山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(1--6)

山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读
2010-08-03 07:22:15  来源：山西日报
[提要]  山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(一)――转型迫在今天跨越时不我待 由是，三晋大地吹响转型发展、跨越发展的激越进军号，三晋儿女踏上抢抓机遇促转型、上下同心谋跨越的豪迈新征程。
山西省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读(一)――转型迫在今天跨越时不我待
编者按
7月29日召开的全省领导干部大会，是山西省在改革发展关键时期召开的一次重要会议。省委书记袁纯清代表省委在会上所作的重要讲话，以清新之风、务实之言，指明了山西当前和今后一个时期科学发展的路径，必将激励全省人民迈向新的征程，共创美好未来。
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目前，全省各地正在掀起学习贯彻全省领导干部大会精神的热潮，为了更好地落实省委的决策部署，帮助广大干部群众学习、理解好讲话精神，本报编辑部组织力量，精心策划采写了《省委书记袁纯清在全省领导干部大会上的讲话解读》系列报道。报道共分8篇，今天刊发首篇《转型迫在今天 跨越时不我待》。希望全省人民在大会精神的鼓舞下，同心同德，拼搏进取，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。
7月29日，全省领导干部大会。省委书记袁纯清向3400万山西人民发出总动员令：以转型发展为主线，以跨越发展为目标，推动又好又快发展，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西。
由是，三晋大地吹响转型发展、跨越发展的激越进军号，三晋儿女踏上抢抓机遇促转型、上下同心谋跨越的豪迈新征程。
加快跨越为什么是山西的必然选择？
"加快跨越是山西的必然选择。必须抓住今天，把握明天，否则我们就会犯历史性错误。"在讲话中，袁纯清把跨越发展之于山西的重要性、必要性和迫切性提到了一个前所未有的高度。
山西必须走跨越式发展之路。为什么？
这是基于对山西省情的精准把握。近年来，尽管山西省的经济社会发展取得了新的成就，但面临的最大问题仍然是发展不足。据统计，2005年山西GDP在全国排第16位，2009年则跌至第21位。4年后退5位的尴尬事实表明：山西纵向比成绩明显，横向比差距不断拉大，欠发达的省情没有改变。而作为欠发达地区，山西要想尽快缩小与先进地区的差距，就决不能"四平八稳地走"，必须"三步并作两步地跑"。
这是基于对时代特征的深刻认识。工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新技术革命成长期、基础设施建设加大期，当前鲜明的这一时代特征，给各地经济社会的高速发展提供了强劲动力和广阔空间。一方面，这让山西看到了自己有望在新一轮竞争中脱颖而出的"曙光"。另一方面，山西必须抓住这一宝贵机遇，加倍努力，奋力跨越；否则，机遇一旦流逝，再想后来居上难上加难。
这是基于对山西丰富资源、巨大潜力和美好前景的充分自信。山西有着厚重的历史文化底蕴，有着丰富的资源，有着光荣革命传统并孕育了伟大的"太行精神"，有着"敢为天下先"的晋商文化，有着共和国重要能源基地的承载，更有着3400万勤劳智慧的三晋儿女。凡此种种，让山西加快跨越底气十足，大有希望。
这更是对3400万山西人民盼发展愿望的积极回应。放眼三晋大地，广大干部群众热望发展，激情澎湃，令人感动。如果发展速度慢、质量差，首先就向人民交不了账。实现跨越发展目标的提出顺民心、合民意。
全面转型为什么是山西的必由之路？
加快跨越时不我待，山西跨越发展的出路又在哪里？袁纯清在讲话中给出了答案："全面转型是山西实现跨越发展的必由之路。我们要把转型发展作为全省工作的主题和主线，在发展中促转型，在转型中谋跨越，努力抢占未来发展制高点。"
转型发展，就是转变经济发展方式，就是要在经济增长的质量上下工夫，在可持续发展上做文章。其本质就是科学发展。
山西惟有通过全面转型才能实现跨越发展。为什么？
