为全面小康建好人口环境

南京市计划生育指导所  邢永根
2003年6月10日
党的十六大高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，确立了本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，深刻阐述了坚持科教兴国和可持续发展战略，促使经济与人口、资源、环境协调发展的重要性和必要性。认真学习、深入贯彻、全面落实十六大精神，切实坚持计划生育国生策，为富民强国创造一个良好的人口环境，是我们计划生育系统的重大实践主题。
一、深刻理解、准确把握，确立科学的指导思想。
“三个代表”思想是党的建设和社会主义现代化建设的强大思想武器，也我国人口计生工作的根本指导思想。人是生产力中最本质最活跃的要素。做好人口与计划生育工作，控制人口数量，提高人口素质，改善人口结构，开发人力资源，反映了先进生产力的发展要求。移风易俗，改造传统婚育观念，建立科学文明进步的社会主义生育文化，推动精神文明建设，顺应了先进文化的前进方向。计划生育把个人利益与国家利益，家庭利益与社会利益，当前利益和与后代利益相统一，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，促进经济发展，推动社会进步，增强综合国力，满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需要，体现了最广大人民群众的根本利益。
因此，人口与计划生育工作搞好了，对生产方式、上层建筑和意识形态的促进作用是全面的。我们务必以“三个代表”重要思想为统领，坚持“为国尽职、为民服务”的理念，从发展先进生产力，建设新型生育文化，实现人民群众根本利益的高度，为全面建设小康社会做好人口计生的各项工作。
二、全面推进，重点突破，营造良好的人口环境。
建设全面小康社会，离不开经济与人口、资源、环境协调发展。而人口、资源与环境三者，人口是关键。所谓良好的人口环境，是指适度的人口总量，优良的人口素质，合理的人结构。因此，围绕全面建设小康社会，控制人口数量，提高人口素质和改善人口结构，是计划生育系统工作的三大任务。
衡量一个国家和地区经济发展水平，比总量规模更重要的是人均指标。在2000年总体实现小康的全部16项监测指标中，绝大多数是“人均”指标，人口数量作为总分母是决定指标水平高低的关键。当前，人们的生育意愿与国家的计划生育政策还有不少的差距，各地计划生育工作水平不一，只要稍有懈怠，人口就可能反弹。因此稳定低生育水平，仍然是我们长期而艰巨的首要任务。
人口素质对经济社会的发展至关重要。人口素质的内涵是多方面的。在科技现代化的当代，人口的文化素质，包括知识、技术等软要求是实现经济腾飞、加快物质文明建设的核心动力。人口的道德素质如何，也直接影响着全社会精神文明建设水平的高低。人口的政治素质，更是政治文明建设的基础。而人口素质中最基本最原始的是人口的健康素质，也是一个社会、一个民族生存和发展的最关键因素。因此，提高人口素质，光由计生系统是不够，要依靠全社会的努力。作为政府主抓人口计生的职能部门，既要为政府出谋划策，协调各部门共同做好这些工作，更要发挥计生部门的优势，大力协同卫生部门，重点做好提高人口出生素质的工作。
稳定人口年龄结构，有利于经济社会的平稳发展。正常的人口性别结构，有利于家庭幸福和社会稳定。合理的人口分布结构，有利于综合利用社会资源和开发自然资源，促进国民经济总体功能的发挥。因此，坚持晚婚晚育，减缓人口高峰的崛起；宣传男女平等，避免性别比例失调，是人口计生系统义不容辞的责任。同时，还要建议党委政府，协调和配合各部门做好流动人口的管理和服务，实现人口的合理有序的流动。
总之，既要全面推进，依靠政府发动各界力量人口计生工作的三大任务。又要重点突破，积极改革创新，着力做好稳定低生育水平、提高出生人口素质和流动人口计划生育管理和服务等工作。
三、依法行政，优质服务，构筑温馨的工作氛围。
人口计生部门的三大职能中，管理是关键，教育是根本，服务是保障，形成了有机统一、互相促进的关系，不可偏废。
人口计生部门作为各级党委政府抓好人口与计划生育工作的职能机构，既要适应生产力发展要求，强化管理齐人心，做“依法治国”方略的忠实执行者；又要顺应先进文化前进方向，深化教育明人心，做“以德治国”原则的积极倡导者；还要根据人民群众实际需要，优化服务暖人心，做“以人为本”理念的热诚实践者。
