环境科学

发信人: yaclear (清一), 信区: Geography
标  题: 环境科学
发信站: 水木社区 (Tue Jul 10 16:17:46 2007), 站内


　　环境科学

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　　我们的家园

　　美丽的家园

　　在茫茫的宇宙中，太阳系家族里有一颗美丽的蔚蓝色星球，那就是我们的家园—人类赖以生存的地球。

　　如果你站在距地球 ３８ 万公里之外的月球上观察地球的话，你会发现地球是一个巨大的球体。它的表面大多为蓝色，那是海洋；还有白色，那是极地和高山的终年积雪；也有棕黄色和绿色，那就是陆地和陆地上的植被了。

　　地球上 ７０％的表面被海洋覆盖着。风和日丽时，这里是波光粼粼，水天一色；风暴雨狂时这里是惊涛裂岸，白浪淘天。这里游弋着世界上最大的动物—蓝鲸；这里生长着美丽的珊瑚。这里过去曾经是生命的摇篮；这里现在依然是无尽的宝库。

　　地球上的陆地只占不到三分之一的面积，却有着复杂多变的景观；有一望无际的平原，连绵起伏的丘陵；有茂密的森林，茫茫的草原；有小桥流水的江南水乡，也有人烟罕至的西域戈壁；有赤道热带的绮丽旖旎；也有南北两极的银装素裹；有刺破青天的喜马拉雅山，也有令人惊心动魄的科罗拉多大峡谷。

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　　在我们的家园，繁衍生息着许许多多的动物、植物和微生物。当然也包括我们人类在内。

　　这里是一个植物的世界，没有植物，地球上就没有生命。人类和动物都需要植物来供给食物和氧气。我们餐桌上丰盛的佳肴，身上穿的牛仔装或时装，都直接或间接地来自植物。在各个国家里，都有许多人养花、种菜、供人们观赏和食用。科学家从植物中提取各种成分来制药，像治疗疟疾的奎宁、治疗感冒的板蓝根冲剂等。植物的种类很多，外形千姿百态，最小的海洋浮游生物用肉眼是无法看到的，而高大参天的“世界爷”——巨杉，竟有 ８３ 米高，相当于 ３０ 层楼房那么高。它有 ３５００ 年的树龄，树围 ３１米，大约要 ２０ 个人手拉手才能围过来。树干基部凿成的隧道竟可通过汽车。

　　植物的共同特点是它们都能够利用阳光生产自身生长繁殖所需要的养分。与动物不同，植物不能自己移动。植物界至少有 ３０万个物种。它们分为藻类、菌类、地衣、苔藓、种子植物（由裸子植物和被子植物组成）。我们日常见到最多的是种子植物，它们中有高大挺拔、四季常青的松柏，也有五彩缤纷、芬芳宜人的鲜花。我们吃的谷物、蔬菜、水果也属于这一类。

　　我们的家园也是个动物的王国。许多人

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　　一定看过并且喜爱《动物世界》这个电视栏目。看到那些可爱的野生动物，让我们生活在现代都市的人有种久违了的回归自然的感觉。性情温和、身材矫健的瞪羚在非洲大草原上漫步，高高的长颈鹿从容地俯下头在水边饮水，几只小猎豹相互追逐、嬉戏，成群的大象在泥泽中尽情的沐浴。上万头牛羚随着季节和环境的变化，成群结队，浩浩荡荡长途迁徙的情景，更让人惊心动魄。“鹰击长空，鱼翔浅底，万类霜天竞自由”，呈现出大自然和谐而美丽的画卷。

　　打开动物王国的大门，首先令我们惊愕不已的是那繁多的种类。动物界的物种可能有 １００ 万种以上。科学家们为了能把如此众多的动物分清查明，并研究它们彼此的亲缘关系，把动物分成了十几个门。如：海绵动物、腔肠动物、扁形动物、环节动物、节肢动物、软体动物、脊索动物等等。脊索动物又进一步分为无颌纲鱼形动物、鱼类、两栖动物、爬行动物、鸟类和哺乳动物。我们人类就属于最高等的哺乳动物。这些动物，有的我们不熟悉，有的我们不但熟悉，而且与我们的生活密不可分，如：我们穿的皮衣、毛衣、丝绸，我们吃的肉、蛋、奶，预防疾病接种的疫苗，田里劳作的耕牛，疆场驰骋的战马，家中饲喂的宠物等等，这样的例子真是数不胜数。可以说动物已深入到我们生

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　　活中的每一个方面。依偎在妈妈怀里的孩子，听的是大灰狼和小白兔的故事，念的是“小白兔，白又白，两只耳朵竖起来”的童谣，看的是米老鼠和唐老鸭的动画片，两只胖胖的小手上抱的是小狗熊或大熊猫的绒毛玩具。上学的孩子，学的是“狐狸与乌鸦”

　　的寓言，背诵的是“两个黄鹂鸣翠柳，一行自鹭上青天”，“左牵黄，右擎苍，”“西北望，射天狼”。看看我们的梨园舞台，这边是孙悟空大闹天宫，那边是白娘子断桥会许仙。一段孔雀独舞令观众如痴如醉，一曲百鸟朝凤更让听者忘记了自己身置何处。再来看看我们的体坛和画苑：使我们强身健体的五禽戏模仿五种动物的姿态竟是如此惟妙惟肖。齐白石的虾、徐悲鸿的马、黄胄的驴又是多么传神。动物已成为我们生活中的一个不可缺少的组成部分。

　　人类的许多创造得到动物的启迪。最早的飞机像鸟，更像蜻蜓；潜艇流线形的造型像鱼，更像海豚；斜拉桥的承重受力分布与猎豹身体极为相似。

　　因为有了生命活动，我们这个家园变得如此充满活力，如此丰富多彩、美丽多姿。

　　变迁的家园

　　我们的家园如此美丽，那么它最初是什

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　　么样子？它从何而来，又向何而去？千百年来多少人一直在苦苦思索，试图解开这一千古之谜。现在对于地球的过去，答案虽不能说已经完整，至少已有了基本的轮廓。

　　据科学家们估计，地球的年龄大约有 ４６亿岁。地球和太阳以及太阳系的其他行星一样，都是由宇宙中的巨大气体和尘埃云形成的。在它刚刚形成的时候，是一个沸腾的热度极高的岩质和水汽的混合体。

　　几百万年过去了，地球渐渐地冷却下来，表面形成一层薄薄的密闭的地壳。水蒸气冷却后成了今天的海洋。我们从 ２０ 亿年前的化石中知道，最早出现在地球上的生命形式是细菌，然后又逐渐演化出蓝绿色藻类植物。这些植物释放出氧气，氧气从海中逸出，进入大气层，并形成了臭氧层。这个臭氧层隔开了太阳释放出来的致万物于死地的辐射，形成一把巨大的保护伞，庇护着生命向陆地和空中发展，至此，生命发展的条件已完全具备。大约在 ６ 亿年前，生命的演化出现了早期的水母、珊瑚等。４。５ 亿年前，有了三叶虫、鹦鹉螺等。１。５ 亿年前，整个地球被庞大的恐龙家族统治着，一直延续到６５００ 万年前。恐龙神话般地消失后，却迎来了鸟类和哺乳类的繁荣昌盛。

　　距今 ２５０ 万年左右，我们的家园里出现了一位重要的新成员—叫作“能人”的猿

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　　人。尽管他还不能直立地行走，但却用制造出的粗糙的石器和简陋的遮蔽物宣告了一个崭新的世纪—石器时代的到来。距今 ５ 万年前，我们的“能人”站立起来了，成为直立行走的直立人。距今 ５ 万年前，现代人—智人亚种出现。到了公元前 ３０００ 年，史前人类开始使用金属，标志着人类早期文明进入的新的阶段。

　　在自然状态下，我们的家园一直没有停止过变化。最初，地球上所有的大陆都是连接在一起的，成为一大块被称为“联合古陆”的超大陆。大约在 ２ 亿年前，超大陆开始分裂。到大约 １。３５ 亿年的时候，超大陆分裂成两块—冈瓦那大陆和劳拉西亚大陆。前者形成了今天的印度、南美洲的大部分、澳洲和南极洲；后者形成了今天的欧洲、亚洲和北美洲。大陆躺在许多被称为板块的大块固态岩石上，以每年大约 ２。５ 厘米的速度缓慢的漂移着，移动的速度大概和我们指甲生长的速度差不多。而且，这种漂移至今仍在进行。当板块漂移发生碰撞或挤压时，就会造成火山、地震和海啸，并且使高山隆起，地壳下陷。号称“世界屋脊”的喜马拉雅山就是这样从一片汪洋中逐渐升高，并且还在继续升高。这种沧海桑田般的变化，是以地质年代为时间尺度单位来展示的。这种缓慢的环境变迁的作用在我们家园

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　　的一隅保存下了一些原始的哺乳类，像鸭嘴兽、针鼹等，让我们清楚地看到生命进化的中间环节。

　　使我们家园旧貌换新颜的另一个主要的因素是气候。从地球形成以来，气候不断地发生周期性变化。全世界各地在地质历史上曾经发生过三次大冰期，即震旦纪冰期和石炭纪、二迭纪冰期及第四纪冰期。离我们最近的第四纪冰期的末期，巨大的冰帽覆盖了世界上三分之一的陆地，北美洲和欧洲的大部分地区都覆盖在冰层之下。我们的庐山、大理等地，也留下了冰川的遗迹。寒冷的冰期，以及冰期末期的海平面上涨，对我们家园的居住者，无疑是一场大的灾难。只有在一些得天独厚的小环境中生活的动植物，才有幸躲过。像红杉属的植物，在恐龙时代曾是北半球的优势种，广泛分布于亚洲和北美的中、高纬度地区。而在经历了第四纪冰期后，仅仅留下了美国的巨杉、海岸红杉和我国被称为“活化石”的水杉种孑遗植物。

　　在生命进行的漫长岁月中，物种的形成和消亡一直在进行。科学家认为，在地球上存活过的动物和植物已有 ９９％自然灭绝了。当地球上的环境发生重大变化时，有些生物不能适应这种变化，就被大自然无情地淘汰掉，从我们这个家园中消失了。在史前

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　　时期，曾经发生过几百种生物大规模同时灭绝的事情，通常都是由于气候急剧变化所引起的。一些物种灭绝了、又有一些新的物种诞生了。“物竞天择，适者生存”，这就是大自然的法则。在这个法则的约束下，尽管我们的家园发生过巨大的变迁，经历了可怕的灾难，却一次又一次靠着自身的力量恢复到欣欣向荣、生机勃勃的状态。

　　当人类出现后，特别是人类活动进入工业革命时期，我们的家园有了翻天覆地的变化。一些曾经是动植物生存的地方变成了人类居住的村庄、城镇和都市。一些鱼儿洄游的河流上矗立起了它们难以逾越的大坝。数以万计的人工合成的化学物质进入到我们家园的天空、土壤、河流和海洋，进入到我们家园每个成员的身体里。对于我们的美丽家园，这些化学物质完完全全是陌生的，没有谁会知道它们将给我们的家园带来怎样的命运。

　　人类数量的急剧增加是我们的家园出现的另一个巨大的变化。当今的地球上，恐怕难以找出第二种像人类这样拥有 ５０ 多亿之众的大型哺乳类动物。从世界人口增长的速度，我们可以进一步看到这种变化对我们家园的影响的冲击。

　　在人类出现后的很长一段时期内，我们人口数量增加缓慢。人们认为，在公元元

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　　年，世界人口大约为 ３ 亿左右。自那时起一直保持到 １８ 世纪中叶，人口增至 ８ 亿。世界人口大约每 １５００ 年增加一倍。如果我们一直保持这样的增长率，那么，要到第四个１０００ 年，即公元 ３２５０ 年，世界人口才达到１６ 亿。然而，无情的事实是从 １８００ 年起，人口增长速度开始加快，到 １９００ 年，世界人口已达 １７ 亿。仅仅用了１５０ 年而不是１５００年，人口就增加了一倍。到 １９５０ 年，世界人口增至 ２５ 亿。这一次人口倍增，用了不到 １００ 年的时间。而在 １９５０ 年到 １９８７ 年短短的 ３７ 年，人口又增加了一倍，达 ５０ 亿。

　　１９９１ 年，全世界的人口超过 ５４ 亿，预计到２０００ 年，人口总数将达到 ６２。５ 亿。在这个２０ 世纪的最后十年中，世界增加的人口相当于一个印度——一个占世界人口第二位的国家。在公元元年后的第一个 １０００ 年中，世界人口稳定在 ３ 亿左右，而在第二个 １０００年中，猛增到了近 ６０ 亿！罗伯特。里佩托曾作过这样的计算：如果世界人口按每年１。６７％的年增长率继续增加，到 ２６６７ 年时，地球上除了南极洲以外，所有的陆地表面都会挤满人。如果冰冷的南极也能居住的话，也只能再为 ７年中增长的人口提供个立足之处！

　　如果世界真的是按罗伯特。里佩托所说的那样继续变化，我们的家园，我们富饶而

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　　美丽的家园，我们全人类的朋友—动植物共有的家园最终将会是什么样子？我们已经大概知晓了它从何处而来，我们还能把握它向何处而去吗？

　　共同的家园

　　如果我们按照施里达斯。拉夫尔的形象描绘，将几亿年的地质年代压缩为易于把握的时间尺度，用 １ 年代表 ５０００ 万年的话（姑且称为家园时间），我们就会清楚地看到人类在地球—我们这个家园中的位置。从太阳系形成开始到现在，家园时间为 ９２ 年。在家园时间 ３２ 年以后，地球之海才出现了最早的生命。又过了 ５０ 年，当家园已经 ８４ 岁时，最早的动植物才刚刚出现。在最后一次冰河期期间，也就是家园时间 ８ 小时以前，现代人类才开始在地球上繁衍。在此时，我们的家园已有 ９２ 年的历史，而人类在其中却只生活了不到一天。当人类诞生时，家园里早已是一片富饶之地。到处是各种奇花异草，珍禽异兽。人类在这个生物的大家庭中不过是个新生的婴儿，是地球家园里的新成员。

　　但这个新生的婴儿却拥有着神奇的力量。他在数小时中发展了农业技术，大大地提高了家园支持生命的能力。在 ５ 分钟之

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　　前，他开始了工业革命，一次产生了奇妙的创造性和难以置信的破坏性的社会剧变。工业革命使居住在世界各地不同民族、不同肤色的人们彼此在空间上的距离大大缩小了。对于生活在中国的人来说，北美的加拿大、南太平洋的澳大利亚都已不再是遥远不可及的国度了。

　　随着全球经济的发展，人们在创造更加丰富的物质文明的过程中，也对我们的生存环境产生了前所未有的影响。

　　臭氧层耗竭，全球变暖并不只是影响一个或几个国家，而是影响整个全球；西欧和中欧发电厂排放的二氧化硫和氮氧化物既影响了挪威，也影响了瑞典；切尔诺贝利的核尘埃飘到了远在冰岛的农场；尼泊尔的森林砍伐导致了孟加拉的洪水泛滥；埃塞俄比亚森林砍伐造成了苏丹和埃及的供水短缺；北半球 ＣＦＣ（氯氟烃）的排放增大了澳大利亚和阿根廷居民患皮肤癌的危险性；矿物燃料的燃烧和其它工业活动排出的气体引起全球气候变化。由此可见，国界可以将各个国家区分开，但却无法将共同的环境问题分隔开。

　　因此，环境问题—无论它们是以全球的、越境的或国家的形式表现出来，归根结底是国际问题，它们无法在一个国家的范围内全面地解决。

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　　人类能够从全球角度看待并统一行动起来对待环境问题，是经过长期努力达成的共识。１９７２ 年，联合国人类环境会议在瑞典的斯德哥尔摩召开，会议发表了人类环境宣言。这次会议是一个里程碑，它标志着全人类已将环境问题放到了全球议事日程上。各国代表首次集合在一起，研究地球的现状。

　　它提高了全世界对污染的认识，并展开了关于环境参数的辩论。作为会议结果之一，在内罗毕设立了联合国环境规划署总部。１９８７年，由任联合国世界环境与发展委员会主席的挪威首相格罗。哈莱姆。布伦特兰夫人提出了可持续发展理论：“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。”１９９２ 年 ６ 月，在巴西的里约热内卢首次召开由世界各国首脑参加的联合国环境与发展大会。会议通过并签署了一系列重要文件。

　　环境问题终于使人类走到了一起，因为我们毕竟只有一个地球，一个全人类共同的家园。

　　唯一的家园

　　茫茫宇宙，哪里有我们的地球生命的朋友；浩瀚星空，哪里有我们地球文明的知音？千百年来，人类一直没有放弃在这无边

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　　无际的宇宙中寻找其他生命形式的探索。

　　“嫦娥奔月”是中国古代的一个美丽传说。那时由于科学还不够发达，人们无法详细了解这个在太空中离我们最近的邻居。当中秋之夜，一轮皎洁的明月高悬在万里无云的天空，人们举头望月，看着上面依稀可辨的黑影，猜想那可能是月亮上的山或水，猜想月亮可能是仙人的居所。直到 １７ 世纪发明了望远镜以后，人们才真正开始了解宇宙。１９６９ 年 ７ 月，美国宇航员尼尔。阿姆斯特朗从“阿波罗　　１１ 号”登月小艇上走下来，成为登上月球的第一个人。

　　经过科学探测，人们了解到月球是一个荒凉而寂静的世界。它没有大气层，不能像地球那样保持一定的温度，白天吸收太阳的辐射，温度高达 １１５℃，而到了漆黑的夜晚，温度骤然下降到－１６０℃。月球上没有生物所需要的水，到处布满棕黑色尘土，根本没有生命的迹象。

　　人们又把探索的目光投向与地球同属太阳系的其他星球。结果发现：水星——离太阳最近，它既无大气层，又无海洋，它那布满岩石的表面温度约有 ３５０℃，不可能有生命；金星——表面覆盖着浓厚云层。所吸收的太阳能使金星成为太阳系中“热情”最高的行星。金星表面的温度高达 ４８０℃。火星——曾经被寄予最大希望的行星，人们甚

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　　至构想出了“火星叔叔”的音容笑貌和他来到地球作客发生的故事。但迄今为止，探测的结果同样令人失望。火星是个干旱而寒冷的红色行星。它的表面也布满了岩石，最低温度大约为－２２２℃，最高温度 ３０℃，大气中二氧化碳占 ９５％氧气极少。经常刮着大风暴。它的两极覆盖着冰帽带和凝固气团。人们继续探测了木星、土星、天王星、……都没有发现生命的迹象，人们还在执著地寻找着。天空探测器“旅行者 ２ 号”在成功飞行十多年，向地球发回所拍摄到的大量行星照片后，于 １９９０ 年，又踏上更为遥远的旅途，飞出了太阳系，飞向茫茫的宇宙……