转型发展是世界潮流。跨越发展的真谛，就是以科学转型为"跳板"，探求一种速度与效率并重、当前与长远兼顾、经济与社会生态环境协调发展的模式。可以说：跨越是目的，转型是手段。纵观人类社会的每一次跨越进步，都伴随着经济社会的大转型：英国依靠技术进步转向工业立国，成为跨越两个世纪的世界经济发展领头羊；上世纪80年代，美国把信息技术转向民用领域，一举成为信息时代最大赢家……目前，世界经济增长格局孕育重大变革，新一轮产业调整、升级和转型势不可挡。在经济全球化的大势下，山西必须抓住这次世界经济转型的历史机遇，以大转型促进大跨越。 转型发展是国家取向。近年来，转型发展已经成为我国经济社会的基本特征，并将在"十二五"规划中成为制定政策和布局项目的战略重点。在此背景下，各省区市之间一场新的发展赛跑，围绕转型发展全面展开。山西只有奋力加快转型，抢占新兴产业制高点，才可能在新一轮"赛跑"中成为"黑马"。
转型发展是山西主题。能源重、化工轻；采冶重、制造轻；生产重、服务轻；材料重、加工轻--作为能源资源大省，山西的产业结构长期不合理。而且，在现有增长模式下，山西省的经济增速越高，结构重型化、不协调、不安全的问题越突出，发展的成本、代价和难度越增大。鉴于此，山西不转型就没有发展、没有和谐，也没有民生的改善。惟有转型的文章做好了，山西跨越发展的目标最终才能实现。
山西实现转型发展如何破题？
只有转型发展，才能实现发展的跨越。那么，山西转型发展的大文章该如何破题？
对此，袁纯清在讲话中有着精辟的论述："转型发展不是推倒重来，是对原有发展的扬弃，是一个整合、提升、深化、创新的过程，是发展的发展。"
这番话观点新颖，内涵丰富，引人深思。
的确，转型发展必须从实际出发。脱离现实谈发展，不切实际谋转型，就是建"空中楼阁"，注定难成大业。以煤为例，山西"因煤而困"，但山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤。因此，山西的转型发展在一定程度上还是要围绕煤来展开和推进。但与过去不同的是，我们须充分认识到煤炭不仅是能源资源，也是碳材料资源，更是重要资本；不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。
正是在这种科学发展理念的指导下，袁纯清紧密结合省情，指出了山西转型发展的重点："推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由传统产业一枝独大向多元发展转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。"
"以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成中部地区经济强省和文化强省。"袁纯清代表省委提出的山西转型发展、跨越发展总定位，振奋人心，引人遐想。
转型正当其时，跨越前景灿烂--再造一个新山西的宏伟目标一定能早日实现！
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从人均GDP看，山西省2005年人均GDP相当于全国平均水平的89%，排全国第15位，2009年为85.5%，下降3.5个百分点，后退两位。从经济增速看，"十五"期间，山西省GDP年均增长13.3%，而"十一五"前四年年均增长10.5%，在中部和周边均排末位。从城乡居民收入看，2009年，山西省城乡居民收入分别排全国第23位、22位，数量和增速在中部均排末位。同时，山西省的固定资产投资增速在"十一五"前四年也落后于中部和周边省份，年均增长排最末一位。
名词解释
拉美陷阱：拉美国家在上世纪六七十年代就实现了人均GDP3000美元，但由于未能及时转型，经济社会畸形发展，再加之不恰当的收入分配结构以及畸形的消费结构，导致社会出现"有增长、无发展"，一边是现代化、一边是大多数人享受不到现代化成果的严峻现实，从而影响经济社会持续增长，地区发展长期徘徊。这种情况被学术界称作"拉美陷阱"。（记者范非）
解读（二）--工业新型化：围绕煤延伸煤跳出煤JD5范文网
省委书记袁纯清在全省领导干部大会上指出,工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化是转型发展的根本举措,是跨越发展的主要依托。JD5范文网
在谈到工业新型化问题时，他多次强调，山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤，山西工业新型化在一定程度上讲要围绕煤来展开和推进。这是基于省情的深刻认识和准确判断，指出了山西转型跨越发展的主导方向。
那么，什么是工业新型化？袁纯清在讲话中，从经济学角度和新型工业发展方向等六个层面的解释令人耳目一新：从趋势上讲，是信息化与工业化融合、从粗放能耗型增长到集约节能型发展的工业化；从驱动上讲，是依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的工业化；从产业上讲，是第一、第二、第三产业协调发展的工业化；从形态上讲，是资源消耗低、环境污染少、可持续的工业化；从经济学角度讲，是投入产业比高、经济效益好、增长速度快的工业化；从目标上讲，是落后生产力得到淘汰，先进生产力得到发展，清洁发展、绿色发展、安全发展的工业化。
