神马文学网推行乡案市审 提高案审质量
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/06 20:01:28
http://www.ctlzw.gov.cn 发布时间:2009年12月8日 16:33 来源:楚天风纪 点击量: 2793次
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谢中乐 李庆明
近年来，应城市纪委、监察局针对过去基层自办案件申诉多、纪检监察干部变动频繁、办案素质不高的实际，对全市基层纪委案件逐步实行乡案市审。几年来，共审结基层纪委查办的违纪案件536件，处分党员干部571 人，未发生一起申诉案件。
一、强化“三项”基础，构建乡案市审工作体系。一是建立乡案市审领导体系。下发了《关于纪检案件实行乡案市审的意见》，市纪委、监察局成立了乡案市审工作领导小组，明确市纪委书记、分管案件审理的副书记亲自抓乡案市审工作。全市基层纪委和市直纪检组按要求成立案件审理小组130多个，初步形成了市乡两级案件审理工作网络。二是提高队伍整体素质。统一下发《适用〈中国共产党纪律处分条例(试行) 〉量纪实务》、《纪检监察常用审理文书格式》、《纪检监察案件审理教程》、《纪检监察案件查审工作手册》、《纪检监察政策法规汇编》等业务书籍，确保基层纪检监察干部和审理人员人手一套。抽调基层审理人员参与市纪委案件审理，实行面对面的边审边学、以审代学、以用促学、学以致用。采取专门培训、以会代训等不同形式，对审理权限、程序、案件材料、公文制作、立卷归档等方面知识进行集中辅导学习，特别是选择典型案例，进行现场评析。三是建立乡案市审奖惩制度。制定《关于实行案件审理工作目标管理责任制的暂行办法》，除将案件质量纳入年度党风廉政建设考核外，还对乡案市审案件进行评选，评选优秀的给予奖励，并予以通报，质量不高的，限期改正，长期不能扭转的，建议调离工作岗位。
二、处理“三个”关系，明确市乡两级工作责任。一是处理好主审人员与会审人员的关系。 坚持到位不越位，以基层审理人员为主。在会审时，充分听取基层审理人员的不同意见，发挥基层审理人员的主观能动作用，保证基层案件审理质量的整体提升。二是处理好严格程序与提高效率的关系。 既严格按照党纪政纪案件审理程序审理案件，又不拘泥于形式，不要求文来文往，提高工作效率，对案情单一、性质明确的案件，随来随审，当场开出补证清单；对案件较为复杂、性质难定的案件，5 日内给予明确的校正答复。对部分基层纪检监察人员认为难以补证到位的，组派得力专班进行指导补证，提高办案效率。三是处理好审核权与处理权的关系。 坚持做到依纪依法审案，指导不包办，审理不越权。在具体工作中，注意把握市审的角色，对案件进行审理而不定案，该由基层党委、纪委处理批准的案件，交由基层进行处理，应由市级纪委下达处分决定的，及时沟通，达成共识，有力地保障了两级纪委的合法权益。
三、推行“三制”审理，确保案审工作质量。一是推行主审责任制。指定案件主审人，明确规定其为案件审理的第一责任人，对案件质量负直接责任，所审案件出现质量问题，承担纪律追究的责任。确定基层纪委副书记、监察室主任或纪检干事为主审人员。案件主审人员受领任务后，根据案情的复杂难易程度，制定审理纲目，逐条逐项详尽地审理，作出主审结论，供审理小组审议。二是推行复审监督制。指定复审人员，对主审人员的审理结论进行复核，所复审案件出现质量问题，承担主审人员同等的纪律责任。通过复审环节，让复审人员对主审结论进行“挑刺”，纠正主审人员出现的偏差，确保案件质量。在工作中，由纪委书记（纪检组长）担任复审工作。复审人员受领任务后，对主审结论进行全面复核，对主审结论“挑刺”，提出不同意见。三是推行会审把关制。通过审理小组，必要时吸收非本案的检查人员、审理人员及相关的专业人员参加，对主审和复审的结论进行“会诊”，对不同意见，经过充分讨论酝酿后提出处理意见，全面把好整个案件的质量关。明确基层纪委办理的案件由市纪委案件审理室会审，确保办案质量。