　　到目前为止，我们只知道地球是太阳系中唯一拥有生命的星球。但宇宙中有千千万万个像太阳一样的恒星，其中许多都有自己的行星。那些星系上也可能和地球一样有生命存在。不过在太阳系以外距我们最近的恒星，也有 ４ 光年，４×９５ 亿公里之遥。如果我们假设在这颗恒星所统帅的某一行星上有和我们人类一样的智慧生物，那么，依现在科学发展的水平，当我们以光的速度对他们大声说：“你好”，收到回答时就已过去了 ８ 年。

　　人类把目光重新移回到我们居住的可爱的地球。

　　鲁斯。坎贝尔说：“我登上月球时最强

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　　烈的感受是对地球爱之弥深。“他认为地球不仅有值得夸耀的、冷热宜人的气温变化，而且有美妙的大气层；它有人人称赞的斜轴，造成了四季的变化；它自转一圈的速度为 ２４ 小时，恰到好处，如果像土星一样，１０ 小时自转一次，那就要不断地上床起床了；地球的重力虽说可使你在 １ 米高跌下来也可能摔断腿，可房子却不会被风轻易吹走。

　　驾“太阳神”８ 号太空舱绕月飞行的安德斯上校在接受电视采访时曾说过，他觉得最为惊奇的是地球的色彩和渺小。他说：“我觉得大家应该同心协力，维护这个微小、美丽而脆弱的星球”，因为它是我们人类唯一的家园。

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　　高悬的达摩克利斯之剑

　　环境问题，通常指由于人类活动而造成的环境污染和生态破坏，即所谓次生环境问题。它不包括自然界自身活动而引起的地震、海啸、火山爆发、台风、寒潮、风暴潮、水旱灾害等自然灾害带来的环境问题，即原生环境问题。

　　环境问题的由来及发展

　　自从人类出现在地球上，就不断地向自然界进行索取，同时引发出环境问题。由于古代人类生活简单，刀耕火种，生产力不发达，对外部环境的影响是很有限的。随后，人类学会了驯化动物，农业和畜牧业发展了，人类对环境的改造意识加强了。与此同时，由于砍伐森林、破坏草原、反复刀耕火种，导致土壤被破坏、植被锐减、水土流失、肥沃的土地变成荒漠。

　　随着人类社会和经济的发展，环境问题也随之突出。特别是到 １９ 世纪中叶，第一次产业革命相继在各国完成，生产力迅速发展，人口急剧增长，人类社会活动不断向广度和深度扩大，人们向自然索取的能力和对自然环境干预的能力越来越大，资源消耗和排放废弃物大量增加。又由于当时人类对于

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　　环境及环境保护认识的局限性，致使环境问题发展十分迅速。

　　以亚洲为例，亚洲的经济发展引人注目，但是环境问题也日益突出，尤其是城市的环境状况令人担忧。人口膨胀、垃圾增多、交通拥挤、大气和河流污染，使城市的环境日趋恶化。由于农村人口的大量涌入，加之居高不下的出生率，１９９０ 年亚洲的城市人口已达 １０ 亿。到 ２０２０ 年，据估计，亚洲的城市人口将增至 ２４ 亿。城市人口的增加，使贫民窟的面积也随之扩大，城市公害又导致市民中呼吸管道疾病患者的大量增加。目前公害问题比较突出的城市有泰国的曼谷、菲律宾的马尼拉、印度的孟买和加尔各答等。这些城市二氧化硫和悬浮灰尘造成的大气污染程度，比美国和加拿大的城市高出十多倍。其中，因汽车排放尾气严重，曼谷市民血液中铅的浓度是美国城市市民的四倍。

　　１９９６ 年“地球日”前夕，联合国环境署发表了《采取行动：你和你的社区的环境指南》的报告。报告中列举了一连串数字，使我们不能不为我们的家园——地球充满忧虑。报告指出：南极臭氧空洞正以每年一个美国陆地面积的速度在扩大，受臭氧空洞的影响，太阳紫外线辐射长驱直入，人类皮肤癌发病率不断上升；空气质量严重恶化，全

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　　球有 １。２５ 亿人口生活在污浊的空气中，温室气体过度释放造成全球气候变暖，使沿海低地和一些岛屿国家处在岌岌可危之中；全球 １２％的哺乳动物和 １１％的鸟类濒临灭绝，每 ２４ 小时就有 １５０ 到 ２００ 种生物从地球上消失；全球有 １２ 亿人口生活在缺水地区，１４ 亿人口的生活环境中没有生活污水排放装置；全球每年土壤流失达 ２００ 亿吨；每年化学杀虫剂的使用量超过 ２７０ 万吨；全球捕鱼量已大大超过每年一亿吨的上限，有四十多种鱼类因人类的过度捕捞而濒临灭绝；全世界的森林正以每年 ４６０ 万公顷的速度从地球上消失……

　　我国的生态环境问题

　　和世界上其他国家一样，我国在经济发展中也遇到了环境恶化这个棘手的难题。目前，我国以城市为中心的环境污染不断加剧，并正向农村蔓延。在一些经济发达、人口稠密地区，环境污染尤为突出。森林减少、沙漠扩大、草原退化、水土流失、物种灭绝等生态破坏问题也日趋严重。环境恶化目前已经成为制约我国经济发展、影响社会安定、危害公众健康的一个重要因素，成为威胁中华民族生存与发展的重大问题，而经济的高速发展和人口的持续增长又给我国

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　　的资源和环境带来了更大的压力和冲击。

　　大气污染十分严重。全国城市大气总悬浮微粒浓度年日均值为　３２０ 微克／立方米，污染严重的城市超过　８００ 微克／立方米，高出世界卫生组织标准近 １０ 倍。参加全球大气监测的北京、沈阳、西安、上海、广州五座城市，都排在全球监测的五十多座城市里污染最严重的 １０ 名之中。全国酸雨覆盖面积已占国土面积的 ２９％，而且酸雨严重区已越过长江，向黄河流域蔓延，青岛也监测到酸雨，全国每年造成的经济损失达 １４０ 亿元。以长沙、赣州、怀化、南昌等地为代表的华中酸雨区，９０ 年代以来，已成为全国最严重的酸雨区，其中心区域年均 ｐＨ 值低于４。０，酸雨频率高于 ９０％。

　　水污染非常突出。全国七大水系近一半的监测河段污染严重，８６％的城市河段水质超标。据对 １５ 个省市 ２９ 条河流的监测，有２８００ 公里河段鱼类基本绝迹。淮河流域 １９１条支流中，８０％的水呈黑绿色，一半以上的河段完全丧失使用价值，沿岸不少工厂被迫停产，一些地区农作物绝收。１９９４ 年 ７ 月，淮河发生特大污染事故，两亿吨污水排入干流，形成 ７０ 公里长的污染带，使苏皖两省一百五十多万人无水可饮。各地由于水污染导致的停工、停产及纠纷事件频频发生。

　　噪声和固体废物加剧。全国有 ２／３ 的城

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　　市居民生活在超标的噪声环境中。工业固体废物和生活垃圾已累积 ７０ 亿吨，每年仍以六、七吨的速度增加，垃圾“围城”现象十分普遍，受污染耕地达 １。５ 亿亩以上。危险废物大多未得到有效处置，随意堆放形成重大环境隐患。

　　生态环境日益恶化。一些地区盲目发展污染重的企业和不合理地开发资源，造成了严重的环境污染和生态破环，加剧了植被破环、水土流失和土地沙化，致使一些生态环境脆弱地区，陷于人畜无饮水、草木难生长的境地。

　　环 境 污 染 严 重 威 胁 着 人 民 的 身 体 健康。贵州省务川县从事土法炼汞的农民中，有 ９７％的人有汞中毒症状，安徽省奎河污染严重的地区，人群癌症发病率高达　１０２４／１０万，超过全国平均水平十多倍。各地污染纠纷和群众来信来访逐年增加，由此酿成的械斗等流血冲突和人员伤亡时有发生，已开始影响社会稳定。

　　我国的环境问题引起社会各界乃至国际社会的关注。许多专家学者提出，在环境问题上如果不及时采取切实有效的措施，不仅将在很大程度上抵消经济建设和改革开放取得的成果，而且可能重蹈 ５０ 年代人口问题的覆辙，应当引起我们的高度重视。

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　　环境保护的概念和内容

　　地球环境的恶化引进了人们广泛的关注，于是，环境保护日益提到了各国的日程上。

　　环境保护就是通过采取行政的、法律的、经济的、科学技术等多方面的措施，保护人类生存的环境不受污染和破坏；还要依据人类的意愿，保护和改善环境，使它更好地适合于人类劳动和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破坏环境并危及人类生活和生存的不利因素。环境保护所要解决的问题大致包括两个方面的内容，一是保护和改善环境质量，保护人类身心的健康，防止机体在环境的影响下变异和退化；二是合理利用自然资源，减少或消除有害物质进入环境，以及保护自然资源（包括生物资源）的恢复和扩大再生产，以利于人类生命活动。

　　环境保护与经济发展

　　环境污染危害着人体健康，甚至会出现致畸、致癌、致突变的情况，严重的污染还会引出社会政治问题。因此，环境保护工作的好坏，直接与国家的安定有关，对保障社会劳动力再生产免遭破坏有重要意义。

　　随着人类对环境认识的深入，环境是资

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　　源的观点，越来越为人们所接受。空气、水、土壤、矿产资源等，都是社会的自然财富和发展生产的物质基础，构成了生产力的要素。由于空气污染严重，国外曾有空气罐头出售；由于水体污染、气候变化、地下水抽取过度，世界许多地方出现水荒；由于人口猛增、滥用耕地、土地沙漠化，使得土地匮乏等等。由此我们可以看到，不保护环境，不保护环境资源，就会威胁到人类社会的生存，也关系到国民经济能否持续发展下去。

　　工业发达国家在本世纪初，只注意发展经济，不顾环境保护，以牺牲环境作代价去谋求经济的发展。当污染形成公害，引起广大人民的强烈反对并影响到经济的顺利发展时，才被迫去治理，付出了昂贵的代价。

　　被后人称之为走了一条“先污染后治理”的发展道路。这种发展方式，不但使国民经济发展缓慢，甚至会破坏国民经济发展的物质基础。另一方面，人类不按照环境科学规律办事，肆意破坏生态环境，也必然会遭到环境的报复。统计资料表明：云南省 １９５０ 年森林覆盖率为 ５０％，平均九年遭到一次大的水旱灾害。由于乱砍滥伐等破坏，到 １９８０年森林覆盖率仅为 ２４。９％，影响了对气候的调节作用，１９５０～１９８０ 年间竟发生了 １１ 次灾害，使农业生产遭到严重破环。这是环境给予人类的报复。

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　　经济建设和环境之间必须协调发展，这是人类从发展经济的教训中总结出来的经验。二者之间的关系一旦失调，必将造成生态破环、环境污染，所带来的损失和影响非常大，甚至无法计算。若使被破环的环境得以恢复，需要很长的时间和代价，或者根本无法复原。

　　我国环境保护发展历程

　　我国的环境保护事业大体上走过了三个阶段：第一个阶段是 ７０ 年代，这是我国环保事业的创建时期。１９７２ 年召开的联合国人类环境会议，使中国了解了世界环境状况和环境问题对经济社会发展的重大影响。１９７３年 ８ 月 ５ 日至 ２０ 日，在北京召开了第一次全国环境保护会议。会议检查了我国环境保护的情况，通过了《关于保护和改善环境的若干规定》，确定了“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”的环境保护工作方针。１９７８ 年 １２ 月 ３１ 日，党中央批准了国务院环境保护领导小组关于《环境保护工作汇报要点》，这是我党历史上第一次以党中央的名义对环境保护工作作出的指示。１９７９年 ９ 月，五届全国人大常委会批准了《中华

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　　人民共和国环境保护法（试行）》，使我国的环境保护工作走上了法制的轨道。

　　第二阶段是 ８０ 年代，为环境保护事业的开拓期。１９８３ 年 １２ 月 ３１ 日，国务院在北京召开了第二次全国环境保护会议。会议在总结过去经验的基础上，明确了环境保护是我国现代化建设中的一项战略任务，是我国的一项基本国策，从而确立了环境保护在社会经济发展中的重要地位。制定经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一的指导方针，实行“预防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理”和“强化环境管理”三大政策。

　　第三阶段为 ９０ 年代，是环境保护事业的发展期。１９９２ 年 ６ 月，联合国环境与发展大会把可持续发展作为未来共同的发展战略，得到了包括中国在内的与会国家政府的赞同。１９９２ 年 ８ 月，联合国环发大会之后，我国政府提出了中国环境与发展应采取的十大对策，明确指出走可持续发展道路是当代中国以及未来的必然选择。１９９４ 年 ３ 月，我国政府批准发布了《中国 ２１ 世纪议程——中国 ２１ 世纪人口、环境与发展白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，提出了中国可持续发展的总体战略、对策以及行动方案。１９９６ 年 ３ 月，第八届全国人民代表

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　　大会第四次会议审议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和 ２０１０ 年远景目标纲要》，把实施可持续发展作为现代化建设的一项重大战略，使可持续发展战略在我国经济建设和社会发展过程中得以实施。

　　控制人口，保护环境

　　考察人类文明发展史，从特定角度观察，可以说是人口与环境变动互相作用的历史。在发展过程中，一方面表现为人口的存在和发展离不开一定的环境，环境质量对人口的数量、素质和分布等产生重要影响，一定的良好环境有利于人们子孙后代的繁衍，也有利于人口身体素质和文化素质的提高，在科学技术高度发展的当代，对有利于人口身体素质和文化素质提高的环境要求更高；另一方面表现为人口的数量素质和结构的变动直接作用于环境，尤其是人口长期累进的增长，对环境的压力不断增大，从而导致不同程度的环境恶化，并最终影响到人类自身的生存和发展。我国未来半个多世纪内将再增加四亿人口，满足原有和新增人口衣、食、住、行等生活资料的需求，以及就业需求、就学需求、养老保障需求等，唯一的途径是有赖于国民经济比较快的发展。但由于我国人口多、人均资源少这个基本国

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　　情，如目前的人均耕地、人均草原面积均相当于世界平均水平的　１／３，人均淡水相当于１／４，人均森林相当于 １／８，加快发展经济也将使资源短缺加剧，农业集约化经营将使土地退化加剧，潜存着使本来比较薄弱的生态基础变得更加薄弱的危险。

　　人口与环境是当今世界面临的重大问题中两个突出的问题，人们在实践中加深着对二者之间关系的认识。随着人口数量的增加和素质的提高，技术的进步和手段的增强，人类在同环境大自然的搏击中取得一个接一个的辉煌胜利。今天，在某些领域自然只能听从人类的摆布，不过不要忘记，文明的每一次进步都是以人类自身的极大牺牲为代价的：人口增长就要毁林开荒，变牧为田，环境自然便以土壤沙化、气候变得恶劣报复人类；人类过度开采煤、石油等化石燃料，能源直线上升，环境自然便以“温室效应”、酸雨和臭氧空洞报复人类；人类加速推进工业化，环境自然便以大气、水、土壤质量的全面下降、污染的加重和大量生物的死亡报复人类。无情的现实唤起人们的觉醒，并取得越来越多的共识，在人类与环境大自然的关系中，不再是谁战胜谁的问题，一味地索取已经危及到索取者自身，消减索取最重要的途径是减少索取者的数量，人类必须自觉控制自身数量的增长。

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　　珍惜生命摇篮

　　有一个令人悲哀的故事：一辆手扶拖拉机在葛洲坝水库边因没油而熄火了，一筹莫展的机手望着水库里混浊的水，成片的浮油，忽然灵机一动，跑到水边，用水桶舀了浮油灌入油箱，没油的拖拉机居然突突地开走了。

　　由此可见，我国的水污染是多么严重，多么普遍。

　　正在倾斜的摇篮

　　在地球上，居住着数以百万计的生物品系，小到细菌之类的微小生物，大至数吨重的哺乳动物以及高大的树木等。它们在这里繁衍生存，传种接代，构成了一个复杂而丰富多彩的世界，而这和水的联系是须臾不可分的。

　　水 是 一 切 细 胞 和 生 命 组 织 的 重 要 成分，是构成自然界一切生命的重要物质基础。拿人来说，６０ 公斤重的成人，体内水分就有 ４０ 公斤，占 ６５％；一个五公斤重的婴儿，水竟占四公斤之多。在正常情况下，一个人一天需要两公斤水，每天通过呼出水气、出汗、排尿和粪便等排出的水量与摄入的水量大致相等。人体失去 ６％的水分时会

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　　出现口渴、尿少和发烧，失水 １０～２０％将会昏厥，甚至死亡。对人来说，水比食物更为贵重。一个人在饥饿时，可以损失 ４０％的体重（相当人体内一半的蛋白质，全部的肝糖及脂肪）而不致毙命，但是如果损失了　２０％的水分，就将濒于死亡。

　　我国虽然江河纵横，湖泊众多，但水的人均占有量是世界人均量的 １／４，可以说是四个人喝一个人的水，居世界第 ８８ 位。我国水量分布很不平衡，南多北少，东多西少；四季水量也不均衡，年际间变化很大。

　　目前，全国约有 ５０００ 万人口和 ４０００ 万牲畜的安全饮水存在问题，约有一半耕地经常受到干旱威胁。全国有三百多个城市缺水，一百多个城市供水矛盾突出，地下水超采严重，部分水源受到污染。

　　１９９０ 年中国城市人口占全国总人口的比例为 ２６％，据预测，到 ２０００ 年中国城市人口将达到 ４。６ 亿，约占当时总人口的 ３５％。城市人口迅速增长和工业化给许多城市的水资源和环境保护带来很大压力，目前我国缺水城市日缺水量达 １６００ 万立方米。另外，南方城市因水污染导致缺水量占这些城市总缺水量的 ６０％～７０％；尤其是北方和沿海城市缺水更严重，如果按目前经济发展速度推算，到本世纪末这些城市的年缺水量将超过 ２００ 亿立方米。沿海城市人口增长、工

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　　业废水排放和水资源的过量开发将对海洋环境和淡水资源的供应构成威胁。

　　可怕的水污染

　　由于人类大规模的生产活动，在使用水的同时，也往往使某些有害的物质进入水体，引起天然水体发生物理和化学上的变化，这就叫水污染。

　　水污染，古来即有之，人类一开始就习惯把污水、污物倾入水中。但那时污染物质数量少，种类单纯，都是自然界原本就有的东西，在水中容易得到分解和自净。自从人类脱离了刀耕火种的田园生活以后，尤其是进入新的城市和工业化的社会以来，水污染的问题就日益严重和复杂了。