山西的省情决定了我们实现新型工业化的路子。袁纯清的讲话给大家指明了"七条路径"：围绕传统产业实行循环化，实现高碳产业低碳发展；围绕煤炭装备制造业高端化，实现由采掘文明向制造文明转变，建设以太原为中心的世界煤机产业基地；围绕煤炭运销形成的巨大运力发展现代物流业，提升山西发展活力和竞争力；围绕煤焦冶电等高耗能产业的清洁生产发展节能环保产业，实现环境压力向发展动力转化；围绕能源资源优势做大新能源新材料产业，把一个优势变成两个乃至多个优势；围绕煤炭及关联产业发展高新技术产业，鼓励资源型企业利用资本优势引进高端人才和技术；围绕发挥传统产业优势加快文化旅游产业转型发展步伐，坚持大片大作大戏表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚，培育新的经济支撑点。JD5范文网
我们知道，作为煤炭资源大省，山西工业经济发展中，煤、焦、冶、电四大支柱产业占80%，其中挖煤卖煤又占到60%。在推进工业新型化进程中，煤炭资源优势不能丢，要以煤为基、以煤兴产、以煤兴业、多元发展。这一点，袁纯清书记讲得很明确："我们不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。"JD5范文网
如何实施？基本思路也很明确。首先要提升煤炭产业的整体水平，提高煤炭开采的机械化、信息化、智能化水平，实现煤炭本身高效、绿色、安全发展。在此基础上，加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，实现产业结构多元化、合理化、高级化拓展，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越，实现由单一煤电"基地"向立体能源"中心"的转变。
可喜的是，全省煤炭资源整合和煤矿兼并重组为"以煤为基，多元发展"奠定了良好的基础。我们要抓住机遇，结合产业特点，坚持全循环、抓高端，构建具有山西特色的循环经济发展模式，用信息化、自动化和高科技推动主导产业向产业链的高、精、尖延伸再延伸，在不断加工转化中实现发展效益最大化。
有这样一组数字：山西省年外调煤炭5亿多吨，调进调出货物10亿吨，总物流量全国第一；全省道路货运车辆38.7万辆，而空驶率在40%以上，每年浪费货运能力400多亿吨公里。2009年全省物流总成本占GDP的比重高达28%，远远高于18.3%的全国平均水平。如果山西省物流总成本降到全国水平，相当于增加700亿的GDP。利用这一优势，我们应瞄准建设环渤海、黄河中游地区现代物流中心的目标，将物联网等信息技术融入物流业，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系，在畅通人流、物流、信息流、资金流和商流中提升山西发展活力和竞争力。由此可见，把传统煤炭运输业提升为现代物流业，将会产生巨大效益。
围绕能源资源优势，加快对新兴产业的培育发展，是袁纯清在讲话中着重强调的。新能源新材料是高新技术的基础和先导产业，正处于爆发式增长的前夜。山西省在这一领域特别是煤层气、太阳能、风能等新能源和铝镁合金、不锈钢、钕铁硼、纳米等新材料方面，有巨大发展潜力。要依托优势企业和产品，向材料制造和高端"智"造挺进，做大做强以不锈钢加工园区为代表的一批材料加工业园区。工业新型化要靠科技来引领，举全省之力开展的"科技创新跨越工程"已被列入议事日程。当前，主要是围绕煤炭的清洁开采、煤炭传统产业的提升和循环、新型煤化工、新能源新材料、高端制造、电子信息、生物医药、生态环保引进高端人才，开展科技攻关。
煤机制造是山西省装备制造业的优势所在，山西省将建设以太原为中心的世界煤机产业基地，实现由煤炭装备买入省向制造省输出省的转变。山西省文化旅游产业近年来得到长足发展，目前，要发挥因煤而聚的特有的资本优势，加快产业转型，培育新的经济支撑点，搭建政策、融资、项目等平台，吸引整合更多资本，做大做强山西省文化旅游产业。
实现山西新型工业化，要走好袁纯清在讲话中提出的"七条路径"，还必须创新思想观念、思维方式和工作手段，打好资源为"王"成本优势这张牌，坚持资源跟着高端产业走，实现材料加工向加工材料转变，突出创新引领、标准为上，要板块化发展、园区化承载、集群化推进，树立"资源有限、创造无限"理念。