在管理中要坚持科学管理、民主管理和依法管理的理念。
人口与计划生育工作是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程，必须坚持人为本抓管理，综合治理促发展。既要引用现代管理思想和方法，下移工作重心，实行基层化、属地化、群众化、服务化、宣导化，把管理寓于服务和教育之中，使之协同作用，相互促进。又要主动而积极地争取各有关部门的配合和支持，运用法律、教育、经济、行政等多种手段来提高管理效益；还要针对流动人口、下岗职工和人户分离人员的计划生育管理等新难点，改革创新摸路。
计划生育是造福于广大人民群众的事业，人民群众是计划生育的主人，必须还权于民。计生部门必须坚持党的群众路线，增强民主意识，倾听群众意见、尊重群众地位、依靠群众力量实行计划生育管理。
依法实施计划生育管理，是我国社会主义民主法制建设发展的必然趋势，是依法治国的客观要求。计生部门作为计划生育行政执法机构，要有强烈的法制观念，不断完善执法程序，加强执法监督，努力提高依法行政水平，真正做到正确执法、公正执法、文明执法，促进政治文明建设。
在教育中要坚持系统性、针对性和有效性原则。
要树立系统研究、辩证分析的观点，努力提高教育效能。在体系上，应以辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，以马克思主义人口理论为基础，以党的方针政策和相关法律法规为依据，以社会主义、集体主义和爱国主义为主导，遵循党的思想政治工作规律和原则，联系社会科学和自然科学，结合实际行之有效地开展计生教育。历史唯物论认为经济基础决定上层建筑，人的思想意识形态与其现实社会生活状况密切相关。从现实看，“养儿防老”主要是怕老无所养，“传种接代”主要是怕业无所传。因此，无论是人口的数量、性别、年龄、流动和分布等方面的问题，不仅要追溯历史文化因素，还要寻找现实社会因素，综合分析、统筹解决。在层次性上，要从民族文化的广度、生育政策的高度和群众意愿的深度三个层次来研究，来组织实施。把长远目标定在转变传统婚育观念、建设新型生育文化上，把现实功夫用在以现行生育政策引导群众的生育意愿，以现有计生法规规范干部的施政行为上。在综合上，要融政策、思想、知识和信息于一体，采取理论引导、政策宣传、舆论传播、道德规范、文化娱乐等途径，广泛开展“婚育新风进万家”等活动，层层发力，面面用功，使之渗透、结合到计划生育其他工作和有关社会工作之中，纳入基层精神文明建设之中。
计划生育从根本上说，是一场移风易俗的思想革命，势必面临这样那样的一些矛盾和问题，关键在于有的放矢地进行耐心细致的思想疏导。要注重说理性，针对问题，摆事实，讲道理，坚持正面引导为主，力争弄通思想。要注重政策性，依据政策法规给予具体的帮助指导和有力的解释说服，要注重准确性，无论是讲政策规定，传技术知识，还是做思想工作，都要合乎法规，合乎科学，防止说过头话，形成偏差。
计生宣传教育还必须坚持实事求是，讲求实效。首先要讲实用性，深入调查研究，准确了解群众对计划生育的现实需求和思想顾虑，想群众所想，急群众所急。其次要讲艺术性，采用多种艺术形式，通过精深的思想、精确的内容、精美的形式、精良的制作将计划生育正确的观念、鲜明的主旨、丰富的内容传播给群众，以增强其感染力。还要讲效益性，计生人力财力有限，要把好钢用在刀刃上，以求最大收效。
在服务中，要坚持三结合，做到三面向，开展三服务。
计划生育以人的全面发展为中心，必须尊重人民群众的主人翁地位，必须与发展经济社会事业、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭有机结合起来。
我们要以为党分忧、为民解忧，对国家民族负责、对子孙后代负责的精神，面向基层听民声、面向家庭办实事、面向群众解忧困，全面开展计划生育优质服务。
在服务内容上，要围绕依法管理开展政策信息服务，让党和国家的政策法规深入人心，把当地的计生工作情况公布于众，以便群众更好开展计划生育民主管理。要围绕助民致富开展科技知识服务，让老百姓早日过上好日子，切实感受到实行计划生育的实惠。要围绕提高人口素质开展生殖健康服务，提高人民健康水平，减少出生缺陷人口，为全面提高人口素质创造基础条件。