　　一方面，由于城市人口和工业的高度集中，排出的污水、污物的量超过了水体的自净能力，使地球上的江河湖海受到日益严重的污染危害。据估计，全世界每年向水中排放四千多亿吨废水，使 ５。５ 万亿立方米的水遭受污染。在我国，随着城市人口增加和工农业生产的发展，污水排放量也日益增加，水体受到污染的情况相当严重。一般说来，当排入的污水量超过水体原水量的 １／８ 时，这个水体就会受到严重污染。

　　另一方面，随着科学技术和工业生产的

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　　发展，使自然界原本没有的人工合成的各种化学物质大量增加。目前，世界上人工合成的化合物已超过 ５０ 万种，并且每年还有几百种新的人工合成化合物被研制出来。所有这些化学物质，通过生产、应用各种途径进入水体造成污染。已经查明其中能使生物发生突变的化学诱变剂就有数百种之多，一旦污染水体后，长期滞留在水环境中得不到衰减和清除，就会危害水生物和人体健康。

　　水污染按污染物质的类型可分为以下几种：（１）病原体污染。１９８１～１９８６ 年，医务人员发现，江苏省兴化县年患伤寒病的人竟占全县总人数的万分之一，而且多发生在中小学生和青壮年中。在调查这一暴发性疾病原因时医务人员发现，兴化县素有“锅底”之称，四邻的水汇向这里，水多是这个县的一大特点，乡镇企业大量污水污染水源，加上水上流动人口及农用化肥、农药、粪便直接污染饮用水源；有些养殖专业户为了夺得高产，甚至向河、湖中倒入粪便，为伤寒这类急性肠道传染病的扩散提供了条件。据对这个县调查，因喝生水而引起伤寒病传播的人占 ７５％以上。这一事例说明，水污染可以导致伤寒这一类疾病的产生及传播。因为生活污水、畜禽饲养场污水、未经处理的医院废水以及制革、洗毛、屠宰场的

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　　废水中含有各种病原体，如病毒、病菌、寄生虫等。

　　（２）需氧物质污染。生活污水、牲畜污水、食品工业和造纸工业废水中，含有大量的碳水化合物、蛋白质、油质和木质素等。这些物质本身没有毒性，但在微生物的生物化学作用下容易分解，分解过程中消耗大量的氧，使水中溶解氧减少，影响鱼类和其他水生生物的生长。

　　（３）植物营养物质污染。生活污水、含洗涤剂的污水、食品及化肥工业的废水中，均含有磷氮等植物营养物质。农田肥用的氮磷肥料，牲畜粪便随地表径流进入水体，均为植物营养物质污染。

　　（４）石油污染。近几十年来，石油工业发展非常快，石油污染也引人注目。造成石油污染主要是油船和各种机动船只的压舱水、含油废水、洗船水、油井井喷、输油、蓄油设备的泄漏和炼油工业废水。全世界每年排入海洋的石油及其制品约 １０００ 万吨，为总产量的 ５／１０００。

　　（５）热污染。发电厂和工矿企业向水中排放高温废水，使水体温度增加，溶解氧减少。据测，水温由 ２０℃升到 ３０℃时，氧在水中的溶解度下降 １６％，升到 ４０℃时减少 ２９％。

　　（６）有毒化学物质污染，主要是重金

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　　属和难分解有机物的污染。这些物质在自然界中不易消失，可以通过食物链在人体富集，引起慢性中毒，骨痛病就是这类物质引起的公害病。

　　（７）无机物污染。包括酸、碱、无机盐类和无机悬浮物污染。酸污染主要来自矿山排水和轧钢、电镀、硫酸、农药等工厂的废水，它的腐蚀性很强，可以严重腐蚀排水管道、船只，影响农作物生长。

　　（８）放射性污染。放射性矿的开采、提炼废水，核动力厂冷却水、固体废弃物的处理都可能造成放射性污染。主要的放射性物质有锶 ９０、铯 １３７、碘 １３１。水中放射性污染物可附着在生物表面，也可以通过食物链在生物体内富集。长期接触低剂量的放射性物质，可能会引起癌症或遗传变异。

　　水对人类的价值来自各个方面，因而水污染造成的损失也是十分广泛的。水污染可导致疾病增加，生物资源受损，生产设备遭腐蚀或被堵塞，产品质量下降，净化费用增长，并降低水体作为风景、观光、文化娱乐及体育活动的价值。

　　据《１９９５ 年中国环境状况公报》可知：１９９５ 年我国江河湖库水域普遍受到不同程度的污染，除部分内陆河流和大型水库外，污染呈加重趋势，工业发达城镇附近的水域污染尤为突出。

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　　据监测，１９９５ 年七大水系中的主要污染指标为氨氮、高锰酸盐指数、挥发酚和生化需氧量。大、中城市下游河段的大肠菌群污染明显加重。

　　１９９５ 年，全国废水排放总量（未含乡镇工业）３５６。２ 亿吨，其中工业废水排放量２２２。５ 亿吨，工业废水中含化学需氧物 ７７０万吨，重金属排放量 １８２３ 吨，砷排放量 １０，８４０ 吨，氰化物排放量为 ２５０４ 吨，挥发酚排放量 ６３６６ 吨，石油类排放量 ６４，３４１ 吨，悬浮物排放量 ８０８ 吨，硫化物排放量 ４。３ 万吨。

　　水污染治理

　　面对水污染这一“污龙”的挑衅，我国环保工作者与科技工作者一刻也未停止对其的降治。近几年，在水污染防治技术上取得一定成果。历时五年的“甲基汞污染综合防治与对策研究”，在 １９９５ 年取得可喜成果，这项研究是国务院环委会 １９８７ 年下达的课题，目的是查清汞与甲基汞的迁移转化规律，拿出汞与甲基汞污染综合防治措施与对策。１９９０ 年初，吉林、黑龙江两省 ９０ 位科技工作者开始这项研究。他们通过对松花江水体、鱼类和沉积物进行系统监测与评价，探明了江水、鱼蚌类、沉积物的汞污染

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　　水平，以及汞、甲基汞的迁移转化规律及归宿，并从生态食物链入手，结合人群健康效应研究，查清了松花江甲基汞污染对沿江人民危害的程度与范围，提出了重点防治区域、综合防治对策及污染源管理办法。

　　这项研究所独创的二次富集、高灵敏度ＰＰＴ 级超痕量甲基汞测试方法，较准确地测定了甲基汞在鱼体中的富集倍数。这一技术已在珠江、长江、黄河等河流得到很好的验证。在切断汞源的前提下，科研人员首次提出了沉积物中汞含量的预测模型，并以此对松花江的吉林至三岔河口江段做了预测，结果表明，该江段的沉积汞到 ２０４０ 年方可接近自然背景值含量。另一项突破是在沉积物甲基汞的释放速率研究方面，改国际上惯用的静态法，在动态状况下，做了江水带走沉积物释放甲基汞的模拟，从而使研究沉积物释放甲基汞速度及其影响因素更接近实际状况。

　　１９９６ 年初，“长江中下游浅水湖生态渔业研究”通过专家鉴定。该研究课题由中国科学院院士陈宜瑜主持，中科院下属的水生生物研究所、南京地理与湖泊研究所、武汉植物研究所和测量与地球物理研究所五十余位科研人员以湖北省洪湖、东湖，江苏省东太湖等湖泊为对象，开展了草食性鱼类与水草的动态平衡及资源合理开发研究、水生

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　　植被的恢复与伊乐藻——草鱼圈养复合生态系统的建设、主要经济鱼类群落结构优化、名优水产品养殖技术和大水面鱼病监测与生态防治五个专题的研究工作。

　　五年来，科研人员在东太湖顺利实现夏季的浮叶植物与秋冬季的沉水植物的交接，在东湖成功地恢复和重建了九个水生植物群落，为我国湖泊生态打下了一个良好基础。在我国湖泊生态学研究中，该课题首次运用了　ＧＰＳ（全球定位系统）技术对采样点精确定位，辅助野外考察；运用 ＧＩＳ（地理信息系统）技术研究湖泊渔业开发利用对水生植被的影响；运用 ＲＳ（遥感）技术估算沉水植物生物量。这为今后运用高新技术进行更为科学、有效的湖泊管理提供了基本经验。

　　洗衣粉是生活污水中的重要成员，目前，无磷洗衣粉是国际潮流，我国的一些生产厂家也开始追赶这一潮流。目前国内生产的洗衣粉大多含有三聚磷酸钠，以保证洗衣粉的去污功效，但另一方面，这一成分随污水排放到地面水体中，可造成水体富营养化，使水生浮游植物（藻类）等，在短时间内大量繁殖，从而造成水质恶化。据有关专家分析，我国目前年生产洗衣粉 ２００ 万吨，如果按平均 １５％含磷计算，每年就会有七万吨的磷排放到地面水中，而一克的磷就可使

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　　藻类生长 １００ 克。藻类大量繁殖，水质变坏，会使鱼类无法生存。

　　“七五”末期我国合成洗涤剂总产量为１４０ 万吨，预计 ２０００ 年将达到 １５００ 万吨。

　　随着家庭洗衣机的普及，洗衣粉用量会越来越高。现在我国居民人均年消费洗衣粉 ２。４公斤，若不及早制定洗衣粉的环保标准，巨大的洗衣粉市场将给我国的水环境带来较大的影响。目前，欧洲无磷洗涤剂的比例正稳步上升，只有英国、西班牙、法国市场上还有低磷洗涤剂出售，其他诸国几乎实现了无磷化。可以预料，无磷洗涤剂必将完全占领世界市场，这是一种发展趋势。而我国目前也有十多家工厂开始生产无磷洗衣粉，技术条件已经成熟，对无磷洗衣粉进行环境标志认证工作正在进行。

　　生命之源的新曙光

　　我国水资源保护与可持续利用的总体目标是：积极开发利用水资源和实行全面节约用水，以缓解目前存在的城市和农村严重缺水危机，使水资源的开发利用获得最大的经济、社会和环境效益，满足社会、经济发展对水量和水质的日益增长的需求，同时在维护水资源的水文、生物和化学等方面的自然功能，维护和改善生态环境的前提下，合

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　　理、充分地利用水资源，使得经济建设与水资源保护同步发展。

　　到 ２０００ 年，基本解决饮用水源污染和风景区水域污染，使大部分城市供水水源的主要江河湖库达到国家规定的功能标准。城市饮用水的地下水源基本符合国家饮用水水质标准。农村饮用水逐步集中供水，同时减少与水有关的疾病，防止水生态系统的继续恶化。２０００ 年以后，逐步实现水资源、水质和水生态系统的良性循环。

　　在 地 下 水 资 源 可 持 续 利 用 与 保 护 方面，２０００ 年前，合理开发可供利用的地下水源地，采用管理和补给技术，控制地下水严重超量开采区的地下水污染的蔓延，逐步做到采补平衡。健全法制，把地下水资源保护纳入法制轨道，实现地下水资源的合理开发和保护。

　　在城市生活和工业可持续用水方面，到２０００ 年，重点解决 １０８ 个重点缺水城市的供水不足问题，城市自来水普及率达 ９５％，另一方面，将通过保护水源和水环境措施，基本扭转当前水资源质量退化与枯竭的趋势；２０００ 年以后，随着大型调水工程和水源工程的建设完成，基本解决所有城市的生活和工业用水，并且使这些城市环境达到持续、良性利用。

　　在 水 环 境 污 染 控 制 和 污 水 资 源 化 方

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　　面，到 ２０００ 年，全国集中式供水的饮用水地表水源和地下水源普遍划定水源保护区，地表水水源二级水质达标率大于 ８０％，地下水水源达标率大于 ７５％，全国主要水域水环境质量有所改善，　　　２０００ 年前采取污染排放物总量控制办法，使长江、淮河、黄河、珠江、松花江、太湖、鄱阳湖、洞庭湖等大江大潮水环境达到地面水二级标准；其中，重点治理淮河、辽河、海河、太湖、巢湖、滇池这“三河”与“三湖”，使水质恶化的趋势得到基本控制，２０１０ 年饮用水源水质全部达标。到 ２０００ 年，城市污水再生利用率平均达到处理量的 １０％；到 ２０１０ 年，城市污水处理率达到 ４０％～５０％，缺水城市和地区以及中小城市污水再生利用率达到３０～４０％。

　　２０００ 年的全国灌溉面积将由目前的４８６７ 万公顷扩大到 ５３３３ 万公顷，农业年缺水量将由目前 ３００ 亿立方米增加到 ４００～６００ 亿立方米，通过兴修农田水利，建设一大批以中小型工程为主的蓄、引、提水工程，增加农业年供水能力 ３００～５００ 亿立方米，同时大力开展节水农业灌溉技术，如低压管道灌水、喷灌、滴灌、微灌技术的推广，以及平整土地，提高渠系利用率等措施，在保证 ５３３３ 万公顷灌溉的前提下，每年节约农业灌溉用水量 ８０～１００ 亿立方米。

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　　跨越国界的魔王

　　１９ 世纪末至 ２０ 世纪初，欧洲画坛勃起一支新流派——印象派，并迅速称雄于世界画坛。然而，即使是画坛大师也很少有人清楚，印象派的勃起竟与大气环境污染有极密切的渊源。印象派的名称，源于法国著名画家莫奈的名画《日出印象》。这是莫奈到英国首都伦敦的斯敏斯特教堂完成的写生油画。画面上，云遮雾绕中的大教堂那哥特式风格的屋顶若隐若现，给人一种朦胧的美感。

　　然而，油画在伦敦展出时却遭到非议。

　　人们常见的雾都是灰白色的，而《日出印象》却把雾霭涂成了紫红色。画坛名家们纷纷指责莫奈在绘画色彩上标新立异、愚弄观众。可是，当议论纷纷的观众走出展览大厅时，一个个顿时瞠目结舌。原来，他们意外地发现，人们司空见惯的伦敦上空的雾果然如同《日出印象》那样是紫红色的，而并非是灰白色的。

　　莫奈不愧是画坛名家，他经过仔细观察，注重研究光和色彩之间的微妙变化，终于使《日出印象》成为开创画坛一代流派的传世之作。

　　但是为什么原来灰白色的雾却变成了紫红色呢？这恰恰是伦敦林立的烟囱所排

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　　放的大量煤烟混杂在水汽中，形成了污染严重的烟雾使阳光发生折射和散射而形成的。《日出印象》也可说是世界上第一幅凭直观印象反映大气污染的油画。

　　大 气 对 人 类 生 存 具 有 非 常 重 要 的 意义。一个成年人每天大约要呼吸 １０ 立方米的空气，在总面积达 ６０～９０ 平方米的肺泡组织上进行气体的吸收和交换，以维持正常的生理活动。１０ 立方米空气相当于 １３ 千克，充足和洁净的空气对人体健康是时刻不可缺少的。

　　地球大气的总质量约为 ６０００ 万亿吨。

　　大气的厚度一般认为超过 １０００ 千米，其中人类赖以生存的大气层主要是地面往上１０～１２ 千米范围内的那一部分，即人们常说的对流层，是地壳的组成部分。大气污染来源主要有三个方面：一是生活污染源，包括饮食或取暖时燃料向大气排放有害气体和烟雾；二是工业污染源，包括火力发电、钢铁和有色金属冶炼，各种化学工业给大气造成的污染；三是交通污染源，包括汽车、飞机、火车、船舶等交通工具的煤烟、尾气排放。

　　暴戾的魔王

　　我国大气污染属煤烟型污染，以粉尘和

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　　酸雨危害最大，污染程度在加重。

　　１９９５ 年，据 ８７ 个城市监测，大气中总悬浮微粒年日均值为　５５～７３２ 微克／立方米，北方城市平均　３９２ 微克／立方米；南方城市平均　２４２ 微克／立方米。　４５ 个城市年日均值超过国家二级标准，占监测城市数的５１。７％。

　　据　８４ 个 城 市 监 测 ， 降 尘 年 月 均 值３。７０～６０。　１３ ％吨／平方公里，平均值为１７。７ 吨／平方公里。月，南方城市降尘量平均值为　１０。１６ 吨／平方公里。月；北方平均值为　２４。７３ 吨／平方公里。月。

　　据 ８８ 个城市监测，二氧化硫年日均值２～４２４ 微克／立方米，北方城市平均值为 ８１微克／立方米；南方城市平均值为 ８０ 微克／立方米，南北方城市总体污染水平相近。超过年日均值标准的城市为 ４８ 个，占监测城市数的 ５４。４％。

　　据 ８８ 个城市监测，氮氧化物年日均值１２～１２９ 微克 １ 立方米，北方城市平均值为５３ 微克／立方米；南方城市平均值为 ４１ 微克／立方米，北方城市较南方城市污染严重。

　　氮氧化物已成为广州、北京冬季的首位污染物，表明我国一些特大城市大气污染开始转型。

　　由于大气受到污染，一些地区开始形成酸雨区。我国的酸雨区主要分布于长江以

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　　南、青藏高原以东地区及四川盆地。华中地区酸雨污染最重，其中心区域酸雨年均 ｐＨ值低于 ４。０，酸雨频率在 ８０％以上。西南地区以南充、宜宾、重庆和遵义等城市为中心的酸雨区，近年来有所缓减，但仅次于华中地区，其中心地区年均 ｐＨ 值低 ５。０，酸雨频率高于 ８０％。华东沿海地区的酸雨主要分布在长江下游地区以南至厦门的沿海地区，该区域酸雨污染强度较华中、西南地区弱，但区域分布范围较广，覆盖苏南、皖南、浙江大部及福建沿海地区。华南地区的酸雨主要分布于珠江三角洲及广西的东部地区，重污染城市降水年均　ｐＨ 值在　４。　５～５。０ 之间，中心区域酸雨频率在 ６０～９０％范围。广西地区的酸雨污染较普遍，除南部滨海地区，大部分地区酸雨频率在 ３０％以上，酸雨区沿湘桂走廊向东西扩展，东与珠江三角洲相连。

　　魔王的招数

　　空气是无色、无臭、无味的混合气体，主要由氧、氮、氩组成（占 ９９。９６％），二氧化碳、臭氧、水蒸汽、氖、氦等含量很少。

　　一般情况下，它们在空气中的组成是保持相对恒定的，正常情况下空气是清洁的。然而由于人类的生产和生活活动，向大气中排出了许多物质，引起空气成分改变，对人类和

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　　其他生物产生不良影响。二氧化硫、飘尘、氮氧化物、碳氢化物、一氧化碳、二氧化碳等是排放到大气中的主要污染物。