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谢中乐 李庆明
近年来，应城市纪委、监察局针对过去基层自办案件申诉多、纪检监察干部变动频繁、办案素质不高的实际，对全市基层纪委案件逐步实行乡案市审。几年来，共审结基层纪委查办的违纪案件536件，处分党员干部571 人，未发生一起申诉案件。
一、强化“三项”基础，构建乡案市审工作体系。一是建立乡案市审领导体系。下发了《关于纪检案件实行乡案市审的意见》，市纪委、监察局成立了乡案市审工作领导小组，明确市纪委书记、分管案件审理的副书记亲自抓乡案市审工作。全市基层纪委和市直纪检组按要求成立案件审理小组130多个，初步形成了市乡两级案件审理工作网络。二是提高队伍整体素质。统一下发《适用〈中国共产党纪律处分条例(试行) 〉量纪实务》、《纪检监察常用审理文书格式》、《纪检监察案件审理教程》、《纪检监察案件查审工作手册》、《纪检监察政策法规汇编》等业务书籍，确保基层纪检监察干部和审理人员人手一套。抽调基层审理人员参与市纪委案件审理，实行面对面的边审边学、以审代学、以用促学、学以致用。采取专门培训、以会代训等不同形式，对审理权限、程序、案件材料、公文制作、立卷归档等方面知识进行集中辅导学习，特别是选择典型案例，进行现场评析。三是建立乡案市审奖惩制度。制定《关于实行案件审理工作目标管理责任制的暂行办法》，除将案件质量纳入年度党风廉政建设考核外，还对乡案市审案件进行评选，评选优秀的给予奖励，并予以通报，质量不高的，限期改正，长期不能扭转的，建议调离工作岗位。
二、处理“三个”关系，明确市乡两级工作责任。一是处理好主审人员与会审人员的关系。 坚持到位不越位，以基层审理人员为主。在会审时，充分听取基层审理人员的不同意见，发挥基层审理人员的主观能动作用，保证基层案件审理质量的整体提升。二是处理好严格程序与提高效率的关系。 既严格按照党纪政纪案件审理程序审理案件，又不拘泥于形式，不要求文来文往，提高工作效率，对案情单一、性质明确的案件，随来随审，当场开出补证清单；对案件较为复杂、性质难定的案件，5 日内给予明确的校正答复。对部分基层纪检监察人员认为难以补证到位的，组派得力专班进行指导补证，提高办案效率。三是处理好审核权与处理权的关系。 坚持做到依纪依法审案，指导不包办，审理不越权。在具体工作中，注意把握市审的角色，对案件进行审理而不定案，该由基层党委、纪委处理批准的案件，交由基层进行处理，应由市级纪委下达处分决定的，及时沟通，达成共识，有力地保障了两级纪委的合法权益。
三、推行“三制”审理，确保案审工作质量。一是推行主审责任制。指定案件主审人，明确规定其为案件审理的第一责任人，对案件质量负直接责任，所审案件出现质量问题，承担纪律追究的责任。确定基层纪委副书记、监察室主任或纪检干事为主审人员。案件主审人员受领任务后，根据案情的复杂难易程度，制定审理纲目，逐条逐项详尽地审理，作出主审结论，供审理小组审议。二是推行复审监督制。指定复审人员，对主审人员的审理结论进行复核，所复审案件出现质量问题，承担主审人员同等的纪律责任。通过复审环节，让复审人员对主审结论进行“挑刺”，纠正主审人员出现的偏差，确保案件质量。在工作中，由纪委书记（纪检组长）担任复审工作。复审人员受领任务后，对主审结论进行全面复核，对主审结论“挑刺”，提出不同意见。三是推行会审把关制。通过审理小组，必要时吸收非本案的检查人员、审理人员及相关的专业人员参加，对主审和复审的结论进行“会诊”，对不同意见，经过充分讨论酝酿后提出处理意见，全面把好整个案件的质量关。明确基层纪委办理的案件由市纪委案件审理室会审，确保办案质量。