高校教材采购成腐败温床行受贿成本转嫁学生

新华在常人眼中，是个不太起眼的单位，但记者日前在山西、广西、江西、四川等省区调查发现，由于长期以来教材教辅被垄断发行，“潜规则”导致一些地方折扣回扣暴利惊人，使得诸如新华之类的出版发行单位越来越成为腐败“扎堆区”。
四巨贪腐败程度令人咋舌
山西临县新华原经理高生荣，贪污公款７００多万元。２００５年初，高生荣因犯非法经营、单位行贿、贪污罪等多项罪名，被吕梁市中级法院一审判处死刑，缓期二年执行。
地处吕梁山区的山西临县是国家级贫困县。检察机关指控：高生荣在任临县新华经理期间，通过结算员或直接向临县各乡镇学校收取货款３８３５万多元，除２０２０多万元交回财务进账外，其余资金采取账外经营、销售收入不进账等手段，将１１００余万元胡支乱花，近７２０万元占为己有。
１９９８年至２００１年间，临县新华及其法定代表人高生荣以营利为目的，违反国家有关规定，从太原、上海等书批发市场购买中小学单元测试卷、课课通、节节练等非法出版物，共购进教学辅导书码洋４２０余万元，销售给临县各学校牟取暴利。为推销非法出版物，他还分别向临县９４个基层教委、中学等单位行贿１６０余万元。
曾任贵州省新华教材、教辅发行中心主任，贵州省新闻出版局机关服务中心原副主任的侯福康，贪污受贿４７０余万元。去年底，贵阳市中级人民法院以受贿、贪污罪判处侯福康无期徒刑。
法院审理查明，１９９４年初，侯福康时任贵州教育出版社下属的华兴文教经理。在此期间，贵州教育出版社副总编王伟力将《道路交通管理知识大全》一书交由贵州人民出版社出版。贵州人民出版社还与华兴文教签订了包销该书１０万册的合同。
为牟取私利，１９９４年５月，王伟力指使侯福康非法加印该书１１万册。侯福康采取隐瞒实际销售数额和部分收入不入账等手段，将所收书款提现或转入其他账户提现，侵吞公款１４６万余元。其中侯福康分得赃款５８万余元，王伟力分得赃款８７万余元。
２０００年至２００２年，侯福康时任贵州省新华教材、教辅发行中心主任。他利用新华对教材的统一征订和发行权，将外地出版社的印刷业务拉到贵州来印刷，并对印刷厂提出具体的、不断更换比例的“印刷业务费”和“宣传推广费”。在不到３年的时间里，他向贵州某印刷厂及北京某出版社收取这两种费用达４１３万元。
曾任湖南省新华财务部经理兼审计科科长的刘彻，贪污千万元炒股，几乎血本无归，造成直接经济损失１１７４万元。去年初，刘彻被判处死刑。
１９９３年８月至１９９８年６月，刘彻在担任湖南省新华财务部经理兼审计科科长职务期间，利用职务之便，采取虚增成本平账的手段，将１２３５万元公款直接转到其私人股票账户上，用于弥补个人炒股亏空。案发后，仅追回６０余万元。
曾任广西来宾市委宣传部原副部长、柳州地区新华总经理的伍达仁，因贪污、受贿、私分国有资产，去年底，来宾市中级人民法院数罪并罚，判处其有期徒刑５年，并处罚金２万元。
法院审理查明，１９９９年２月，时任柳州地区新华总经理的伍达仁接受柳州地区新华发运站站长黄雄军代表发运站送的１万元。事后，黄雄军经伍达仁签字同意，以宣传广告费的名义报销入账。
２０００年９月，伍达仁因公到美国考察之前，两次向柳州地区新华发运站借出公款８万元作为出国考察费用。回来后，伍达仁通过虚开劳务费等手段冲销所借的８万元。１９９８年至２００２年间，在每年召开全地区新华经理年终总结会议时，伍达仁召集领导研究决定，将从原来宾县新华、融水县新华提取的应上缴柳州地区新华的管理费等费用共计５５．１万元分给与会人员，伍达仁分得１９０００元。
教材采购成了腐败温床
人们不禁要问，是谁造就了这个腐败链？腐败温床是如何产生的？从另一角度解读与新华密切相关的高校购书私分回扣现象，可谓“管中窥豹，略见一斑”。
通过对省内数十所高校的财务收支审计，江西省审计厅最近发现高校购置书私分回扣的问题严重，普遍存在截留私分现象。审计人员发现，部分大学书购置回扣来源主要来自新华和一些直销书商。书回扣，名义上被称为发行费，回扣比例一般为１５％至２５％，有的高达３０％。新华和直销书商对高校书发行费回扣一般采取两种形式：其中８％、１０％或１５％现金返还到学校财务处账上，另外１０％左右直接送到学校教务处教材科或经办个人。
据江西省审计厅教育处处长刘俊民介绍，通过对部分高校书回扣跟踪审计，江西审计人员发现这些回扣的最终有两个去向：一是上交学校财务处账上的书回扣由学校财务处和教务处共同支配。二是新华、直销书商直接另给学校教务处教材科的书回扣，一般由领导和经办人员分大头。
刘俊民还披露了高校对购书回扣进行财务处理的几种方法：一是学校财务处收到８％至１５％购书回扣一般挂列往来账，有少部分可能作学校事业基金增加。二是教务处收到的另１０％左右直接形成账外账“小金库”。
去年，四川爆出的高校购书腐败案与江西的情况非常相似：购书回扣高达３０％，１３所高校中３６名干部或工作人员被立案侦查，３名县处级干部贪污受贿１００万元以上，涉嫌犯罪总额高达１２００余万元。