　　一切含硫燃料在燃烧过程中都产生二氧化硫。二氧化硫为刺激性气体，易溶于水，几乎全部被上呼吸道吸收，对眼、上呼吸道粘膜有强烈刺激作用。在潮湿的空气中能与水分子结合形成亚硫酸、硫酸，使其刺激作用增强。二氧化硫在空气中的本底值（ 未 受 污 染 的 大 气 组 分 含 量 ） 是０。０００２ｐｐｍ，当空气中二氧化硫浓度达 ０。３～１ｐｐｍ 时，多数人就会感觉出来；达到 ３ｐｐｍ时，就有特殊的刺激气味；达到 ８ｐｐｍ 时就会感到难受；　２０ｐｐｍ 时可引起眼结膜炎、急性支气管炎；极高浓度时可致声门水肿、肺水肿和呼吸道麻痹。二氧化硫通过气孔进入植物叶子，破坏叶子内部组织，造成叶子变黄、卷叶，以致植物倒伏。二氧化硫排放进入大气后还可形成酸雨。酸雨使水质酸化，导致水生态系统变化，浮游生物死亡，鱼类繁殖受到影响。酸雨危害森林，破坏土壤，使农作物产量降低。酸雨还腐蚀石刻、建筑。

　　一氧化氮是一种无色无臭的气体，它在常温下很容易跟空气中的 Ｏ２ 化合生成棕色、有刺激气味的二氧化氮。二氧化氮在空气中的本底值大约是 ０。００１ｐｐｍ。二氧化氮有

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　　毒，空气中含量为 ０。１ｐｐｍ 时，即可嗅到它的臭味；含量在 １５０ｐｐｍ 以上对人的呼吸器官就有强烈刺激作用，引起肺水肿，严重者可致肺疽，有生命危险。二氧化氮遇水便形成硝酸。酸雨就是水和硫酸、硝酸的混合物。

　　人为排放氧化物的重要原因是燃料在燃烧过程中助燃空气里的氮和氧在高温条件下作用生成一氧化氮，一氧化氮再氧化即成二氧化氮。例如汽油机和柴油机中油料燃烧后，汽缸里排出的气体中一氧化氮浓度可达 ４０００ｐｐｍ；汽车加速时尾气中一氧化氮浓度可达 ６０００ｐｐｍ；火力发电厂废气中的一氧化氮含量也可达到 １０００ｐｐｍ 以上。而且燃烧温度越高，一氧化氮生成量越大。

　　从工厂烟囱排出来的高浓度氮氧化物是棕色气体，人们称之为黄龙。二氧化氮不但本身有毒，它在紫外线作用下还会产生臭氧。

　　一氧化碳是一种对血液神经有害的毒物，主要来自煤和石油的燃烧。一氧化碳进入体内，经肺泡进入血循环，主要与血红蛋白结合，导致肌体组织缺氧。实验表明，大约 １００ｐｐｍ 浓度的一氧化碳会使人产生昏眩、头痛或其他中毒症状。燃料不完全时会产生大量一氧化碳。供氧不足的燃烧称作贫氧燃烧，产物即以一氧化碳为主。二氧化碳

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　　本身是没有毒性的，人体呼吸吐出的就是二氧化碳。但二氧化碳浓度的不断增加，对全球的气候却产生了不容忽视的影响。

　　二氧化碳气体有一个特性，就是能够吸收红外光。太阳辐射到地球上的可见光除少部分通过植物的光合作用将能量转换并贮存以外，大部分被云层、飘尘和地面反射回空间。反射是以红外光的形式进行的，但空气中二氧化碳气体却阻拦变成红外光的热能反射离开地表，于是地表附近的二氧化碳气体就起到了类似温室玻璃的作用，阳光可以射到温室里来，热量却散发不出去。这种“温室效应”能使地表低层大气温度升高，地表变暖。

　　据调查，１９ 世纪大气中二氧化碳浓度是２９０ｐｐｍ，现已达 ３２０ｐｐｍ 以上。１８８５ 年到 １９４０年间，地球表面平均温度确实上升了 ０。６℃。有人认为，如果大气中二氧化碳继续增加，则 ５０～１００ 年内地球上的气温将升高好几度，赤道附近的干旱地区将大幅度扩大。

　　而寒带和极地的冰川大量融化，几百年后海平面将升高 ５～１０ 米，世界气候将发生灾难性的变化。

　　魔王的降服

　　人类活动导致全球大气层的主要变化

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　　及环境问题可以归结为三方面：一是大气中温室气体增加导致气候变化；二是大气臭氧层破环；三是酸雨和污染物的越界输送。

　　为了保护全球大气环境，改善本国的环境质量，一些国家在治理大气污染方面制定了新的计划。１９９６ 年，英国政府宣布实施为期　　　１０ 年的“全国空气质量战略”计划，以使下个世纪英国的空气变得清新。据统计，英国约 ２０％的车辆造成了 ８０％的汽车废气污染。为此，英国政府将授予地方政府权力以监督污染严重的汽车，地方政府将有权拦截这些汽车并起诉车主。地方政府还将有权封锁空气污染严重地区的交通，对进入市中心的车辆实施检证制等。汽车排放的废气是目前英国空气污染的罪魁祸首，治理汽车废气污染已势在必行。英国环境部说，空气污染每年使三千多英国人丧生，仅用于治疗因空气污染而引起的疾病的医疗费用每年就达 ２３ 亿英镑。

　　我国已加入联合国《气候变化框架公约》和修正后的《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，并已在制定履行这些国际公约和议定书的国家行动方案。我国已颁布了《中华人民共和国大气污染防治法》，防止大气污染和保护大气层是一项长期任务。

　　我国的资源特点和经济发展水平决定

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　　了以煤为主的能源结构将长期存在，控制煤烟型大气污染将是我国大气污染控制的主要任务。其次，是注意和控制机动车辆的尾气排放。目前，在大气污染控制和酸雨防治方面存在的主要问题有：几乎所有城市都存在烟尘污染问题，冬季的北方城市尤为严重。全国二氧化硫排放量逐年增长，并形成南方大面积酸雨区，已发现对森林、土壤、农作物和建筑造成危害。先进实用的控制技术仍十分缺乏，脱硫技术目前仅限于试验及示范工程，尚未大规模实际应用。中小型工业锅炉和炉窑的　烟尘治理技术尚需有新的突破，适合我国国情的致酸物质实用控制技术也十分缺乏。工业化起点低，生产规模小，污染物排放量大。

　　如大电厂中小型发电机组的发电煤耗高出发达国家约 ３０％；大量中小型水泥厂的水泥排尘量在 ３。５ 公斤／吨的水平。工业企业技术改造相当困难，过去 １０ 年全面进行技术改造的企业只占 ２０％左右，而真正达到先进生产技术和现代管理水平的更少。历史欠账多，资金缺口大。对我国老的工业企业污染进行治理，费用至少需要 ２０００ 亿元左右，筹集这样一笔资金是困难的，对于这类企业的污染治理必须走技术改造、清洁生产或产业结构和布局调整的道路。汽车工业技术水平大多停留在 ６０ 年代的水平，能源消耗高，

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　　单机污染严重；产品换代周期慢，使用时间长，使得污染水平居高不下；已经颁布的排放标准实施不力，主要是缺乏资金，缺乏测试设备，管理手段也不配套。适于我国大气污染控制的宏观调控政策运行机制尚未形成；现有政策制度尚未形成完善的体系，缺乏协调，限制了政策、制度在大气污染控制管理中的作用，缺乏有效的能源价格机制和环境经济政策。

　　到本世纪末，将力争改变这种局面，达到如下目标：重点城市和局部地区环境质量有所改善；城市大气总悬浮微粒基本得到控制，年日平均浓度要有所下降；对大气污染物的控制，将从目前对总悬浮颗粒（７５Ｐ）、二氧化硫的重点控制，扩展到控制碳氧化物、铅氮氧化物；到 ２０００ 年，机动车辆排放有害气体总量基本保持在目前的水平，制定和实施轮船的排放标准。２０００ 年以后，开始朝全面改善环境质量的方向发展。全国城市建立环境质量监测报警制度。流动污染源控制由汽车扩大到轮船，并增加控制内容。

　　为了实现以上目标，一是实行有效的煤炭能源污染控制和管理措施，建立并推广实行以大气污染物总量控制为主导的大气污染物排放申报登记和许可证管理制度；从调整能源政策入手，改善能源生产结构，增大

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　　一次能源中水电、核电及太阳能比例。第二是逐步调整理顺能源价格，促进节能工作。

　　发展城市煤气、天然气和石油液化气，提高城市燃气普及率，２０００ 年达到 ６０％；发展集中供热，２０００ 年集中供热面积达到 ４。７亿平方米。三是逐步调整大气污染物排放收费标准，促进企业技本改造，在 ２０００ 年前，重点改善一批空气污染严重的城市的大气质量。

　　在燃煤和酸性污染物控制方面，重点开展以下领域的科学研究和技术开发：中小型燃烧锅炉高效除尘技术；二氧化硫排放的综合控制技术，包括型煤燃烧成套技术、循环流化床燃烧脱硫技术、湿式脱硫除尘技术、脱硫渣资源化技术和炉内喷钙等；各种技术的完善及其优化组合，建立示范工程，使研究成果发挥环境、节能和实现污染物资源化的综合效益；燃煤电站二氧化硫控制技术，包括大型流化床燃烧脱硫技术、旋转喷雾干燥脱硫技术、炉内喷钙技术、石灰石、石膏法脱硫技术及示范工作；致酸物质实用控制技术、氮氧化物实用控制技术；煤炭高效清洗燃烧技术及工业炉窑节能与低污染技术。

　　充分发挥已有的“大气污染防治咨询委员会”和“能源与环境专业委员会”的作用，建立完善的管理咨询机构，为管理决策提供

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　　背景资料和建议。建立大气污染源排放动态档案和基础信息库，并逐步发展，逐级联网。加强全国烟尘控制区建设验收监督机制，并逐步与大气排污许可证制度接轨，为推行大气污染物总量控制的管理模式奠定基础。根据国情，争取优惠引进发达国家的污染控制技术，如二氧化硫控制技术、节能高效锅炉技术等。

　　在控制流动污染源方面，主要采取的措施有：制定各流动污染源的管理办法及技术政策和经济政策，发展效率高、污染较少和安全可靠的运输系统；抓好城市规划；加强对汽车制造厂的监督，其产品未获得监督部门的许可前，不允许制造销售，以促进行业产业结构调整，使汽车工业向大批量、高起点方面发展。对在用车，通过加强维修和保养，以达到在用车排放标准，建立超标排放车辆检验网点。搜集全国交通运输工具的数量及污染情况，建立数据库，分析统计数据，根据污染情况，进一步使所制定的标准科学化，以促进技术水平的提高，降低污染量，逐步建立交通运输信息交流与服务系统，优化运输体制，减少空载空耗。开展国际交流合作，掌握最新净化技术和管理方法，通过引进技术和合资生产，从根本上改善机动车的排放水平。

　　在酸雨的监测和控制方面，采取如下行

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　　动：制定国家关于综合防治酸雨的战略和规划，确立酸雨控制政策，加强酸雨的监测，完善监测技术和监测网络；开展酸雨影响研究，研究不同酸性污染和临界负荷；开展酸雨的生态影响及其防治方法研究，与国际合作开展我国酸雨长期监测活动和合作研究活动，引进国外控制酸雨的方法和技术，提高我国酸雨防治水平；在实施现有国家《征收工业燃煤二氧化硫排污费试点方案》的基础上，逐步全面推行二氧化硫排污收费制度；在酸雨严重地区建立酸雨控制区。

　　在防止臭氧耗损与控制温室气体排放方面也将做出如下努力：我国成立了中国保护臭氧层领导小组，于 １９９２ 年编制了《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》。方案核算了 １９９１ 年中国受控物质的生产量和消费量，预测了 １９９６ 年、２０００ 年和 ２０１０年的消费量，提出逐步淘汰受控物质的政策和技术路线，确立了 ２０１０ 年全面淘汰的方案和行动计划以及为实现此方案所需的技术援助和项目。到 ２０００ 年，消耗臭氧层物质的削减量不低于全面淘汰时总削减量的６０％。其中气溶胶行业在 １９９７ 年实现完全淘汰；泡沫塑料行业除冰箱和硬质聚氨脂板材外，在 ２０００ 年实现完全淘汰。开展消耗臭氧层物质替代品及替代技术的研究、开发和试生产；１９９６～２０００ 年间建成具有万吨级

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　　生产能力替代品厂及其配套材料厂，完善替代品基础性质测试方法和技术，建立消耗臭氧层物质循环回收网点。建立我国有关消耗臭氧层物质管理法规体系，包 括生产和销售许可证制度；生产和消费企业的新建、扩建和技术改造方面的控制；进口监督管理等。

　　利用经济杠杆，通过调整税收政策和制定优惠政策限制消耗臭氧物质的生产和消费，鼓励使用替代品及替代技术。

　　１９９５ 年，我国组织制定了气溶胶、泡沫塑料、家用冰箱、工商制冷、汽车空调、哈龙灭火剂、电子零件清洗、受控物质生产八个行业的逐步淘汰受控物质的战略研究。

　　１９９５ 年 ９ 月　　　１６ 日第一个“国际臭氧层保护日”前夕，我国首批无　ＣＦＣ（氯氟烃类物质）电冰箱——环保冰箱在北京王府井百货大楼等商场露面。淘汰 ＣＦＣ 是冰箱行业的一次变革，企业在环保方面舍得投入，在经济方面就能得到丰厚的回报。

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　　凶恶的新杀手

　　小明今年上初二了，他从五岁起就学弹钢琴，现在琴技日臻娴熟。为了庆祝国庆节，学校要举行文艺演出，小明将代表班里表演拿手的钢琴独奏。这天，已经晚上 １０点钟了，他还在如醉如痴地练琴。妈妈对他说：“小明，不要练了，这会影响邻居们休息的。”听了妈妈的话，小明这才恋恋不舍地合上琴盖。

　　是的，音乐虽然很美妙，但是从环境学角度来说，一切对人类生活和工作有妨碍的声音，均可认为是噪声。不分时间和场合，有时美音妙乐也会变噪声的。

　　噪声级和噪声源

　　频率为 ２０～２０，０００ 赫兹的声波，传入耳，可以引起听觉，称之为可听声；频率高于 ２０，０００ 赫兹的称为超声，频率低于 ２０赫兹的称为次声。声强较高的声音频率不一定很高，而人耳对高频声音比对低频声音更敏感。对人们产生妨碍的还是那些声强和声频都较高的噪声，即表示噪声的强弱应当同时考虑声强和频率对人的共同作用。这种共同作用的强弱用噪声级来量度。目前采用得最多的噪声级称为 Ａ 声级，其单位亦为分

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　　贝，符号为分贝（Ａ）。用来测量分贝（Ａ）

　　的噪声计可将声音中的低频部分大部分滤掉。通过电压转换，在仪表中主要显示高频声音造成的声强级，这样显示出来的噪声级更符合人耳听觉特性的实际。Ａ 声级越高，人们越觉吵闹。

　　分贝（Ａ）值 ０～２０ 的环境是很静的，农村静夜的 Ａ 声级即约 ２０ 分贝（Ａ）。２０～４０ 分贝（Ａ）的环境称安静，一般宿舍中的Ａ 声级约 ４０ 分贝（Ａ）。４０～６０ 分贝（Ａ）

　　为一般常见情况，办公室中谈话声大约 ６０分贝（Ａ）。６０～８０ 分贝（Ａ）为吵闹的环境，一般城市交通道路的环境为 ８０ 分贝（Ａ）左右。８０～１００ 分贝（Ａ）的环境就很吵闹了，拖拉机、工地机械和交通要道的噪声可达１００ 分贝（Ａ）。　１００～１２０ 分贝（Ａ）的噪声已难以忍受；１２０～１４０ 分贝（Ａ）的噪声使人痛苦。

　　噪声污染的来源可大致分为四大类，即：一是交通噪声。包括各类运输器具发出的噪声，主要有地面交通噪声、航空噪声、火车噪声和船舶噪声。其中，危害面最大的是地面道路交通噪声，最主要的污染源是汽车。二是工业噪声。它同交通噪声不同，是一种固定源噪声。由于这个特点，工业噪声常常成为环境纠纷诉讼案件中的最主要构成因素。工业噪声影响最大的是空气动力性

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　　噪声。在北方，星罗棋布的锅炉房，往往构成噪声源中首屈一指的因素。三是建筑施工噪声。这虽然是一种临时性的污染，施工完毕，污染也就解除。但其声音强度很高，又属于露天作业，污染就十分严重。四是社会噪声。它包括了生活噪声及其他噪声，如鞭炮鸣放声、广播电视录音机声、钢琴管弦乐器练习声、儿童嬉闹声、自来水管道噪声、楼板的敲击声、门窗关闭撞击声、走步声等等。

　　折磨人的杀手

　　４０ 分贝（Ａ）是正常的环境噪声，一般被认为是噪声的卫生标准。６０ 分贝（Ａ）以上便是有害的噪声，它将影响休息，干扰工作，使听力受损，甚至引起心血管系统、神经系统和消化系统等方面的疾病。

　　在噪声环境中暴露一段时间后离开，到安静环境下用听力计检查会发现听力下降。这种现象是听觉疲劳所致，休息后听力会恢复，如果长期地受强噪声的刺激，这种听觉疲劳就不能恢复。这时内耳感觉器会发生器质性病变，这也是造成老年性耳聋的一个重要因素。

　　８０ 分贝（Ａ）以下的噪声不直接损伤人的听力。９６ 分贝（Ａ）以上噪声造成的听力

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　　损伤明显，特别是在噪声长期作用下更为突出。目前国内外多以 ９０（或 ８５）分贝（Ａ）

　　作为保护的起点。在 ９０ 分贝的噪声环境中每天可工作八小时。国际标准组织规定声强级每提高三分贝，容许暴露时间减半，即以９０ 分贝为起点，９３ 分贝噪声环境中每人每天只能工作四小时，９６ 分贝条件下只能连续工作两小时，依次类推。

　　噪声不但直接损伤人耳，而且它还产生心理效应。噪声影响睡眠，使人烦恼、精神不能集中，天长日久会引起失眠、耳鸣、多梦、疲劳无力、记忆力衰退等症状。

　　噪声的生理效应也不容忽视。实验表明，噪声会引起人体的紧张反应，刺激肾上素的分泌，引起血管收缩，心率改变和血压升高。有人认为，２０ 世纪生活中的噪声是心脏病发病率升高的一个重要原因。噪声会使人的唾液、胃液分泌减少，胃酸降低，从而易患溃疡。噪声对人类正常生活和工作的干扰表现在损害人的身体、使人情绪变坏和破环人的某种行动目的三个方面。同一种噪声，可能同时对人产生上述三种作用，也可能只产生其中的两种或一种作用。例如，公路上各种车辆行驶时发出的交通噪声，既能使人听力受到损坏，也能使人的心态失衡，情绪败坏。舞厅里强烈的摇滚乐声，有损于人们的听力，但对跳舞者的情绪不会受到影

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　　响，而对旁边的垂钓者来说，这种声音却使他的行动目的受到破坏，也扰乱了周围居民的平静生活，影响了他们休息。