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山西省"十五"时期的高增长，主要依靠煤炭产能的扩张和煤炭价格的提升；"十一五"以来增长放缓，也主要是煤炭产能扩张有限，价格难以大幅上涨。目前全省煤炭产量为6亿多吨，"十二五"期间可望达到10亿吨左右，产能不可能无限扩张，而且煤炭市场价格已到高位，盈利空间呈缩小趋势。
名词解释
物联网：通过射频识别、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。通俗来讲，物联网就是"物物相连的互联网"，其核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上的延伸和扩展的网络；其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通讯。（记者王建科）
来源：山西日报
解读（三）——--走特色化现代农业发展之路
2/3人口是农民，农民收入的近一半依靠种养业--这是山西的一个基本省情。另一个省情则是--农业基础还比较薄弱，农民增收相对缓慢。2009年，全省农民人均纯收入4244元，排在全国第22位，比全国平均水平低909元，在中部排末位。
省情警示我们：如期实现山西全面建设小康社会目标，重点在农村；山西在全面转型中赶超跨越，难点在农业。
正因为有着这样俯瞰全局的战略眼光，省委书记袁纯清在讲话中代表省委深刻指出：农业现代化是山西转型发展、跨越发展的根本依托之一。他进一步"破题"说："农业现代化对山西省而言，就是利用特有的农产品资源禀赋，切实加快农业产业化，着力推进县域工业化，做大做强县域经济，扎实推进新农村建设，走出具有特色的现代农业发展之路。"
方向 特色现代农业
山西发展农业现代化必须"特"字当头。为什么？讲话中，袁纯清就此作答：因为山西不是粮食大省，农业之长在特色。
话虽不多，一语中的。
一方面，山西是农业小省。地处黄土高原，山区面积占全省国土总面积的80%以上，干旱、霜冻等自然灾害频发--农业立地条件致使山西很难成为大宗农产品的生产地。经过多年努力，山西农业和农村经济取得长足发展，但境况未得到根本改观。数据显示，近年来，山西农业增加值仅占全省GDP的5%左右，粮食产量、农林牧渔业总产值等主要农业指标徘徊于全国20位以后。
另一方面，山西却又是当之无愧的"小杂粮王国"。特殊的地理环境孕育出众多的特色农产品：谷子、杂豆、莜麦等产量在全国名列前茅，苹果、红枣、核桃等干鲜果在全国乃至世界享有较好的声誉，雁门关区域自古就有种草养畜传统，陈醋、小米、芦笋驰名海内外。长期以来，以"其它地方没有的，山西独有；全国少有的，山西特有"著称的山西农产品受到市场热捧。去年10月21日在太原举办的中国（山西）特色农产品交易博览会火爆异常，应广大参展商和群众的要求两次延长会期，就是最好的例证。据统计，全省农民人均纯收入2008年比1999年增加了2300元，其中近一半来自特色农业。
视角一变，天高海阔。
山西是农业小省的现实无法更改，但只要立足省情，扬长避短，突出"特"字，深挖潜力，"小"农业照样能昂首走上现代化发展大道。一句话：有特色才能吸引眼球，有特色就能产生竞争力。
方向已定，如何抵达？袁纯清在讲话中指明了第一条主要路径：坚持农业产业化这个主题。
这一路径的设计，是建立在对当前山西特色农业发展现状精准"把脉"的基础上。
近年来，受市场需求的影响，山西省各地农民积极种植特色农产品，各级政府也因势利导，倾力帮扶，但总体上仍处于"提篮小卖"的水平。正如袁纯清讲话中概括的那样：有集约经营但规模不大，有特色品种但商品化、市场化程度低，有加工转化但龙头企业带动力弱。
放眼国内外，以提升产业化水平促进现代农业大发展乃大势所趋。山东金乡种植大蒜达70余万亩，占耕地面积的70%，每年出口两亿多美元，世界大蒜价格很大程度上由它说了算。2009年，山西省近4000户农产品加工企业销售收入416亿元，而河南双汇集团一家已超过400亿元。
产业化水平不高，是制约山西特色农业做大做强的"瓶颈"。加快农业产业化步伐，山西时不我待。
农业产业化的水平关键取决于规模化的程度和农产品加工转化的能力。袁纯清在讲话中提出的奋斗目标振奋人心：全力推进现代农业示范区建设，把政策和要素集聚到 "一村一品""一县一业"上来，提高特色优势农产品聚集度，形成若干以十万亩、几十万亩和十万头（只）、几十万头（只）为片区的种植养殖基地。扶优扶强重点农业产业化龙头企业，到2013年，使全省农产品加工企业销售收入达800亿元以上，农产品加工转化率达50%以上，农产品加工业与农业产值比例达到全国平均水平。
核心 突出县域工业化
"突出县域工业化这个核心"，这是袁纯清在讲话中指出的山西发展具有特色的现代农业的又一条实现路径。
县域是城市与农村的结合点。县域经济如何做大做强？当前各地的普遍做法是：突出县域工业化，以工业化的思路和办法，加快传统农业向现代农业的转变，传统中小企业向现代企业的转变，传统农民向新型农民的转变，传统农村向新农村的转变。
