购，因其特殊性和重要性我国也颁布了《政府采购法》。
关于仓储立法。仓储是现代物流的核心环节。在仓储活动中，首要任务是建立物流仓库及相关设施或设备。在物流实践中，物流仓库及相关设施可以通过自建或租赁取得，如果租赁取得，其实质是一种租赁合同行为。我国《合同法》第13章专门对租赁合同行为作了规定。对于仓储和保管，我国《合同法》也有专章规定。
关于流通加工立法。流通加工，是指物品在从生产地到使用地的过程中，根据运输、销售或消费使用的需要而进行的包装、分割、计量、分拣、刷标志、组装等简单作业的总称。流通加工可以由物流业者自己完成，也可以通过签订承揽合同，将部分或整个工作外包出去，由别的企业或个人完成。我国《合同法》也有专章对承揽合同进行规定。对流通加工中的包装环节，我国颁布的单行法规或行政规章主要有：《危险和化学品包装物、容器定点生产管理办法》、《药品包装、标签规范细则（暂行）》、《药品包装管理办法》、《公路、水路危险货物包装基本要求和性能试验》、《林木种子包装和标签管理办法》、《铁路运输出口危险货物包装容器检验管理办法（试行）》等。
关于运输业立法。运输是物流业最基本的业务和最重要的环节。有关运输，我国已颁布了不少法律法规。我国《合同法》、《公路法》、《铁路法》、《航空法》、《海商法》等基本法律都对运输合同、各种运输责任及赔偿等作出规定。同时，我国也颁布了不少单行法规或行政规章，如《汽车货物运输规则》、《铁路货物运输管理规则》、《国内水路货物运输规则》、《国际海运条例》、《民用航空货物国内运输规则》、《民用航空货物国际运输规则》、《水路危险货物运输规则》对各种运输行为，加以调整。
关于信息立法。现代物流的发展，与信息技术息息相关。我国针对信息技术的立法目前还严重不足。主要有《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等。信息立法的特点主要是对知识产权的保护，还可能涉及到商业秘密保护以及电子商务等。电子商务立法是当前最复杂的一个问题，主要是要解决电子信息数据传递的法律效力。
总的说来，通过对上述各种物流行为立法的分析，可以得出结论，物流行为从法律上说其实质是合同行为。但问题是，发生在物流过程中的合同与普通的民事合同是否完全一致呢？我们认为是有差别的，否则，就没有必要对这些合同进行专门研究，那么，差别在什么地方呢？物流活动大多数归结到运输合同，我们就以运输合同为例作简要分析，物流中的运输合同不单单包括运输，其内容往往又超出普通运输合同的范围，物流运输合同中如果要求物流企业负责提供某种型号的设备，物流企业就要去采购后再送给客户，这时，物流企业与客户的合同就有了买卖合同的特点；或者是物流企业为大型超市搞配送，这里也涉及配送，所以物流中的运输合同，已远不是一个普通运输合同所能涵盖的。从立法的角度上，也能分析出其间的区别，《合同法》是从交易的角度来制定的，规范的是商流，即重视买卖或交易，而物流不同于商流，更侧重于物的流通，是服务，体现的是协作。那么针对这种特殊的法律关系，有必要从立法上加以规范。
（三）物流经济调控立法
物流经济调控法律制度包括物流经济宏观调控法律制度和物流市场微观管理法律制度。大多数国民经济宏观调控法律法规对物流经济的宏观调控同样也适用，如投资法、税收法、外汇法、价格法、对外贸易法等。物流经济的宏观调控也有其独自的法律规范和制度，如公路法、铁路法、航空法、港口法和邮政法等。物流微观市场管理法律制度是指调整国家在对物流市场进行微观调控管理时发生的物流经济的法律规范的总称。一般的市场微观管理法，通常包括反不正当竞争法、产品质量法、消费者权益保护法、广告法等。与物流市场联系紧密的法律规范有计量法、标准化法。
政府如何通过法律手段加强对物流组织管理，提高效率，是政府职能的一部分。政府管理物流，一是反不正当竞争，比如盗用商标，盗用物流企业的票据，损害对方的名誉，主要靠反不正当竞争法调整；二是反对垄断，目前我国还没有反垄断法。
（四）物流争议救济立法
随着我国物流行业的快速发展，物流活动日益频繁，物流层面愈加丰富，物流参与者日益增多，与此相适应地，在物流领域内发生的权益纠纷也逐步增多。这一方面是由于物流经济快速发展的客观使然，更重要的一方面是我国物流立法的滞后性所决定的。