　　杀手终有低头日

　　《１９９５ 年中国环境状况公报》指出，据４６ 个城市监测，１９９５ 年城市环境噪声污染相当严重。区域环境噪声等效声级范围为５１。３～７６。６ 分贝（Ａ），平均等效声级（面积加权）为 ５７。１ 分贝（Ａ），较 １９９４ 年略有降低。道路交通噪声等效声级范围为６７。６～７４。６ 分贝（Ａ），平均等效声级（长度加权）为 ７１。５ 分贝（Ａ），与上年持平，其中 ３４ 个城市平均等效声级超过　７０ 分贝（Ａ）。　２／３ 的交通干线噪声超过　７０ 分贝（Ａ）。特殊住宅区噪声等效声级全部超标，居民文教区超标的城市达 ９７。６％，一类混合区和二类混合区超标的城市均为 ８６。１％，工业集中区超标的城市为 １９。４％，交通干线道路两侧区域超标的城市为 ７１。４％。可以说，城市噪声污染还是比较严重的。

　　对噪声污染的防治，一是要完善法规标准体系。尽快制定并颁布施行《工业企业噪声控制设计规范》，从设计开始就着手控制噪声污染，防患于未然。随着国民经济的蓬勃发展，建筑施工越来越多。对各类民用建

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　　筑的噪声允许标准正在加紧制定，以保障人民的正常生产活动。此外，诸如航空噪声标准、船舶噪声标准、火车环境噪声标准等，也都需要尽快制定并颁布施行。

　　二是强化噪声行政管理。噪声超标收费制度应当健全起来。全国宜在各地试点的基础上，颁发实施统一的收费标准，加强交通噪声管理，是控制交通噪声现实可行的最好措施。在工程建设的审批过程中，要把噪声影响评价及其防治办法作为重要的内容之一加以考虑。城市建设规划必须考虑噪声控制问题，应当推行噪声合格证制度。

　　三是重视科研，普及教育。随着噪声污染的发展，噪声控制的科研事业发展很快。

　　我们国家距离国外的先进水平并没有十分显著的差距，主要问题在于有关噪声控制的材料、设备和工艺方面。首先要进行声源控制研究。目前，有不少机械噪声源还有待治理技术的攻关突破；其次要进行材料的开发。材料的发展往往带来治理设备的更新换代。还应当加强噪声控制应用基础理论的研究，并对新的噪声控制技术进行开发。

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　　放错了地方的原料

　　１９９４ 年 ８ 月 １ 日 ７ 时 ４０ 分左右，湖南省岳阳市一座约两万立方米的垃圾堆突然爆炸，产生的冲击波竟将 １。５ 万吨垃圾抛向高空，摧毁了垃圾场外 ２０～４０ 米外一座泵房和两旁的污水大堤。

　　无独有偶，１９９４ 年 １２ 月 ４ 日，四川省重庆市发生了严重的垃圾爆炸事件，爆炸时强大气流掀起的垃圾，将正在现场作业的九名临时工埋没，两人当场死亡。

　　垃圾爆炸事故只是固体废物危害的几声警报，潜在的危害更是令人触目惊心。当今，固体废物的处置和利用已受到世界各国瞩目。其原因一方面是由于生产的发展和人民生活水平的提高使固体废物的排放量猛增，堆存和处置场地日益减少，处理费用越来越高；以及有害废物处理不当，造成对土壤、地下水等的严重污染，加剧了人类环境的恶化。另一方面由于全球范围自然资源逐渐减少，７０ 年代初出现了世界性的能源危机和一些国家的资源匮乏，迫使许多发达国家对废物的再生利用产生了浓厚兴趣，逐步形成并加强了固体废物资源化、无害化的管理方针和技术措施。

　　固体废物的分类

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　　固体废物是指在生产、消费、生活和其他活动中产生的固态、半固态和高浓度液体废物。一般将固体废物分为四类：第一类是一般工业固体废物。主要指量大、面广的煤矿石、粉煤灰、锅炉渣、硫酸渣、电石渣、铸造废型砂、采矿废石和选矿尾矿、食品加工废渣等。对这类废物，应以开展资源化对策为主，预测资源化的合理途径、投资及效益。

　　第二类是工业有害废物。即含有毒性、腐蚀性、易燃性、易爆性的固体、半固体和除废水以外的液体废弃物，主要由有机化工、无机化工、医药、农药、电镀、油漆、涂料、印染、皮革、有色、纺织、石油炼制和炸药等行业产生的有害废弃物。对这类废弃物，应进行无害化、减量化处理，开发低毒代替高毒的新工艺、新技术，预测其对环境和经济的影响。

　　第三类是城镇垃圾。指城市及其郊县居民生活排放的垃圾和粪便。

　　第四类是放射性废物。包括核设施、核技术和来自伴生放射性矿的资源开发利用中产生的放射性废物。

　　我国的固体废物产生量巨大，全国工业固体废物累积堆存量已达 ６０ 亿吨，其中危险废物约占 ５％，城市生活垃圾为 １。４６ 亿

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　　吨，每年可利用而未利用的固体废物资源价值不低于 ２５０ 亿元，全国有　２／３ 的城市陷于垃圾重围之中。而且每年工业固体废物以六亿吨左右、城市生活垃圾约为一亿吨的速度在增长着。全国有两百多个城市陷入垃圾的包围之中。据国家环保局预测，到 ２０００ 年，工业固体废物产生量将达到 ９。８ 亿吨，其中危险废物将达 ９０００ 万吨，生活垃圾 １。９ 亿吨。

　　固体废物也是宝

　　目前，全国产生的工业固体废物除约 ４０％被利用外，大部分仍处于简单堆放、任意排放状况，严重地污染了地表水和地下水。

　　据 １９９１ 年不完全统计，全国受固体废物污染的农田已超过两万公顷；全国排放到环境中的工业固体废物 ０。３ 亿吨，其中直接排入地表水体的有 １１８１ 万吨。

　　有害废物管理是全球环境问题的一个组成部分，也是我国环境保护的一个突出矛盾。有害废物多指固体废物中具有毒性、反应性、腐蚀性、易爆炸性和易燃性废物，我国目前产生量约为 ３０００ 万吨，不仅是资源的浪费，而且是水、大气和土壤的重要污染来源。因此，有害废物的管理和无害化处置十分重要。

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　　目前，我国已经把通过实施清洁生产以减少废物产生列入工业可持续发展议事日程，把有害废物管理与处理处置和利用研究列为国家科技发展的重点之一。

　　到 ２０００ 年，建立起全面的科学的固体废物和有害废物管理机制；固体废物的回收利用得到良性发展；基本控制有害废物的污染。具体目标如下：建立固体废物的环境法规、政策、标准体系，健全各级固体废物管理机构，在示范城市建成废物管理中心；工业固体废物综合利用率达 ４５％～５２％，乡镇企业固体废物综合利用率比 １９９０ 提高 １５～２０ 个百分点；主要有害废物的无害化处理率达到 １０％～２０％，其中化学工业产生的有害废物综合利用率达 ５０％以上。

　　为废物最小量化、资源化和无害化提供技术支持，分别建成废物最小量化、资源化和无害化示范工程，包括清洁生产、综合利用、废物交换和有害废物集中利用、处理和处置示范工程。

　　２０００ 年以后使固体废物和有害废物的环境保护管理体制做到正常运行，基本控制固体废物和有害废物的污染。

　　为了达到以上目标，在制定和实施《固体废物污染防治法》后，还将制定和实施《淘汰综合利用法》及其实施细则，将固体废物

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　　和有害废物的污染控制纳入法制轨道；在全国范围内开展产生固体废物（尤其是有害废物）的生产工艺和污染源调查，弄清我国有害废物的种类、性质、数量和污染状况，在此基础上试行有害废物产生、申报、登记制度以及有害废物贮存、处理处置和利用设施使用许可证制度。制定清洁生产的技术政策和鼓励措施。针对产生有害废物的主要行业如：冶金、化工、轻工等，制定并实施废物最小量化行动准则，建立从收集、贮存、处理、再循环利用、运输、回收到最终处置的法规和技术标准，使我国的有害废物管理基本上形成配套体系，并在重点城市建立废物处理、处置和利用中心，大力推广粉煤灰、煤矿石、炉渣、钢渣、铬渣、废有机溶剂和废矿物油等废物的综合利用技术。

　　运用经济手段促进固体废物的污染防治。如完善固体废物的排污收费制度，根据固体废物的特点，征收总量排污费和超标准排污费。尽快制定出工业固体废物贮存、处置和污染控制标准，进行试点和经验推广；对进口有害废物征收越境转移环境损失金（为了防止因转移而可能造成的损失或发生污染事故后的应急，需建立一定的基金储备）；为促进工业固体废物的综合利用，对技术成熟，有条件利用而不利用的固体废物生产者征收滞用税或加收排污费。

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　　开展有害废物管理技术、资源化技术和处理处置工程技术研究，引进国外先进实用技术，重点开发研究有害废物风险评价技术、含重金属及废料回收利用技术，以及区域性集中式有害废物管理和处理处置标准，建设五种类型示范工程，包括电镀工业废物最小量化示范工程。含铬废物资源化示范工程、有害废物安全填埋示范场和有害废物焚烧示范厂、塑料废物回收再利用示范工程。

　　吞噬生命的放射性废物

　　我国核技术发展较快，核电站也已起步，放射性废物的安全管理和处置已成为公众关注的重要环境问题。

　　我国政府十分重视放射性废物的安全管理问题。国务院于 １９９２ 年发布了《中国中、低水平放射性废物处置的环境政策》。

　　但仍存在一些急需解决的问题：我国尚未编制出符合国情的放射性废物管理的总体规划；废放射源的最终处置问题尚未解决，中、低放射性废物处置场的建设处于起步阶段；部分煤炭开采和应用、化石燃料电厂运行、磷矿和某些较多放射性物质的伴生矿开采与综合利用所产生的大量含放射性废物的管理尚未形成制度。

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　　放射性废物的安全和无害化处理的目标为：制定《中国含放射性物质废物管理的总体对策》，推动和强化放射性废物的安全与无害化管理，达到充分有效地利用有限资源、保护环境、发展经济的最终目的；建设中、低放射性废物示范性处置场、高放射性废物中间贮存场以及核技术应用废物库；建立核电站放射性废物管理体系，实现核电站废物处理处置设施的定型化和标准化；建立中、低放射性废物跟踪检测和质量保证系统，使放射性废物得到有效监督管理。

　　为了达到以上目标，将采取以下行动：制定我国含放射性物质废物管理的总体对策，其主要内容包括对放射性废物现状及趋势进行分析，弄清放射性废物的数量与特征；建立和完善放射性废物的环境影响与公众健康危害评价方法及其相应的计算机程序和数据库；提出总体对策和具体的管理与补救措施。

　　制 定 和 完 善 我 国 放 射 性 废 物 管 理 法规、标准和技术原则，包括制定《原子能法》、《放射性污染防治法》；修订《辐射防护规定》；提出配套的有关实施细则及技术标准。

　　２０００ 年前建成三个中、低放射性废物处置场，到 ２０００ 年陆续增加　３～４ 个，　２０００年确定高放射性废物处置技术方案，２０００

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　　年前后开展基础研究，先建一个可回收的中间贮存场，再建成正式处置场；２０００ 年前建成一批核技术应用废物暂存库，达到每省一库；２０００ 年后陆续建立包括废物分类、减容、焚烧、固化设备的废物调制设施，实现核电站废物处理处置定型化和标准化；２０００年前建立中、低放射性废物跟踪、检测和质量保证系统。

　　破除垃圾的“围城”

　　我国城市垃圾粪便无害化处理率 １９９２年为 ２８。３％。城市人均年产生活垃圾 ４４０公斤，年增长率为 ８～１０％，但生活垃圾的无害化处理率不到 ２％。大量垃圾运到城郊裸露堆放，历年堆存量高达六十多亿吨，侵占五亿多平方米土地，有两百多个城市陷入垃圾的包围之中，严重损害城市环境卫生，恶化住区生活条件，阻碍了城市建设发展。

　　另外，目前整体环卫作业的机械化程度较低，设备陈旧而不配套，故急需提高我国垃圾作业和处理处置的科学技术水平。

　　大力推行城市垃圾减量化和资源化，加强城市环境卫生设施的基础建设，到 ２０００年，垃圾回收和综合利用率达到 ４０％以上，城市生活垃圾、粪便的无害化处理率达到 ４％～５％。

　　完善城市垃圾管理机制和法规体系，初步形成垃圾收集、处理产业及社会化服务。

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　　到 ２０１０ 年，所有城市都要建立符合环境要求的生活垃圾填埋场或焚烧厂，使全部生活垃圾都得到处置。

　　为达到上述目标，将加强生活垃圾管理与法规建设，尽快制定和完善地区和城市生活垃圾管理办法，逐步推行垃圾处理收费制度，沿海开放城市和风景城市近期内做到生活垃圾的分类收集和无害化处理，其他城市逐步实行。鼓励单位和个人兴办城市生活垃圾清扫、运输和无害化处理的专业化服务公司，实行社会化服务。

　　减少城市生活垃圾的产生，主要采取发展煤气和天然气供应和集中供热，以减少因煤的直接燃烧而产生的大量煤渣垃圾；同时逐步发展净菜进城，发展可降解塑料包装；逐步实行垃圾袋装和分类收集处理，鼓励废旧物资回收等。

　　因地制宜，进行城市生活垃圾的无害化处置和资源利用。以填埋和堆肥为主，有条件的地方发展焚烧。可堆肥的生活垃圾经高温堆肥处理后，加工成有机肥料，并纳入当地农业用肥，同时加强农业环境监测。２０００年以前对部分填埋场所实行沼气回收，对封闭的填埋场实行绿化。

　　制定相应的经济优惠政策，鼓励发展城市生活垃圾的综合利用以及垃圾制砖、制水泥等技术。加强以公共厕所、垃圾转运站、

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　　垃圾粪便处理场、环卫停车场和后方基地为重点的环卫设施建设，并将其纳入城市建设序列，与主体工程同步规划设计、同步建设和交付使用。

　　开展城市垃圾收运、处理的工程技术研究，引进、消化国外先进技术，重点开发无害化、资源化处理与利用技术及成套设备。

　　作为城市垃圾管理和处理处置样板，建设一批垃圾卫生填埋、高温堆肥、焚烧和综合利用示范工程，实施以城市为试点的垃圾收运系统优化设计方案。

　　此外，“谁产生垃圾谁付费”，这在欧洲发达国家中已形成一条政策。国外认为：“人们只有当意识到他若多产生垃圾就必须多付钱时，垃圾的减量和有效使用才能真正实现。”各国的普遍经验表明，产生垃圾者要付钱出来，产的多所付的钱就应越多。

　　国外的经验值得我们借鉴，只有真正解决了收费问题之后，我们的垃圾处理问题才能迈出重要一步。

　　废旧物资的出路

　　废旧物资资源化管理主要包括减少废旧物资弃置和废旧物资回收利用两部分。我国资源消耗高，二次资源利用率低，有相当一部分资源变为污染物。我国每单位国民生

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　　产总值所消耗的矿物原料比发达国家高 ２～４ 倍，也高于印度、巴西；我国总的二次资源利用率只相当于世界先进水平的 １／４～１／３。大量的废旧物资未得到回收利用。每年约有 ３００ 万吨废钢铁、６００ 万吨废纸未予回收利用，废橡胶回收率仅为 ３１％。到本世纪末，我国六大废旧物资产生量将有明显的增加：废钢铁为 ４１５０～４３００ 万吨，废有色金属为 １００～１２０ 万吨，废旧橡胶为 ８５～９２万吨，废旧塑料为 ２３０～２５０ 万吨，废旧玻璃为 １０４０ 万吨。

　　化学塑料制品的回收利用是大有可为的。众所周知，在当今社会中，化学塑料制品已渗透到工业、农业及日常生活各个领域。由于废弃塑料在自然条件下不会腐烂，而且又会释放出有害气体，故而给生态环境造成了难以治理的的污染。

　　为了根治塑料污染这一世界性难题，国外科学家研制出各种类型可以自行分解的自毁（或自溶）塑料，即绿色塑料。美国密兹根大学生物学家提出了“种植”可分解塑料的设想。他们用土豆和玉米为原料，植入塑料的遗传基因，使它们能在人工控制下生长出不含有害成分的生物塑料。德国格丁根大学微生物学家最近通过对一种细菌的特定基因隔离，使植物的细胞部分生成聚酯，利用这类聚酯，可制成植物生化塑料。这种

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　　塑料在细菌作用下，分解成水和二氧化碳，因此这种塑料垃圾可作为植物肥料而回归大自然。日本工业技术研究院的科技人员正在用农林作物下脚料，如豆杆等制成可分解农用薄膜，不仅抗拉强度达　４０ 千克／平方厘米，而且成本有所下降。国外一些科学家正在实验在塑料中添加淀粉类物质。这样以淀粉为食料的细菌则吞噬之，从而使其慢慢地消失掉。

　　我国再生工业体系发展缓慢，科学技术比较落后，工艺技术不能适应本领域发展需求，导致废旧物资直接利用率低。因此，加强废旧物资资源化系统，改变现有的生产与消费方式，抑制废弃物资大幅度增长。

　　废旧物资资源化的目标是：减少废旧物资弃置量，废旧物资分类回收做到规范化，重新加工与深度开发合理化，制定废旧物资资源化管理的有关法律，完善经济政策和技术政策。

　　废旧物资弃置最小量化的近期目标（到２０００ 年）是制定约束性法规，提出发展规划与计划，在大宗废旧物资产生的领域内弃置量减少 ２０％～３０％；中期目标（到 ２０５０ 年）

　　是建立完整的废旧物资弃置监督管理体制，建立一系列法规与配套规章制度。大宗包装材料实行循环回收利用，在全社会开展废旧物资弃置最小量化工作，使社会废旧物

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　　资弃置量减少 ８０％；远期目标（２０５０ 年以后）是实行废旧物资弃置的全方位综合管理。

　　为了实现以上目标，将加强废旧物资资源化管理，主要有：在国家已着手制定《资源综合利用法》的基础上，制定并颁布《废旧物资再生利用法》；根据废旧物资弃置最小量化原则和废旧物资回收利用的发展，修订完善国家与地方政府的有关政策，制定和使用各种有效管理办法，并形成规章；建立统一的废旧物资弃置最小量化统计指标体系和报表制度，并逐步纳入国民经济核算指标体系；各级政府制定尽量减少废旧物资产生的发展计划，将其作为国民经济发展计划的重要组成部分；将资源节约和再生资源回收利用列为一项重大技术经济政策，国家将资源节约和再生资源回收利用列入年度计划和五年计划之中，再生资源回收利用率将纳入国家和地方各级政府经济和社会发展计划；制定和实施有关的经济优惠措施，鼓励废旧物资的资源化；在大中城市，按 ３０００户设立一个回收网点的要求，统一规划，合理布局，建成 １１ 万个回收经营网点；逐步建立国家和地区的废旧物资资源化信息中心，建立信息网络和数据库。