回头看山西。全省的119个县市区，自然条件不一，发展快慢各异。为此，山西发展县域经济决不能搞"一刀切"，须立足"实际"做文章，瞄准"特色"下工夫。
关于这一点，袁纯清讲得十分明确：山西县情差异较大，发展县域经济关键在因地制宜形成主导产业。比如，有煤炭资源的县，要以煤炭资源整合为契机，发展煤炭的配套工业和服务业，引导资源型企业兴办农产品加工企业；有旅游资源的县，要发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业；农业基础好的县，要发展特色高效农业；工业基础好的县，要以县级工业园区为承载，实现产业集聚发展，做到一县一区或多区。
袁纯清要求：加大对县域经济的支持和投入力度，引导以煤补农资金和社会资源投向县域经济发展，扩大县级调控经济的权限，允许以县为单位整合各类支农资金，开发适合农村需求的金融产品。
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要尽快走出具有特色的现代农业发展之路，袁纯清在讲话中提到的主要措施是：大力发展农民专业合作社，引导和鼓励条件适宜的专业合作社，进行跨区域协作与重组。坚持农科联动，因地制宜组建农科公司。建设农村信息化平台，实现农民和市场有效对接。加强农民技能培训，提高创业就业能力。落实各项惠农政策，不断出台农民期盼的新政策。引导资金、技术、人才等向农村聚集，促进土地收益更多地用于新农村建设。推动扶贫开发由整村推进向片区开发转变等。
名词解释
县域工业化：近年来，我国县域经济发展有许多全新理念。最鲜明的特征之一，就是用新型工业化的思路来谋划县域经济发展全局。即县域经济正从长期以来"就农论农、以农支工"的传统模式，快步转向"以工促农、以工兴农"的新模式。实践表明，县域经济工业化是解决"三农"问题的有效途径，是推动县域经济跨越发展的必由之路。（记者范非）
解读（四）--市域城镇化：拓展转型跨越新空间
[提要]  省委书记袁纯清在全省领导干部大会上讲："山西省已进入城镇化发展的加快期、关键期。正如袁纯清书记所说，山西省在工业化和城镇化方面都有巨大的发展动力和空间。我国改革开放以来，沿海地区不断加快城镇化进程，相继形成"长三角""珠三角""环渤海"三大城镇群，也是全国经济发展最快、现代化水平最高的三大经济圈。
省委书记袁纯清在全省领导干部大会上讲："山西省已进入城镇化发展的加快期、关键期。"在近期市县调研中，他几乎每到一地都要讲城镇化问题。在省委、省政府开展的调研课题中，袁纯清书记还亲自牵头进行《山西城镇化推进战略研究》。当下，城镇化是山西实现转型发展、跨越发展最积极、最重要的因素。
正如袁纯清书记所说，山西省在工业化和城镇化方面都有巨大的发展动力和空间。工业化需要城镇化来承载，现代化需要城镇化来表现。就山西而言，城镇化是一次难得的机遇，也是一次严峻的挑战。
我国改革开放以来，沿海地区不断加快城镇化进程，相继形成"长三角""珠三角""环渤海"三大城镇群，也是全国经济发展最快、现代化水平最高的三大经济圈。可见，城镇化和工业化的协调发展至关重要。中央把城镇化作为扩大内需、拓展持续发展空间的战略重点，是因为城镇化可产生巨大投资和消费需求。
这组数字或许对我们有所启发：城镇化水平每提高一个百分点，可拉动GDP增长1.5到2个百分点。每增加一个城镇人口，可带动10万元左右的投资，一个城镇人口相当于3个农村人口的消费。同时，城镇化的过程实质上是经济结构优化升级的过程。城镇的集聚、辐射和带动效应，能够引导生产要素合理流动，优化生产力空间布局；随着农村人口向城镇集中，可以形成多样化消费需求，促进第三产业发展；城镇经济规模的扩大，会刺激民营经济、劳动密集型产业的发展，带动经济社会结构的调整。
山西的情况怎样呢？近年来，工业化水平在55%左右，而城镇化率2009年为46%，主要是农村人口和劳动力转移速度较慢，城镇集聚效应不够强。要实现转型跨越发展和可持续发展，城镇化滞后于工业化的状况亟待改变。
山西省城镇化发展缓慢的症结已经找到，那就要把握机遇，发挥优势，从战略高度加快城镇化进程。这是山西"十二五"时期转型发展的新的目标点。袁纯清书记讲话中目标明确："十二五"时期，山西省城镇化率每年要提高1.8左右，五年力争有300多万农村人口进入城镇，形成3000多亿元投资需求，全省城镇化率要达到55%左右。路径是：要以发展规划、土地利用规划、产业布局规划"三规合一"引领城镇化建设，以工业园区、高新技术园区、科技创新园区支撑城镇化建设，走出具有山西特色的城镇化发展路子。