物流纠纷特点有四：一是主要体现为平等有主体之间的财产权益纠纷，如货物运输合同纠纷、仓储保管合同纠纷、货物买卖纠纷等，为合同之债。二是体现为虽无合同在先，但一方权利受损的侵权纠纷，如在物流运输过程中，十分常见的道路交通事故，为侵权之债。三是在国际物流活动中，凡我国加入的国际条约和国际惯例中有所涉猎的物流纠纷，优先适用国际条约和国际惯例，的规定。四是物流活动的复杂性决定了物流纠纷的复杂性。一件纠纷涉及物流活动的多个环节，如加工、包装、搬运、运输、储存、配送、信息处理等，又可能涉及到多方参加者，导致物流纠纷案件法律适用和处理程序的多样性和复杂性。
由于在国内程序法领域，物流纠纷的法律解决途径仍主要是诉讼和仲裁两种方式，其依法作出的判决书、裁定书和仲裁裁决书具有法律强制执行效力。《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国仲裁法》是解决物流纠纷适用的最主要的程序法律依据。物流中涉及的海事和海商案件具有一定的特殊性，其处理也有专门的程序法即海事特别程序法来规范或调整。道路交通事故处理程序也是物流争议解决的常用程序。物流运输业中的一大特点是道路交通事故纠纷较为集中，这是物流行业的运作特点决定的。对受害人来讲，如何通过法定程序获得相关赔偿，成为他们关心的问题。而对致害者运输企业，其可预见的事故处理制度及承担责任大小究竟如何，有关交通事故等级、处理程序、责任认定及相关民事赔偿和行政责任承担，是必须面对的问题，法律依据为《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》、《交通事故处理程序规定》、《道路交通安全违法行为处理程序规定》。
关于处理方式的选择上，应考虑到物流的特点，有纠纷就有停滞，而诉讼由于追求公正的价值观体现，相对来说以牺牲效率为代价，而这与物流社会追求效率的价值观不相符合，在无法改变诉讼模式的情况下，选择仲裁应为上策。
二、物流业呼唤产业律师
在这里，我们提出物流产业律师的概念。在西方国家，律师渗透到社会各个经济领域，形成为各领域服务的产业律师，而在我国，称之为专业律师，如房地产、金融、保险，实际上已具有产业律师的雏形，但这样的律师少之又少。对于物流业，从经济角度来说，是一个蓬勃发展的产业，从法律来说，是一个亟待正视之并进一步完善的法律领域。但从目前现状来说，从事物流的，缺乏法律专业知识；而从事法律工作的，对专业的物流又隔行如隔山，不甚了解。在这种现状下，就需要一大批把为物流产业提供专业法律服务作为自己使命的物流产业律师队伍出现。我们认为，物流产业律师大有可为：
（一）参与立法，为政府规范物流出谋划策
如前所述，当前物流中出现一系列的问题，均与立法不完善，监管不力有关，我们可以在办理物流案件中，不断研究，发现现有立法中的疏漏，探求最佳解决知道，向立法、执法部门先言献策，以尽菲薄之力。
（二）为物流企业提供非诉讼法律服务
1、为物流园区建设提供法律服务。建设大型综合性的物流基地，是开展物流的重要的基本设施。物流园区基地建设牵涉到国家宏观投资政策、《规划法》、《土地法》、《环境保护法》等各项法律规范，律师参与可以为园区基地建设进行法律论证，提供法律服务。
2、为物流企业的设立、分立、兼并、破产、清算等提供法律服务。根据中国加入ＷＴＯ所作的承诺，自2005年12月11日起，外资物流公司可在华设立独资分公司，中国物流业将敞开大门，直面世界物流业的挑战和竞争。中外物流业的竞争，将更多地从企业的兼并重组上进行。
3、起草、审查、修改各类格式业务文件、合同、法律文书；
物流行为从法律上说其实质合同行为，需要即懂物流又精通法律的专业律师起草符合行业特点的一些合同。
4、参与谈判、参与纠纷和解调解。物流行为又是一种合作行为，为达到合作供应的目的，各方需要进行反复的磋商、谈判，当出现纠纷时，能基于长期的合作，达成共识，这同样律师提供了广阔的空间。
5、为物流企业担任常年法律顾问。就企业运营中出现的各项事务，出具法律意见。
（三）诉讼服务：代理普通民事经济案件、涉外商事（中级法院受理）和海事海商案件（海事法院受理）的起诉、应诉、反诉、上诉、申请执行、申请再审、催示公告等。
（四）仲裁服务：代理普通民事经济案件、涉外商事、海事海商案件的仲裁申请、答辩、反请求、申请撤消裁决、申请执行裁决、申请不予执行裁决、申请国外仲裁裁决在中国的承认与执行；劳动仲裁。