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　　田园牧歌

　　１９６２ 年，美国的大小书店、书摊上摆出一本新书《寂静的春天》，在全美社会引起了很大的轰动。《寂静的春天》是一本环境科普读物。它以详实的资料和优美的文笔，揭露了美国农业、商业界为追逐利润和产量而滥用农药的事实，披露了滥用农药对整个生物界包括对人类自身带来的严重危害。

　　这本书的作者，是美国杰出的女生态学家莱切尔。卡逊博士。她在书中作了这样的描述：“这是一个没有声音的春天。这儿的清晨曾经荡漾着乌鸦、鹇鸟、鸽子、鹪鹩的合唱以及其他鸟鸣的声浪。而现在，一切声音都没有了。只有一片寂静覆盖着田野、树林和沼地。”

　　该书问世后，人们才猛然警醒——农药污染所造成的生态危机证明了我们人类已进入一个全面被毒化了的环境！卡逊博士从环境污染的新角度向人们敲响了警钟，人类头一次真正从整个地球生态系统的危机中意识到自身的安危。那么，我国农业发展与环境状况如何呢？

　　农业是立国之本

　　由于人口压力和长期强调“ 以 粮 为

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　　纲“，导致我国农业结构较为单一。虽然这十多年来随着市场经济发展，我国农业结构的调整已取得不少成绩，但从总体上来说仍然偏重于以粮食生产为主的种植业，畜牧业、渔业和林果业都相对薄弱，这既不能充分发挥人力、物力资源潜力，又难以提高农业生产效率。

　　在市场经济中，农业结构单一明显制约了农村经济发展。出现粮食增产不增收现象，工农业之间差距有继续加大趋势，农民收入出现负增长，无力增加农业基础建设投入。农业结构单一，也使自然资源的多样性得不到合理有效的利用，生态环境恶化，加剧了水土流失和沙漠化等土地退化过程，使局部地区陷于贫困之中。

　　调整农业结构，优化资源和生产要素的目标是：在稳定发展粮食生产的前提下，按照因地制宜和充分发挥资源优势的原则，积极稳妥地调整农业结构，形成结构合理的农林牧副渔全面发展的大农业格局，使各业之间相互支持，互相依存，相得益彰。

　　为了达到以上目标，将加强农村经济结构调整和人力资源开发工作，巩固与完善原有农林牧渔业管理技术服务系统，建立农副业生产和市场指导体系。研究制定有利于优化农村产业结构、合理开发利用资源的产业政策。在市场经济条件下，国家对于建立发

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　　展新的产业在产品价格、信贷、基本建设投资方面给予支持。根据不同地域和自然资源组合特点，发展多种类型的可持续农业。在西北、西南、东北等地区开展大面积的农业生态工程建设。

　　农业需要投入

　　实现 ２０００ 年农业发展目标，需要相应地增加物质、能源和资金投入，增加农业基础设施，改善农业生态环境，提高农业综合生产力。

　　十几年来，农业基础设施逐步有所改善：农村生产性固定资产由 １９５７ 年的 １５５亿元提高到 １９９０ 年的 ３８８６ 亿元；灌溉面积已发展到占农田总面积的 ５０％，农田防护林设施有很大发展，但农田的自然生态环境条件仍然较差，基础设施建设仍很薄弱，成为制约农业发展的重要因素。全国中低产农田面积比例仍占 ７９％；在灌溉面积中，由于配套设施不足，影响灌溉效率的发挥；大部分农田还处于畜力耕种和手工操作状态；至于农村第二、第三产业发展所需要的交通、能源、通信等基础设施条件则更差。

　　我国在改革开放以后注意加强农村能源建设，特别在推广省柴灶、发展沼气利用工程、营造薪炭林、建设农村小水电、推广

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　　风力机械和风力发电等方面取得一定进展。但是目前农村电力和化石能源供应能力极低，甚至有 ２０％左右贫困农村和一部分牧区做饭取暖的薪柴不足，严重的地方每年缺柴达到六个月以上。这些贫困地区因能源不足，加重了植被破坏和土地侵蚀问题，形成恶性循环。因此，进一步发展农村能源建设是促进农业可持续发展的一个重要战略方向。

　　提高农业投入和农业综合生产力的目标是：到 ２０００ 年，化肥生产总量达到 １。５亿吨，农业灌溉面积达到 ５３３０ 万公顷，农业机械总动力 ４２０ 万千瓦，农村用电量 ９００亿千瓦时。同时，改善化肥、农药品种，减少对环境的污染和对人体的危害，提高各项投入物的利用效率。加强防护林体系和农田基本建设，改良退化土地，改善农村能源供应，增加农业生产抗灾能力。

　　为了达到以上目标，将加强农村基础设施建设的统一规划和领导，加强不同行业间协调；增加对农村基础设施建设的投资和基础设施运转与维修的投资。继续抓好以“三北”防护林为主的五大防护林体系的建设，并实行全民义务植树种草制度。改良退化土地，改造渍涝、旱薄、盐碱等中低产田。加强农田水利建设和配套工程建设，扩大灌溉面积，发展节水技术，提高灌溉效率。加强

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　　农村饮水和卫生设施建设，逐步解决少数贫困地区人畜饮水困难问题。扩大化肥生产能力，加快发展复合肥料和长效肥料，调整化肥品种结构，研制新品种化肥，改善化肥使用方法，同时提倡使用农家肥，减少肥料对环境的污染。控制农药、高残留化学膜的使用，推广应用低残留、高效、低毒农药和无残留化学膜。推广农村耕作机械、农产品和饲料初级加工机械，注重农产品转化及加工能力的培育，提供设备、资金、人员培训方面的支持。增加农村能源开发利用的投入，加强农村能源建设研究，开展县级农村能源综合建设试点。大力发展薪炭林，推广省柴节煤灶，特别加强沼气、地热、太阳能、风力发电、小水电等可再生能源的开发利用，增加农村能源供应。

　　保护农业自然资源和生态环境

　　由于人口和经济的迅速增长，我国十分有限的农业自然资源开发强度不断加大，例如非农业占用耕地，草地过牧，森林超采，渔业过度捕捞，加上污染和生态环境退化，加重了资源的破坏和衰退趋势。为了实现可持续发展，保护和合理利用自然资源成为急需解决的问题。

　　长期以来的自然资源无偿使用，已造成

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　　资源的严重浪费，对自然资源保护很不利。

　　在市场经济条件下，若仍然保持资源无价（产品高价、原料低价、资源无价）或价格扭曲的局面，无疑会加重对资源的浪费。因此，必须尽快开展农业自然资源评估估价工作。

　　当前，由于工业发展和农业化学物质大量施用，农业生态环境受到严重污染。工业排放的废弃物大部分通过各种途径最后进入农业生态环境，近年每年发生环境赔偿事故数千起，损失粮食 １００ 亿公斤以上。由于土地和生物资源开发利用不合理，保护措施跟不上，资源衰减和土地退化都很严重，农业生态环境退化已成为制约农业综合生产能力提高的重要原因之一。

　　农业自然资源可持续利用和生态环境保护的目标是：全国保护耕地、森林、草地、水源、种养殖的动植物品种、野生近缘动植物物种和农区野生物种，加强保护工作体系建设，修订、补充必要的法规、标准，在 ２０００年前逐步形成农业资源保护的法规体系。

　　２０００ 年以前，为农业自然资源合理利用和环境保护及有效管理提供真实而公正的价格依据，并以此作为生产要素市场的一个重要的组成部分，作为对农业环境评估、监测的一个有效手段，纳入国民经济核算体系。加强农业环境管理体系建设，通过完善

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　　立法、理清农业环境管理的具体职责任务，落实投资渠道，２０００ 年前步入正常工作轨道。

　　加强农业环境监测体系建设。下世纪初逐步加强重点省地（市）和县级农业环保站、牧区、渔区和农垦区环保站的建设，形成全国农业环境监测网络，逐步实现全国农牧渔业生态环境与产品质量的监测和信息系统。

　　为了达到以上目标，将审理现有与农业自然资源和生态环境有关的法规、标准，明确农业部门在资源与环境保护利用中的职责，补充新的、更专门化的法规、标准；强化农业资源与环境管理体系建设，提高管理效率和能力。建立健全农业资源和环境的数量、质量和分布等性状的数据库，并保证数据库的接续、更新和正常运行。根据农业区划和农业资源与环境数据库数据资料，对农业自然资源与环境分类、分区进行评估。建立农业自然资源与环境核算体系，并纳入农业及农村经济核算体系。在估价和核算基础上，制订各种资源环境开发利用方案，充分利用研究核算成果，建立监测控制系统和信息网络，对农业环境变化进行监测、控制。

　　在 制 定 和 实 施 耕 地 保 护 条 例 的 基 础上，将 ５０％左右耕地作为基本农田保护区；改造中低产田，分期分批实施中低产田规

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　　划，加快建设高产稳产农田，促进土地复垦，防治耕地风蚀（农田防护林带）、水蚀。

　　在完善农村土地使用制度基础上，促使农户秸秆还田多施有机肥。

　　防治对农村水源特别是人畜饮用水源的污染，确保大型水源对农村生产和生活用水的配额，对水的供需进行引水和蓄水的合理调度，适当用污水灌溉农田。

　　保障大中型能源基地特别是中型电厂电站对农村的能源输送，发展农村小型能源建设，促进初级能源的换代和转化，开发新能源、洁净能源。对未利用和已利用的自然资源，特别是生物资源，进行新使用价值的研究、开发和利用。例如对野生植物资源进行多学科、多功能的研究和开发利用。境外引进新的生物品种资源，并加以改良、选育、区域化，使其具有商业性生产价值，丰富国家种质资源库。

　　科技是兴农之路

　　我 国 虽 然 有 历 史 悠 久 的 传 统 农 业 技术，但现代农业科学技术在我国无论技术开发、推广和应用水平都很低，这已经严重制约着农业生产的可持续发展，也给农业环境保护带来了不利影响。

　　可持续农业科学技术主要是指高产、优

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　　质、高效、资源节约（节水、节能、节约原料）型科学技术，品种发掘和改良技术，生物防治和综合防治病虫害技术，环境保护和治理技术。为实现高产、优质、高效的目标，农业在继续增加生产资料投入的同时，要充分依靠科学技术，提高投入效率，以实现农业的可持续发展。具体目标是，研究、开发和推广可节约资源、可提高产量与品质、可保护环境的农业技术，积极开发农业和食品领域生物技术，提供安全丰富的动植物食品。

　　为了达到这一目标，将对现有农业技术，从对资源利用率、产品产量和品质以及环境影响等方面，进行可持续性评估，推广其中有利于可持续性的技术，淘汰不利于可持续性的技术。研究推广提高农业投入物质利用效率的技术。到 ２０００ 年，使化肥和灌溉水利用率由目前的 ３５％左右提高到 ４０％～４５％，农业机械利用率提高到 ４０％以上。用生物技术培育优质、高产、抗逆的动植物新品种，提供优良的新种质资源，加强植物和动物基因工程育种技术研究与开发。建立和完善良种选育和繁殖体系，确保优良品种（组合）时纯度和最高应用年限。

　　研究动植物重大病虫害综合治理和预警技术，加强生物农药的研制与开发，减少病虫灾害损失。

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　　积极推动可持续农业技术的研究和开发，特别从财政、设备、实验手段方面予以大力支持。同时将加强可持续性科学技术的基础研究，增加科学技术储备和后劲。重点开展区域农业和农村可持续发展的决策支持系统和综合技术研究。建立健全广泛、有效的农业技术推广体系，充分发挥县一级农业技术推广中心的作用。

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　　自然资源——可持续发展之本

　　自然资源是国民经济与社会发展的重要物质基础，分为可耗竭或不可再生（如矿产）和不可耗竭或可再生资源（如森林和草原）两大类。随着工业化和人口的发展，人类对自然资源的巨大需求和大规模的开采消耗已导致资源基础的削弱、退化、枯竭。

　　如何以最低的环境成本确保自然资源可持续利用，将成为当代所有国家在经济、社会发展过程中所面临的一大难题。处于快速工业化、城市化过程中的中国，基本国情是人口众多、底子薄、自然资源相对不足和人均国民生产总值仍居世界后列，以单纯的消耗资源和追求经济数量增长的传统发展模式，正在严重地威胁着自然资源的可持续利用。因此，以较低的资源代价和社会代价获得高于世界经济发展平均水平，并保持可持续增长，是具有中国特色的可持续发展的战略选择。

　　目前，我国在一些重要的自然资源可持续利用和保护方面正面临着严峻的挑战。这种挑战表现在两个方面，一是我国的人均资源占有量相对较小，１９８９ 年人均淡水、耕地、森林和草地资源分别只占世界平均水平的 ２８。１％、３２。３％、１４。３％和 ３２。３％，而且人均资源数量和生态质量仍在继续下降

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　　或恶化；二是随着人口的大量增长和经济发展对资源需求的过分依赖，自然资源的日益短缺将成为中国社会、经济持续、快速、健康发展的重要制约因素，尤其是北方地区的水资源短缺与全国性的耕地资源不足和退化问题。

　　寄情于那片片热土

　　我国土地总面积为 ９。６ 亿公顷，根据１９８５ 年统计调查，其中耕地、林地、牧草地、建设用地、水域和未利用土地面积分别占总面积的 １３。８％、２０。７％、２７。５％、２。９％、３。８％和 ３１。３％。我国是一个多山的国家，人均土地面积约 ０。９ 公顷，人均耕地面积约０。１１ 公顷，只有世界人均水平的 １／３。最近几年，每年减少耕地数十万公顷，农业用地和城市以及工业用地需求矛盾日益突出。此外，由于滥垦草原、过度放牧、乡镇企业占地和土壤污染、山地垦殖和水土流失造成土地资源的严重退化和浪费。

　　随着社会主义市场经济机制的运行，我国土地资源作为不可替代的生产要素日益趋向于市场化。因此，如何建立健全土地市场机制、政策、法规，以及现代化土地管理，一方面发挥市场机制在土地资源配置中的基础作用，另一方面加强政府的合理干预，

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　　达到土地高效、公平和可持续性利用，已成为我国土地资源管理面临的重大问题。

　　我国已开展了多次土地资源调查，积累了大量土地资源信息，但由于调查方法、数据管理、更新与辅助决策等方面落后于国际先进水平，至今未形成一套完整而有效的土地动态监测与管理的系统，因此，难以为政府提供现实性强、可靠程度高的土地资源开发决策依据。加强土地资源管理能力的建设，实施动态监测与信息管理的现代化已迫在眉睫。

　　湿地是一种特有的土地资源和生态环境。我国大约有两千五百多万公顷湿地，其中沼泽、滩涂盐沼地分别有 １１００ 万和 ２１０万公顷。由于长期忽视了对湿地保护，围垦滩涂和沼泽湿地改建鱼塘、虾池、开沟排水等现象时有发生。在许多滩涂沼泽里，野生动物被大量捕杀，生态环境总体上呈恶化趋势。近年来情况有所好转，建立了许多包括湿地在内的自然保护区和专门的湿地保护区。１９９２ 年，我国加入了《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》。

　　土地资源的管理与可持续利用的目标是，在 ２０００ 年以前完成国家、省、地（市）、县四级土地资源调查和土地利用总体规划，进一步明确利用的总体方向、目标和任务，综合平衡各种建设用地需求，优化土地

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　　利用模式；完善各级政府土地资源管理信息系统，逐步建设土地利用监测站网，掌握土地的动态变化，实现土地资源管理的现代化。

　　健全市场经济体制下的土地管理政策与法规，全面推行土地有偿使用和分阶段地实现土地市场化，实现大面积土地开发利用的综合有效管理，全面整治退化土地，加强山地资源的评价、综合利用与管理，提高土地利用效率。

　　在湿地资源保护方面，在国家和地方两级明确管理机构，对现有湿地资源进行依法管理，提高管理的科学性。保护好一批在世界上最重要的湿地保护区，到 ２０００ 年，建立 １００ 处各种湿地类型自然保护区，全面制止随意破坏湿地资源和湿地生态环境的行为。

　　为了达到以上目标，在土地资源的综合管理方面，将开展土地资源调查、监测和规划等管理活动，加强全国范围内的大面积土地开发利用规划管理等，如农业、工业、城市居住等用地；加强成片土地开发区的宏观管理，特别是土地环境的宏观评价、特定土地估价、使用方向审定和土地开发对环境的影响；划定不同类型的耕地保护区，严格限制把耕地转向非农业用地；加强大型建设项目用地和跨行政区划土地利用方面的管理

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　　与协作；制定省、地（市）和县级土地利用总体规划；加强山地资源的调查，进行适宜性评价，制定山区土地可持续利用规划，建立山地可持续发展样板，防治山地灾害，加强山地资源综合管理。

　　开展土地市场培植和综合管理活动，具体有国家土地管理部门和立法机构全面审查和完善有关土地立法和管理条例，制定土地市场或有偿使用的法规条例；各级政府将在国家有关法律基础上，根据本地区市场发育的具体情况制定出适合市场经济运行的有关制度和措施，并推动培植一批土地市场及其管理机构，尤其是进一步完善土地市场和土地使用权转让以及土地登记和资产管理；开展全国土地基础地价普查，在全国和各地区域建立土地基础地价体系；在地（市）县两级建立土地资本收益评估机构，规范土地市场和城市与农村土地市场的一体化，市县两级政府土地综合管理部门完成土地利用总体规划，制定包括城市居住、公用、工业、农业以及特殊保护等类型的土地利用计划。

　　开展土地资源信息管理现代化建设，即建立或健全土地信息管理机构，制定土地信息收集、处理和使用的法规及技术规范，实行信息的市场化经营管理；开发和建立国家和大部分省级的土地资源信息数据库；建立

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　　大中城市和经济发达地区的地籍数据管理系统，开发土地市场信息管理系统和土地有偿使用专家系统，培训各级土地管理业务人员，提高他们维护、使用和开发系统的能力和数据采集的可靠性。

　　开展国家、省、地（市）、县四级土地资源清查，实现调查数据计算机动态管理和地籍数据信息管理，以及世界土地资源信息的共享，政府定期向社会和公众发布土地资源信息及政策。

　　在湿地资源的利用与保护方面，将对现有湿地资源进行管理，严禁盲目围垦。确因需要而小面积使用湿地，应在调查研究、全面规划和充分论证的基础上，进行合理布局，并严格审批手续。

　　加强湿地区保护，尤其是在世界湿地资源领域有着特殊重要性的湿地保护区的建设，建立相应的机构，制定法律法规，使湿地保护有法可依。湿地利用应在土地资源统一规划利用中考虑，并制定全国湿地的保护战略和行动计划。对已建圩区有碍引洪排涝、破坏湖泊自然风光和生态环境或已围垦滩地是重要水禽繁殖地者，将采取退田还湖的果断措施。