组群发展是城镇化发展中最有效率和效益的范式，也是后发地区推进城镇化的重要途径。袁纯清书记在讲话中，用内蒙古大力建设呼和浩特、包头、鄂尔多斯城镇群，使其成为全区经济社会发展的"火车头"的例子先启发大家。再说根据山西自然环境、资源禀赋、产业基础、人文历史等条件，山西省将按照一个规划统筹、一个标准建设的要求，以太原都市圈为核心、以区域性中心城市为节点、以大县城为重点构建城镇群，形成"一核一圈三群"的格局。"一核"即太原都市区，"一圈"即以太原都市区为核心的大都市圈，"三群"即大同、朔州城镇群，长治、晋城城镇群，临汾、运城城镇群。太原都市圈是全省城镇化战略的重中之重，要确保"十二五"期间城镇化率、经济增长速度明显高于全省和其他城镇群，经济总量占全省的比重明显提升。
规划是城镇化的方向标。按照城镇群发展、大中城市提质、历史文化名城保护开发、矿城转型、小城镇建设等不同层面，科学制定城镇规划，充分体现城镇的历史感、生态性、文化味，做到环境艺术与特色建设兼收并蓄、历史传统与现代风貌相得益彰、自然风光与人工塑造珠联璧合，体现独特的灵魂灵气和人文情怀。同时，加快建设以高速公路、高铁、空港为主的立体交通网络，加快重点水利工程建设，为城镇群发展提供基础支撑。要建设智能化城市，提高交通、水网、管理等方面的智能化水平，增强城镇的通达性、功能性、安全性。
民生为本是转型发展和跨越发展的出发点和落脚点，也是城镇化的根本目标。这是袁纯清书记在讲话中所强调的。加快城镇化进程的目的，是要让更多的人进得来、住得下、发展好；让人民群众生活的更有质量、更有保障、更有尊严。在具体措施中，要努力消除户籍、住房、社保等方面的"玻璃门"，让符合条件的农业人口有序变为市民、融入城镇；要完善城乡就业和社会保障制度，实现城乡劳动力市场一体化、农民工与城镇产业工人劳动待遇平等化和社会保障全覆盖，农民工子女城市就学与城镇居民子女同等待遇；健全教育投入保障机制，落实家庭经济困难学生资助政策，促进教育公平；完善城镇居民基本医疗保险和经济适用房建设，推进基本公共服务均等化；重视解决困难群众的生产生活问题，加大对低收入群众的帮扶救助力度。
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按照国际标准，人均GDP达到1000美元的地区，城镇化水平应在60%以上；而山西省人均GDP为3000多美元，城镇化率为46%，城镇化水平滞后，与经济发展水平并不相称。从国际经验看，人均GDP超过3000美元，城镇化率在30%－70%之间是城镇化的快速发展期。从发展规律把握，山西省已进入城镇化发展的加快期、关键期。
名词解释
城镇化率：城镇化率（又称城市化率、城市化度、城市化水平、城市化指标）是一个国家和地区经济发展的重要标志，也是衡量一个国家或地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城镇化率通常用市人口和镇人口占全部人口的百分比来表示，用于反映人口向城市聚集的过程和聚集程度。我国人口城镇化率的统计方法，是以2000年全国第五次人口普查得到的城镇化率为基础，以每年的人口与城镇化抽样调查结果进行推算。
普善效能：人民群众的吃穿住行、医疗养老、读书就业等社会保障以及基本教育问题，必须主要依靠政府来解决和保障。这就要求我们在现有的公共财力下，正确选择公共投入方向，以尽量满足民众不同层面的需要，在有限的财力下，优先解决公众最迫切、涉及面最广泛的问题，然后逐步的细化，最终彻底解决民生忧患。也就是说，公共财政应该在政府主导下发挥"普善效能"。（记者王建科）
来源：山西日报
解读(五)--城乡生态化的核心是"四个山西"
[提要]  建设绿化山西，不仅指出"山西省森林覆盖率比全国低2个百分点左右"的差距，而且告诉大家"全省尚有4000多万亩宜林面积"的明显优势。"既倡导了 "天人合一"的哲学观念，又体现了树立健康生态价值观的时代精髓，给再造一个新山西指明了前进的方向。
"城乡生态化"是山西省加快推进转型发展和跨越发展的重点内容之一，也是省委书记袁纯清在全省领导干部大会上反复强调的"转型发展的根本举措，跨越发展的主要依托，统筹兼顾、互促互动、有机统一发展战略"的具体体现，更是"必须处理好经济和生态关系，把环境作为生产力，努力建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西"的明确目标。认真领会其精神实质，对于全省广大干部群众实现转型发展和跨越发展无疑有着深刻的现实指导意义。
意义重大：美好前景鼓舞人心
"城乡生态化"是省委书记袁纯清为全省干部群众描绘出的一幅宏伟画卷。她的非凡意义在于：通过建设"四个山西"，不断"帮助群众提高生活质量和健康水平"，使人民群众在"绿色、低碳、洁净、健康"的环境中工作和生活，从而不断提升全省人民的幸福指数。