　　不容乐观的森林资源

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　　我国现有森林面积 １。３４ 亿公顷，森林覆盖率为 １３。９２％，人均森林面积不到世界人均水平的　１５％，森林蓄积量由 ８０ 年代初的每年 ０。３ 亿立方米“赤字”，改增到现在的 ０。３９ 亿立方米盈余，但是，用材林的消耗量仍然高于生长量，森林质量不高，郁闭度偏低，大片的森林继续受到无法控制的退化，任意改作其他用途、农村能源短缺以及森林病虫害的危害，要消灭用材林的“赤字”和森林的破坏或退化，则要求采取一致紧急行动，大力培育森林资源，使公众了解森林的重大影响，并参与保护森林资源的各种行动。

　　森林是陆地生态系统的主体，它不仅为社会提供木材经济价值，而且还具有保护环境、防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化大气、保护生物多样性的栖息地、吸收二氧化碳以及生态旅游等功能。我国传统的森林开发与管理正是缺乏对森林资源的这种多功能作用特性的认识，只注重森林的直接经济价值，而忽视了其巨大的生态价值，导致出现有林地逆转、生产力低下、质量下降和森林病虫害蔓延等森林退化结果。所以，要采取措施来确保森林资源的多种作用。

　　森林资源的培育、保护、管理与可持续发展的目标是，加速造林绿化，提高森林质量，实现本世纪末森林覆盖率 １５～１６％的目

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　　标，到 ２０００ 年消灭全国用材林“赤字”；制止现有森林资源的破坏和退化，促进森林生态效益、经济效益和社会效益的全面提高。采取有效措施维持、增进和充分评价森林的生态价值和资源效益；加强人力、技术和专业化技能，以有效地制定和实施有关维护、管理和可持续利用森林的活动。到本世纪末，建成全国森林资源监测系统，包括地方系统、监测数据和地理信息系统；在森林管理方面，尽快实现森林资产管理体系，实行森林资源有偿使用，最终建立适应市场经济条件的森林资源监督管理体系。

　　为了达到以上目标，在森林资源管理中，将采取以下措施：培育森林资源和防止森林破坏与退化的管理行为，制定各种造林和森林开发规划，健全各级森林管理机构，提高公众绿化意识，提倡全民绿化；坚持适地造林，重视营造混交林，采取人工造林、飞播造林、封山育林和四旁植树等多方式造林绿化；严格实行森林采伐限额制度，实施总采伐量计划管理。同时，对森林采伐、木材运输、木材经营采取制约性管理监督，严格执行林木采伐许可证制度和环境影响评价制度；制定法律和管理措施，有效制止各种破坏森林资源的违法行为。

　　在森林资源监测和资产化管理方面，将

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　　制定监测体系发展规划和有关技术规范；完善和建立东北、中南、华东和西北四个国家级森林资源监测中心；建立省级和县（局、场）级森林监测机构。开发、建立国家森林资源信息数据库和地理信息系统。制定政策法规、试点和推广森林资产所有权管理及有偿合作管理模式。完善省和县（局、场）级森林资源监督管理机构，实行森林资源有偿使用制度，积极推行林价制度和林木商品化制度，对国有林实行森林资产化管理，建立与社会主义市场经济体制相适应的森林资源、资产管理和监督统一的新体制。监督执行森林资源发展规划以及林木采伐和更新计划实施。推行林产品价格改革，逐步取消林业企业的亏损补贴，实行森林资源开发补偿收费。

　　大力培育和保护森林资源，重点抓好速生丰产用材林基地建设和五大防护林体系建设。积极发展速生、高产、热值高和多用途的新树种，解决农村能源困难，对严重缺柴的山区将重点加快发展薪炭林。鼓励寻找各种替代和节约能源的农村能源措施，如沼气、太阳能、改灶节材等，以减少燃木消耗，加强林区保护，防止污染、林火、病虫害和其他人为因素造成的森林破坏和退化。

　　在维护森林的多种功能方面，将采取如下措施：在制定森林发展规划时与有关的农

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　　业计划和野生动物保护计划结合考虑；建立各种类型的森林自然保护区，积极保护和抢救濒危珍稀动植物，建立濒危动物的驯养繁殖中心，在山区、高原、荒地和退化的耕地、干旱和半干旱地区和沿海地区造林绿化，防止这些地区生态环境进一步恶化，恢复退化土地；采用无害环境的森林利用法，即生态上无害、经济上可行的方法和措施，包括规划与管理、改良设备使用、贮存和运输，以减少浪费和最大可能地提高森林综合效益；提倡更好地保护天然林和林区，鼓励利用原始森林景观发展生态旅游业以及非木材林产品的生产；加强森林防火、病虫害防治和乱砍滥伐林木的管理，并建立一批示范工程。

　　另外，废纸的回收利用也可减缓林木的消耗。按照现有的技术水平，每生产一吨纸要消耗木材 ２。２ 吨，相当于木材四立方米，而每利用一吨废纸则相当于少砍伐树龄为３０ 年的树木的 ２０ 棵。

　　美国是纸张生产与消费的大国，而其废纸回收利用量亦居首位。１９８８ 年共生产纸及纸板 ８６００ 万吨，占世界总产量的三成，而回收废纸 ２５７９ 万吨。现有的七百多家造纸厂中，有一半以上是以废纸为主要原料的，美国每年消耗新闻纸三百多万吨，其中有一百多万吨是用废料生产的。在白雪皑皑的北

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　　欧，几个世界森林覆盖率较高的国家同时也是废纸回收利用率较高的国家。这些国家尽管造纸原料十分丰富，但仍然惜纸如金。荷兰还依靠政策的力量建立起了废纸供应缓冲制度，由政府出资收集废纸以调节市场，平抑纸价。在东欧的一些国家里，政府还通过新闻媒价和广告牌、宣传画廊等手段，大力宣传废纸的回收与再次使用工作对保护森林、维持生态环境和减少废纸的蔓延对经济可持续发展的重要意义，使这项功在当代、利在千秋的事业得到了公众的理解和支持。在资源、人口、环境三大问题困扰着我们的今天，废纸的高效利用，它的无污染工艺研究和回收体系的建设，是摆在我国这样一个人口众多、森林资源人均占有水平远远低于世界平均水平的国家面前的一项急待解决的重大问题，一定要引起高度重视。

　　让金色的矿山永在

　　矿产资源是不可再生的自然资源，必须倍加珍惜，合理配置，高效益地开发利用。

　　我国矿产资源总量丰富，但人均占有量不到世界平均水平的一半。当前，经济建设中 ９５％的能源和 ８０％的工业原料依赖矿产资源供给，矿产资源已探明的储量已显不足，进入 ２１ 世纪后，保证经济可持续发展的矿产

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　　资源将更加严重不足。与此同时，我国矿产开发存在不少问题，资源综合开发综合利用水平不高，从而加剧了矿产资源的供需矛盾。这反映了开发资源和节流两方面的工作均需加强。因此，必须在加强矿产地质勘查工作，增加矿产资源探明储量的同时，把“保护矿产资源，节约、合理利用资源”的基本方针真正落实并长期坚持下去，使公众了解合理开发利用矿产资源对经济、社会协调发展的重要性。

　　不合理开采矿产资源不仅造成矿产资源的损失和浪费，而且极易导致生态环境的破坏。据统计，我国因大规模的矿产采掘产生的废弃物的乱堆滥放造成压占、采空塌陷等损毁土地面积已达 ２００ 万公顷，现每年仍以 ２。５ 万公顷的速度发展。与此同时也带来了对大气、水体、土壤的污染，加剧了水土流失和诱发塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害的严重后果。因此，有效地抑制矿产资源的不合理开发，减少矿产资源开采中的环境代价，已成为我国矿产资源开发利用中的紧迫任务。

　　矿产资源保护和可持续利用的总体目标是，在继续合理开发利用国内矿产资源的同时，适当利用国外资源，提高资源的优化配置和合理开发利用资源水平，最大限度保证国民经济建设对矿产资源的需要，努力减

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　　少矿产资源开发所造成的环境代价，全面提高资源效益、环境效益、经济效益和社会效益。

　　具体目标是：加强地质勘查工作，根据经济建设的需要与地质条件的可能，最大限度地保证国民经济急需的主要矿产资源有相应的探明储量和地质资料，建立矿产资源的资产化管理制度，处理好矿产资源所有者和开发者、中央和地方的经济关系，加强矿产资源开发的监督管理，有效地抑制对矿产资源的乱挖滥采，保证矿业秩序的全面好转，实现矿产资源的合理开发利用；提高对矿山“三废”的综合开发利用水平，努力做到矿山尾矿、废石以及废水和废气的“资源化”和对周围环境影响的“无害化”；实现矿山闭坑后，矿山环境整治、复垦工作的制度化；建立适应市场经济要求的地质勘查管理体制和矿产资源管理体制，促进地质勘查工作的良性循环，充分发挥市场机制对矿产资源优化配置的基础作用；建立健全法津、法规体系，使矿产资源开发、地质环境保护和地质勘查工作及各项管理纳入法制轨道。

　　为了实现以上目标，正在加强矿产资源管理，包括健全矿产资源法规体系，规范地质矿产勘查开采行为；建立集中统一指导、分级管理的矿产资源执法监督组织体系；组

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　　织开展定期、不定期的矿产资源供需形势分析和成矿远景区划、矿产资源总量预测、矿产资源经济区划研究；组织制定矿产资源开发战略、资源政策和资源规划；建立健全矿产资源核算制度、有偿占用开采制度和资产化管理制度。

　　进行矿产资源综合勘查、评价管理的行动，包括：制定各种矿产资源综合勘查、综合评价规划；建立国家和省（区）两级各类矿产资源综合勘查、综合评价的数据库；严格执行矿产资源勘查资格审查和勘查工作登记制度；按照市场经济的要求，建立地质勘探成果有偿使用制度和地质勘探工作投入产出良性循环的经济运行机制。

　　采取矿山环境保护管理行动，包括：制定矿山环境保护法规，依法保护矿山环境，执行“谁开发谁保护、谁闭坑谁复垦、谁破坏谁治理”的原则；制定适合矿山特点的环境影响评价和办法，进行矿山环境质量检测，实施矿山开发全过程的环境管理；调查评价全国矿山自然环境破坏状况，制定保护恢复计划；采用经济手段鼓励矿山企业的矿产资源综合利用和“三废”资源化活动；鼓励推广矿产资源开发废弃物最小量化和清洁生产技术；制定和实施矿山资源开发生态环境补尝收费、复垦保证金政策，减少矿产资源开发的环境代价。

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　　风吹草低见牛羊

　　我国可利用草地面积 ３。１０ 亿公顷，其中人工草地 １０。５３ 万公顷。草地资源是我国陆地上面积最大的生态系统，对发展畜牧业、保护生物多样性、保持水土和维持生态平衡都有着重大的作用和价值。我国的草地按照地区大致可分为东北草原区，蒙、宁、甘草地区，新疆草原地区，青藏草地区和南方的草山五个区。

　　我国草地资源的分布和利用开发，具有下列特点：面积大、分布广和类型多样，是节粮型畜牧业资源，一些草地地区还适宜综合开发和多种经营；大部分牧区草原和草山草地地区都居住着少数民族，其中相当一部分是老区和贫困地区；草原和草地区大多是黄河、长江、淮河等水系的源头区和中上游区，具有生态屏障的功能；目前，草地资源平均利用面积小于 ５０％，在牧区草原中约有２７００ 万公顷缺水草原和夏季牧场未合理利用。

　　由于长期以来对草地资源采取自然粗放经营的方式，重利用、轻建设，重开发、轻管理，草地资源面临严重的危机，主要表现为：过牧超载，乱开滥垦，草原破坏严重；草原建设缺乏统一规划管理，投入少，建设

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　　速度很慢；草原退化、沙化、碱化面积日益扩大，生产力不断下降；全国有 ８６。６７ 万平方公里草地退化，占可利用草地面积的１／３，并继续在发展；草原土壤的营养成分锐减，草原动植物资源严重破坏，草原生产力下降。如果不采取有效措施，预计到 ２０００年，草原牧草产量可能比目前下降　３０％，草原生态环境将更加恶化。

　　草地资源开发利用与保护的目标是，到２０００ 年，再新增人工草场和改良草场 ２３３３万公顷，围栏草场 １４６７ 万公顷，达到全国累计保留人工和改良草场 ３３３３ 万公顷，围栏 ２０００ 万公顷，使人工和改良草场占到可利用草场的 １０％左右，争取建设 ２０ 个草地自然保护区，达到基本控制草原及其生态环境退化趋势。到 ２０００ 年，使约 ２６００ 万公顷草原得到初步的治理。到 ２０２０ 年，实现草原生态由恶性循环向良性循环发展。

　　为了达到以上目标，将加强草地资源的保护管理；加强与《草原法》配套的法规建设和机构建设。按照《草原法》及有关法规，对乱垦、滥挖、滥牧等掠夺式利用草原者，给予批评、警告、罚款或赔偿经济损失等处罚，对构成犯罪的追究刑事责任。推行草地有偿使用，利用经济刺激手段限制草地资源的过度使用。加强草原建设，治理退化草场，包括实行国家、集体和个人结合，大力

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　　建设人工和半人工草场，积极改良退化草场；利用洼地储积降水和地表径流，灌溉附近草场；有条件的可以实行松翻补播，提高产草量；大力发展人工牧草，适宜地区实行草田轮作；采取科学措施，综合防治草原的病虫鼠害。

　　开展草地资源的科学研究，加强草地畜牧业的科学管理。包括：合理控制牧畜头数，调整畜群结构；实行以草定畜，防止草场使用过度，建立两季或者三季为主的季节营地，大力推行划区围栏轮牧，推行草地有偿承包合作制度。大力开辟牧区新能源。如积极开发一些新能源，如太阳能、风能和沼气等，解决一部分牧区居民的生活用燃料，以减轻对天然植被的破坏。

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　　世纪的呼唤

　　树立环境意识

　　在中央电视台的节目中，人们看到曾成功地攀登上珠穆朗玛峰的老登山运动员，又踏着当年的足迹，在人迹罕见的雪山中清除过去登山者所丢弃的垃圾。与此同时人们也看到北京东三环南路护城河西岸的一段狭窄的马路两旁，到处是被弃置的垃圾。强烈的对比，令人震撼。这截然不同的行动说明了什么？他们的根本差别是什么？前者不仅有保护环境的意识，而且在向人们宣传树立环境保护意识，而后者缺乏的正是这种意识。

　　举世闻名的阿尔卑斯山早在 １７８７ 年就被登山者征服，是一个近百年来爬山滑雪都不断的旅游胜地，但在登山沿路和山项看不见一张丢弃的餐巾纸和一个空酒瓶。美国的国家公园有一句口号：除了脚印什么也不留。一句话，表现出强烈的环境保护意识。

　　美国南卡州一本宣传小册子上这样写道：“没有您的合作，我们的环保工作将一事无成。南卡州的自然资源和生态环境正同您所拥有的财产一样，值得精心照料，当您从事户外体育活动、娱乐活动和野外考察时，请遵守两套规则：一套是环境保护的法

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　　律规定，另一套是环境意识的道德准则。在无人监督的情况下，后一套规则的履行，取决于您的自觉行动和自我良知。“接着进一步阐述了这些规则的方方面面：”……野生动物生存的栖息地，要靠您的帮助和监护……　“。在校园的人工湖畔你会看到这样的景象：数十只野鸭在湖面上互相追逐，欢声不断。后勤工人剪草坪遇到鸭蛋时，小心翼翼地避开，以使小鸭能及早地孵化出来。就这样，鸭子靠吃青草和湖中的鱼虾，年复一年地繁衍后代，从没有人试图将它们变成餐桌上的美餐。

　　“……当您野营结束、拆下篷时，请不要随地扔东西。因为研究表明，铝制易拉罐可在野外存留 ２００～５００ 年不变；塑料衣架可存留 ４５０ 年；而玻璃瓶则可存留 ４００ 年以上。请您备这些东西丢到可回收的垃圾箱里”；人们自觉地遵守这些规定，在旅游景点，虽然络绎不绝的游客边走边吃零食，喝饮料，但草坪上却没发现任何丢弃物，甚至没有纸屑。在路口和其它游人驻足的地方排放着几个塑料大桶，游人可按金属、玻璃、纸张分类把丢弃物丢入桶内，既培养了人们的良好习惯，又便于垃圾回收。

　　“……当您划船、冲浪或游泳时，请务必处理好要处理的废品，因为这与南卡州水资源的质量和未来有关”。“当您在南卡洲

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　　的江河湖溪海里垂钓时，要记住捕——放的原则“。什么是捕——放原则？原来在南卡州，当人们捕到不够重量规定的鱼时，要自觉地放回水中。如果人们钓鱼不是为了享用，那么即便钓到足够重量的鱼，也应放回水中，以利于水生生物物种的延续。

　　在西方发达国家，公众的环境意识较强。他们与野生动物为友，以保护水资源为荣，以土壤为宝，以森林为贵，遵纪守法观念强，注重道德的培养，把保护生态环境看成自己的神圣使命。越来越多的人抛弃了消费主义的生活方式，而宁愿过简朴的生活，因此，出现了“绿色消费”潮流。人们宁愿多花钱也喜欢购买与保护环境有关的产品，所以绿色食品、生态时装、绿色汽车和冰箱等受到消费者青睐而走俏市场，甚至出现了生态住宅、生态旅游、生态银行。公众的日常生活与环境质量息息相关，人类要与自然和谐相处的认识正深入到每一个家庭。环境意识的产生是人类的一次伟大的觉醒。

　　那么到底什么是环境意识？“它是人与自然环境关系所反映的社会思想、理论、情感、意志知觉等观念形态的总和。它反映了人与自然环境和谐发展的一种新的价值观。”它是人类思想的先进观念。另一方面环境意识又不仅仅是单纯的意识问题，同经

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　　济的发展和人民生活密切相关。随着经济发展，环境意识有一个由浅层向深层发展的过程。在经济腾飞的初期，人们开始认识到污染的严重后果，但关注的仅是小范围的环境污染，如河流、农田、湖泊和城市里的大气、水质、土壤污染，并且认为污染是不可避免的。这实际上就是“先污染后治理”的观念，是浅层的环境意识。而深层的环境意识则认为要采取可持续发展的途径，把生产与环境保护作为统一的过程看待，在统一的循环中实现经济发展与环境保护的结合。下面我们以齐鲁石化胜利炼油厂的环境治理来说明环保意识的升华。

　　齐鲁石化胜利炼油厂是 ６０ 年代中期伴随着胜利油田的开发而在临淄兴建的一座大型的石油加工厂。建厂初期，在当时的历史条件下，人们环保意识比较薄弱，普遍存在“重生产，轻环保”的思想，造成了严重的环境污染。该厂向大气排放的硫化物超过国家允许排放标准的几十倍。炼油厂的必备设备“火龙”，严重影响了周围居民的生活。