"城乡生态化"是历史发展的必然趋势和客观要求，同时也是人类进步的重要标志。有关资料显示，我国的生态化建设起步于上个世纪90年代末。早在1999年，海南省就提出了到2020年建成生态海南的战略目标。之后，黑龙江、吉林、福建、浙江、山东、安徽等省，相继成为全国生态省建设试点。目前全国已有10多个省(市、区)、100多座城市实施生态化建设工程。由此可见，在新一轮跨世纪城乡总体规划中，生态意识已大大提高。
"山西作为能源资源大省，环境和生态压力是必须解决的重大问题。"而城乡生态化建设，"正是优化生态环境、实现资源能源大省转型发展最现实、最有效的途径之一，既关系到当前的发展，又关乎子孙后代的福祉。"因此，"无论是就发展而言，还是就改善民生、提高人民群众的生活质量而言，都是始终把环境保护和生态建设作为长期坚持的方针"。不仅如此，"城乡生态化"还意味着一场深刻的社会变革，它除了城乡物质环境的生态建设、生态恢复和生态重构，还涉及到发展观、价值观、生活方式、政策法规等方面的根本性转变。袁纯清强调"必须处理好经济和生态的关系，真正把环境作为生产力，努力建设四个山西"，表明了省委书记团结带领全省人民，解放思想、开放创新、奋力进取、拼搏争先，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西的决心和信心。
目标明确：具体实在充满活力
如果说"城乡生态化"是一幅宏伟壮丽的时代画卷，那么，"绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西"就是构成这幅画卷的基本要素和明确目标。这些目标具体实在充满活力，既是一个个催人奋进的激越鼓点，又是通过努力拼搏完全可以实现的理想所在。
建设绿化山西，不仅指出"山西省森林覆盖率比全国低2个百分点左右"的差距，而且告诉大家"全省尚有4000多万亩宜林面积"的明显优势。明确提出了"今后十年，要确保每年造林400万亩以上，到2020年使全省森林覆盖率达到26%以上，也就是国际通用的生态良好指标最低线"的奋斗目标。同样，在建设气化山西中，首先明确"气化山西是一个产业工程，更是造福于民的生态工程"。接着提出"充分利用山西省丰富的煤层气、焦炉煤气、煤制天然气和过境天然气等清洁能源，满足人民群众生产生活所需，同时可以大幅降低温室气体排放"的具体目标。建设净化山西，更是直截了当提出了"要让城乡群众有一个清洁环境"的奋斗目标。这些目标看似简单，实则蕴藏着求真务实的深刻内涵。以"森林覆盖率"和"煤层气"为例，前者全国目前已经达到20.36%，而山西省只有18%；后者，山西省煤层气资源量约为10万亿立方米，约占全国的1/3，与美国的资源量相当。
而建立在"绿化山西、气化山西、净化山西"基础之上的"健康山西"，不仅强调了"健康是人生最重要的幸福指数"，而且还进一步指出"一手提钱袋子、一手拿药罐子的形态不是健康的生活，也不是科学的发展。""我们建设绿化山西、气化山西、净化山西，目标就是为了山西人民身心健康。"既倡导了 "天人合一"的哲学观念，又体现了树立健康生态价值观的时代精髓，给再造一个新山西指明了前进的方向。
解读（六）--吹响解放思想的冲锋号
[提要]  冲破一切影响和制约我们发展的思想心结和体制障碍，在转型和跨越的大道上劲跑。或许还有人会想，解放思想是个宏大命题，更是个漫长过程，当下如何破题…… 　　认真学习袁纯清同志的讲话，答案不难找到。
思想的大门打不开，发展的大门也打不开。思想有多远，发展就有多远。
--袁纯清讲话摘要
有些基层干部，甚至是一些领导干部在学习袁纯清同志讲话中，不时会有这样的疑问：为什么现在又重提解放思想？强调解放思想是泛泛而谈，还是特有所指？在时下全面转型、加快跨越的大氛围里，讲解放思想是不是有点务虚？
这些疑问和担心并非多余。相反，恰恰证明了处于改革发展关键期的山西，进一步解放思想显得多么重要、多么迫在眉睫、多么意义深远。
其实，袁纯清同志在全省领导干部大会上再讲解放思想，是基于他对全国乃至世界发展趋势的认识和分析，以及对山西省情的思考和把握。一个多月调研中，他一路讲，越是在转型发展、跨越发展的关键期、攻坚期，越要解放思想，特别是领导干部要带头解放思想；所谓解放思想，就是要在敢于建设一流城市上解放思想，在做大做强产业上解放思想，在加大改革开放力度上解放思想……
对于山西这样一个地处内陆、经济欠发达的省份而言，一定程度上讲，解放思想远比挖了多少煤、发了多少电、修了多少路更重要。我们强调解放思想，是说思想解放的重要性，并不是说只要"想"、不用干--因为思想解放的程度，决定着经济发展的速度，决定着社会进步的程度。我们强调解放思想，也并不否定过去的思想解放--因为解放思想不是一蹴而就的事情，而是个渐进过程，要与时俱进。尤其是在时下，转型发展形势所迫，跨越发展时不我待，必须进一步解放思想，放胆争先。正如袁纯清同志所讲：我们必须再次吹响解放思想的冲锋号。
冲破一切影响和制约我们发展的思想心结和体制障碍，在转型和跨越的大道上劲跑。
--袁纯清讲话摘要
袁纯清同志在讲话中，提到山西省大型说唱剧《解放》给人们的启示，解放思想具有先导性，思想上的裹脚布解不开，现实中的裹脚布更解不开。道理看似浅显，但有些同志在实际工作中却未必能捅破这层"窗户纸"。
经济增长依赖煤，干什么都不如挖煤的"煤依赖症"；内陆省份就是封闭滞后，咋干也追不上东部的"思维定势"；我这儿主要经济指标在全省已遥遥领先，慢慢走也比周边跑得快的"小农意识"……凡此种种，都是思想不解放、观念不开放的典型表现。当然，这些现象是局部的，发生在部分人身上。
或许有人会说，我也知道解放思想的重要，但常是有想法，没办法；有的人会问，明明感到自己思想不解放，但从何处"解"，往哪里"放"呢？或许还有人会想，解放思想是个宏大命题，更是个漫长过程，当下如何破题……
认真学习袁纯清同志的讲话，答案不难找到。
袁纯清用了不小的篇幅，回答了如何"从煤炭依赖中解放出来"。说山西，煤的话题太多。新中国成立以来，山西省累计产煤110亿吨，净调出80亿吨。尽管"十一五"山西省能完成节能减排指标，但烟尘、粉尘的排放分别是全国平均值的3．47倍和3．72倍。因煤而兴、因煤而困的山西，如今有个"资源诅咒"：资源开发对其他产业产生挤出效应、可持续发展能力衰退、社会问题突出、人的观念封闭保守，最后资源富集地区反倒成为经济滞后地区。
由此看见，袁纯清同志所讲"在煤上解放思想是山西最大的解放思想"意义深远。怎样在煤上解放思想，就是要从技术视角看煤炭，重新认识煤、科学定位煤、深度利用煤；要从多元优势的视角看煤炭，真正实现以煤为基、多元发展；要从立体的视角看煤炭，推进多种产业融合。
在转型发展、跨越发展的今天，我们仍然坚持这样的观点：山西的优势在煤，山西的潜力和希望也在煤。可以说，从"煤"中解放思想显得尤为迫切和举足轻重。除此之外，从政府依赖中解放出来、从内陆经济思维定势中解放出来、从计划经济模式中解放出来、从守成求稳的心态中解放出来都是在我们解放思想中躲不掉、绕不开的话题。一句话，要冲破一切影响和制约我们发展的思想心结和体制障碍，在转型和跨越的大道上劲跑。
不停歇地解放思想，以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一战、跨越发展。
--袁纯清同志讲话摘要
高度决定视野，角度改变观念。"山西正处于一个必须从整体上进行实质性提升的重大历史关头""谁能及时转型、成功转型，谁就能掌握发展的主动权""民生为本是转型发展、跨越发展的出发点和落脚点"袁纯清同志讲话的字里行间，无不显现着山西发展机遇之难得、发展速度和质量的压力之大、人民期盼发展的愿望之强烈。
发展是硬道理。解放思想是转型发展、跨越发展的前提。有了这个前提，才能拓展更为广阔的发展空间，才能提高发展的价值链，才能实现发展的跨越。但只有好的"前提"远远不够，还必须放开手脚，行动起来。要勇于走在时代前列，三步并作两步走，在干中解放思想，在解放思想中谋跨越发展。目标再大、蓝图再新，没有行动就一切无从谈起。
就以新型工业化而言，在围绕煤炭制造业高端化，实现由采掘文明向制造文明的转变中，不能坐而论道，更不能纸上谈兵。煤矿资源整合后，全省有584座矿井需要进行机械化升级改造，煤矿装备需求预计达500亿元至700亿元。而现实是，全国煤机领域2009年销售收入451亿元，山西省约占1/10，份额、高端新产品都少。8月8日在太原开幕的中国（山西）装备制造业博览会是个契机，要有所作为，多想怎么办，少说不能办，为建设以太原为中心的世界煤机产业基地，实现由煤炭装备买入省向制造省、输出省的转变趟出一条路子。
"在发展理念、发展速度、发展模式上不停歇地解放思想，……以人一之我百之、人十之我千之的精神，敢于背水一战、跨越发展。"袁纯清的讲话言犹在耳，解放思想的冲锋号正在吹响……
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毗邻的内蒙古，人口比山西省少987万，从2002年到2009年GDP年均增长18．7%，连续8年保持全国第一；经济总量从2006年起超过山西，2009年比山西省多出2360．1亿元；同时，煤炭产量和发电量均超出山西省。
名词解释
科尔内：1928年生，匈牙利经济学家。在其代表作《短缺经济学》中，以社会主义经济中普遍和长期存在的短缺现象为主线，以企业行为分析为重点，从生产、交换、分配和消费各方面剖析了社会主义经济体制，说明短缺是社会主义常见的现象，其根源在于国家与企业存在"父子"关系，有"父子情结"。短缺影响生活质量的提高，是经济体制改革要消除的目标之一。（记者范林鹏）