　　工业污水灌溉农田，造成严重污染，致使工农关系紧张。面对这种严重形势，该厂领导认识到“生产要发展，环保须同步”，必须把治理污染提到议事日程上来。环境意识的增强很快化为厂领导的行动，自上而下建立了一系列环保机构，加大了环保投资，特别

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　　是重视增强职工的环保意识，开展了各种形式的环保宣传活动，使环境保护成为职工的共识。这一切努力取得了卓有成效的结果：污水综合处理合格率大幅度上升，１９９４ 年达到 ８２％，走在全国石化企业前列；解决了剧毒物硫化氢对大气的污染问题：“火龙”的燃烧也达到了正常生产的要求。进入 ９０ 年代，该厂领导的环境意识更上一层楼，清洁生产是联合国列入 ２１ 世纪环境与发展议程的一项重要议题。该厂积极开发清洁生产工艺，清洁燃料的研制是该厂追求环保社会效益的重要举措。研制并生产了高标号的 ９３、９５、９７ 号无铅汽油，系列化生产使其占全厂汽油总量的 ９０％以上，受到用户的欢迎，并出口新加坡。除了治理污染，该厂还努力改善生态环境。经过几年的努力，该厂先后建起了厂区绿化带、植物园和四处街心公园，并建立了油城第一个公园—小观园。全厂绿化面积占 ９４％，人均绿地面积达到 １３０ 平方米。生活舒适，环境优雅。给子孙留下蓝天、碧水、绿地，已成为胜利炼油厂领导和职工的不懈追求。

　　与西方发达国家相比，我国公众的环境意识水平不高，在一定意义上看，是我国经济水平不高的一种表现。目前，我们已逐步解决了温饱问题，实现了第一个经济翻番的目标，人民群众生活质量大幅度改善，要求

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　　维护自身环境权益的愿望也越来越普遍。国家环保局与铁道部曾共同举办了一次“清除铁路沿线白色垃圾”活动，历时一个月，清扫铁路线 ６８４５。６ 公里，清除垃圾 １２４６０８吨，参加职工 ９５６９４１ 人次，产生了巨大的社会影响。环境意识不可能自发或自动的产生，要靠教育，采用适当措施，通过潜移默化的形式，使之成为一项卓有成效的工作，使在地球上生活的每一个人都能用自己的行动自觉地保护生态环境不受污染和破坏。环保意识的教育应该深入到生活中的每时每刻。

　　大连海洋渔业公司投资 ３００多万元新建了草坪，这一天，总经理张毅早早来到办公楼，静观人们如何通过草坪。２５ 分钟之内，先后有 ３８ 名职工毫不痛惜地踏草坪而过，只有两名女职工过草坪时规规矩矩地走在水泥路上。张毅心头一亮，这不是讲究公德、爱护环境的好典型吗！职工大会上，他宣布奖励这两名女职工每人 １０００ 元。这件事引起很大震动。有人说这真是天上掉馅饼，可张毅说，我奖励的是她们自觉维护环境的道德意识，而这种意识的养成，非一日之功。这种奖励值得。

　　的确，如果每个人都能有良好的环境意识，那我们居住的地球何至于会伤痕累累？

　　保护环境，匹夫有责。

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　　加强环境管理

　　１９９２ 年 ４ 月，平顶山市通过地方立法，取得了对烟尘、粉尘“论斤收费”权。每千克烟尘按 ０。４５ 元收费，对实施排污许可证的 ８ 家排污大户进行问题收费。从 １９９２ 年１０ 月到 １９９４ 年 ９ 月，这个市“论斤收费”

　　额达 ３０５ 万元。宜昌、贵阳、杭州等地也出台了“论斤收费”办法，分别对二氧化硫和氟化物以量收费，价格不等。使出这一招，许多排污企业坐不住了。平顶山电厂的烟囱已超过 １５０ 米，过去按浓度收费，国家没有此类标准，造成污染，群众反映强烈。实行“论斤收费”后对厂方震动很大，该厂及时投资　　１２０ 万元，对排污量较大的 ２ 号锅炉进行治理，使除尘率由　　　９０ ％提高到 ９６％，烟尘排放量也由每年 ４７９６ 吨减少到１９８１ 吨。宜昌热电厂是该市煤耗最多、二氧化硫排放量最大的户主，实行“论斤收费”

　　后，该厂每季度工多交排污费 １８。９２ 万元，厂长一听急了：这样下去，企业受不了，从现在开始，我要抓治理。很快，通过改购低硫煤，使排污量明显下降。宜昌市 ８０ 家持有排污证的企业，也纷纷寻求排污减量的对策，一年削减二氧化硫排放量 ７１５８ 吨。

　　“论斤收费”是 １９９１ 年 ５ 月国家环保

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　　局决定开展大气污染物排放总量控制后出现的新事物。只要排就得收费，排污总量控制的核心是：排污单位对环境资源利用量是多少，就得掏多少钱，而过去排污收费是以浓度为标准，超标收费，否则不收费。１９９４年，国家环保局在 ４３８ 号文件中又进一步提出在经济比较发达、开发和开放地工先行开展征收生态环境补偿费的试点工作，这是运用经济手段来协调经济发展和环境保护关系的一项新的环境管理举措。这次试点工作中，首次把大气、水体等环境因素作为有价值的资源，这是人们在认识上的一次飞跃。

　　过去人们习惯认为矿产、森林、土地等是有价值并且可以计量的资源，而把大气和水体认为是大自然的恩赐，是取之不尽用这不竭的，因此，也就否定了它们的存在价值。正是由于这种认识的局限性，导致环境保护工作在管理上一直具有片面性。

　　７０ 年代以前，环境问题往往被看做是单纯的污染问题，解决的办法通常是运用技术措施进行治理和运用法律、行政手段限制排污。后来，人们在实践中逐渐认识到环境问题不仅是污染问题还有沙漠化、水土流失、气候变暖等一系列问题。而“先污染后治理”成本既高又不是治本之道，所以应采取预见性政策，合理利用资源，预防污染。正是基于这种认识，人们提出应实行环境管

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　　理。１９７４ 年，联合国环境规划署与联合国贸易和发展会议（ＵＮＣＴＡＤ）在墨西哥召开了资源利用、环境与发展方针讨论会，提出发展是为了满足人类需要，人类对资源的利用不能超过生物圈的承载力。会议认为：协调环境和发展目标的方法是加强环境管理。

　　环境管理是国家环境保护部门的基本职能。环境管理的内容涉及水、土、气、生物等各种环境因素，其领域包括自然科学技术、经济、社会、政治、法律等多方面，其范围触及国家的各个部门。所以环境管理具有高度综合性，同时由于环境状况受地理、气候、人口环境容量、经济发展等多种因素制约，因此环境管理又具有明显的地域性。

　　这种特点决定了环境管理需采取多种形式和多种调控手段。如随着农村经济改革的深入发展，乡镇企业的污染成了一个十分普遍而棘手的问题。乡镇企业的环保问题有其特殊性，诸如数量多、规模小、分布广、缺少“三废”治理资金和技术，经营不善者更是“饥不择食”、见利就上。如何在乡镇企业中执行环评制度和“三同时”制度，是环境管理中的一大难题。因此“加强基层环境监督执法队伍，增强执法力量”成为关键。如中外驰名的“榨菜之乡”涪陵市为了加强镇企业环境管理，建立了一个完善的环境管理监督网。到 １９９２ 年底，全市 ３５ 个乡镇、街

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　　道办事处全部建立了环境保护所，除配备有专职环保员外，还配备了 ５００ 名乡镇企业环保员，并经常对他们进行各种形式的专职培训。这个环境监督网，在涪陵市的农村环保工作中，起到了重要的作用，它在与其它一系列管理措施相结合下，取得了显著成效，新污染源基本得到控制，老污染源逐步得到治理。

　　涪陵的经验说明，环境管理工作除了政府部门的参与，立法执法的保证外，群众性的环境管理监督网，有很大作用。中国是一个有 １２ 亿人口的大国，而在各级环境行政、监测、科技岗位上从事环保工作的人员只有８ 万，加上各部门、各行业、各厂矿企业从事环保工作的人员也不过 ３０ 万。因此，中国环境保护的成败在很大程度取决于公众的积极参与，其中监督管理不失是一个好办法。

　　强化环境管理是保护环境，保护我们家园的一项重要手段，愿大家都能参与环境管理，互相监督，共创美好未来。

　　执行环境保护法

　　《秦律。田律》规定：“春二月，毋敢伐材木山林及雍堤水。不夏月，毋敢夜为灰，取生荔，……毒鱼鳖，置阱罔，到七月

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　　而纵之“，意思是说，在春天不准到山林里砍伐林木，不准堵塞水道；不到夏季不准烧草做肥料，不准采集刚发芽的植物，不准捕捉幼兽、鸟卵和幼鸟，不准毒杀鱼鳖，设置陷井。到 ７ 月份才解除禁令。更早些时候，西周颁布过”毋坏屋、毋填井、毋伐树木、毋动六畜。有不如令者，死无赦“的《伐崇令》。这些显然是中国古代保护森林、水源、幼小动物、水产资源的法律，聪慧的先人已萌生了用法律保护自然环境的念头。古巴比伦的汉谟拉比尔法典不但规定了对牧场、林木的保护，还规定禁止鞋匠住在城内，以免污染水源和空气。１３０６ 年英国议会通过国王颁布禁令，不准伦敦的工匠和制造商在国会开会期间用”海煤“取暖，否则处以巨额罚款，拆毁炉子，甚至个别处以极刑。这些都是环境立法的可贵萌芽。

　　时至今日，法律法规已成为保护国家野生动、植物资源的重要武器。盗伐、滥伐林木，捕杀或贩卖珍稀、濒危野生动物都将受到法律的严厉治裁。１９８９ 年，陕西省佛坪县岳坝乡农民李传才勾结本村农民周明贵等人，以盈利为目的在山林中猎杀一只大熊猫，因触犯刑法，李传才被判处死刑，周明贵被判无期徒刑。法律是无情的，既使是误杀也难逃罪责：１９８２ 年 ７ 月 １７ 日，陕西省洋县 ４０５ 厂

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　　工人崔惠仁、黄时中二人携带猎枪到龙家坡一带打猎。当他们在林边休息时，发现有几只大鸟向他们飞来，崔惊喜不已，喊道：“老黄，你看那边飞来几只鹭！”这种鸟群已飞到他们的头顶上，黄先开一枪未中，崔又紧接着开了一枪，只见一只鸟在空中盘旋，难以前进，此鸟已受伤，黄又补射一枪，只听这只鸟惨叫几声，便很快坠落林中。二人忙跑入林中四处寻找，但一直未寻到猎物，又继续往前打猎。后来受伤的鸟被两个小学生拾到后死亡。经有关部门辨认，竟是国家禁猎的、当前世界上最为稀有的珍鸟之一朱覃遂即向公安部门报案。在此案侦破过程中，崔、黄二人得知自己猎杀了珍禽后，向有关部门投案自首。洋县人民法院依法判处二人破坏珍禽罪，分别处有期徒刑一年零六个月和一年。

　　在人类社会早期，环境问题主要是农业生产活动对自然环境的破坏，由于生产活动简单，对环境自净能力和生态系统良性循环冲击不大，所以古代只有一些零星的单项的环境保护法规。第二次工业革命带来了社会生产力和空前发展，资源被大量开发、耗费，人类活动对环境的污染和对生态环境的破坏的问题越来越受到人们的重视。从 １９世纪中期起，一些资本主义国家陆续制定了防治污染的法规。不过环境法迅速发展是从

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　　２０ 世纪 ５０～６０ 年代开始，由于环境污染，自然资源和生态平衡破坏日益严重，所以迫使各国政府不得不采用法律手段来保护环境。现在，许多工业发达和法制建全的国家，环境法已日趋完善，形成了比较完整的体系，成为国家整个法律体系的一个重要组成部分。

　　实施可持续发展战略

　　人类在经历了工业革命后进入了当今的信息时代，技术和观念的变革与发展，使人类的社会经济得到了极大的实惠，人类也因此而获得了更舒适的物质享受和更高雅的精神享受。但与此同时，人类为创造这些“享受”付出了沉重的代价，如资源破坏、环境污染、生态环境恶化等，为此引发了一些有识之士对环境与发展、发展与未来的思考。近年来，我们经常在不同的场合见到“可持续发展”这样一个名词。那么，什么是“可持续发展”？

　　“可持续发展”是 ８０ 年代提出的一个新概念，并已为国际社会所广泛接受和认同。按国际流行的解释，“可持续发展”是指既满足现代人的需求又不损害后代人满足其需求能力的发展。换句话说，“可持续发展”是指经济、社会、资源和环境保护的

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　　协调发展，使之既达到发展经济的目的，又能保护人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地、森林、野生动植物等自然资源和环境，使我们的子孙后代能够安居乐业的永续发展。

　　“可持续发展”强调，“人类需求和欲望的满足是发展的主要目标”。“可持续发展”在不同的国家有不同的侧重点，发达国家更多的是侧重环境保护，而发展中国家则必须以发展为核心，在发展中解决好环境保护问题。

　　那么“可持续发展”又是在什么背景条件下提出的？

　　可以说，“可持续发展”是“逼”出来的生存与发展战略。历史进入本世纪中期以来，地球上发生了许许多多的与环境有关的怪事，前面有关章节已提到了许多事例，这里我们不妨作一回顾与小结：１９５２ 年 １２ 月 ５ 日，英国首都伦敦的上空烟雾弥漫，黑烟持续 ４～５ 天不散，大多数居民开始感到胸口窒闷，咳嗽、喉痛、呕吐等症状随之出现，３ 天后开始成批死亡。

　　在不到 ５ 天的时间内死亡 ４０００ 多人，其中４５ 岁以上的人群死亡最多，为平时的 ３ 倍，１ 岁以下婴儿的死亡率为平时的 ２ 倍。在烟雾散后的 ２ 个多月中，还陆续有 ８０００ 人病死。时至今日，只要提到这次“悲惨的烟雾

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　　事件“，仍使人不寒而粟。

　　日本有个水俣县 ５０ 年代初期，发现一些猫跳水自杀。同时有些妇女突然间四肢麻木，神经失常，全身疼痛难忍，身体不能伸直而像一把弯弓，最后在惨痛与恐惧中死去。再高明的医生也查不出病因，因而给它起了个名字叫“水俣病”，意思是水俣这个地方特有的病。

　　在 ６０ 年代，西欧爱尔兰上空成千上万只海鸟莫名其妙地大批死亡；我国著名的佛都 圣 地 峨 眉 山 金 顶 一 带 冷 杉 林 成 片 死亡……

　　上述事件都是由于环境污染造成的。后来的科学研究探明，海鸟死亡是由于鸟的身体含有高浓度的化学物质—多氯联苯；冷杉死亡是酸雨所致；伦敦“烟雾事件”是由于工厂烟囱、居民取暖排出的烟尘在无风的逆温状态下像锅盖一样笼罩在伦敦上空：“水俣病”则是工厂排放大量的含汞废水，污染了河水，经过食物链富集，在鱼体内不断累积，人们吃多了这种含汞的鱼，经过多年的潜伏期，才发作了这种病。

　　近十几年来，类似的环境污染问题更是有增无减，例如海湾战争引起的海水原油污染事件、前苏联核电站放射性物质泄漏事件、我国的淮河造纸废水污染事件，等等。

　　可以说在我们生活的地球上，几乎没有一寸

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　　“干净”的地方，即使在冰层覆盖的南极大陆上的企鹅体内都发现含有滴滴涕农药。

　　除了环境污染问题外，地球上人类环境所必需的生态条件也正在日益恶化。人口大幅度增长、森林过度采伐、沙漠化面积扩大、水土流失加剧、不可更新资源（主要是矿产资源）过度消耗、生物物种加速灭绝、臭氧层空洞、全球性气候变暖等等，都对人类的生存和发展产生了严重威胁。

　　如前面已提到的 １９３４ 年 ５ 月发生在美国的特大尘暴，刮走了西部草原 ３ 亿多吨土壤，芝加哥在 ５ 月 １１ 日这一天，降下尘土１２００ 万吨，给美国造成了严重灾难。

　　干旱、半干旱区的土地荒漠化是一个与粮食生产有关的大问题。据联合国统计，世界干旱、半干旱区荒漠化的土地面积已达４７００ 万平方公里，有 ６０ 多个国家面临沙漠化的威胁，世界上很多主要牧区处于沙漠化的危险之中。干旱区的农业用地大约有 ８０％已经达到中等程度的荒漠化。由于荒漠化导致的直接经济损失也是惊人的，仅就农业生产这一项的损失每年就有超过 ２６０亿美元之多。

　　森林因其具有吸收二氧化碳、释放氧气的功能而被誉为地球的“肺”，足以说明森林在地球生态系统中的重要性。但是，在过去和现在，森林作为一种重要的资源，一直

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　　被人类掠夺性的采伐，致使森林面积急剧减少，森林的生态功能减弱。有资料表明，非洲的热带雨林至现在已有三分之二被砍伐，欧亚大陆的温带森林也未幸免于难。森林面积缩小，使野生动、植物失去适宜的生存环境，导致物种灭绝速度加快。

　　科学家在地球上已发现动物 １４０～１５０万种，高等植物 ３１ 万种，微生物 ２０ 万种。

　　目前全球濒临灭绝的动物约有 １０００ 种，开花植物有 ２０００～３０００ 种濒临灭绝。到本世纪末将有 ５０～１００ 万种生物灭绝。情况是否真如预测一样还未可知，但只要稍微浏览一下近几十年来发生的生物物种数量减少的实例就难免使人为之忧虑叹息。

　　３０ 年前黑猩猩的估计数为 １０ 万只，而今在自然界仅有 １。７ 万只幸存者。

　　６０ 年代在肯尼亚幸存的 ２ 万头犀牛，到７０ 年代仅剩 ５０００ 头了。

　　１９７６ 年调查非洲仍有 １３０ 万头非洲象，到 １９８２ 年只剩下 ６０ 万头，平均每年减少 １０ 多万头，到现在还能剩多少呢？

　　３０ 年代海洋中漫游的 ４ 万头蓝鲸，由于人类的捕杀，到 ７０ 年代几近绝迹。

　　臭氧层空洞的出现是人类活动对自身生存环境破坏的又一“杰作”。由于臭氧层遭受破坏，太阳紫外线对地球的辐射增强而诱发皮肤癌和白内障的患者增多、农作物产

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　　量降低，其危害十分巨大，这在前面已作了叙述。

　　近几年来，由于大气层中“温室气体”

　　浓度升高而导致地球气候变暖的报道在各类新闻性或学术性的报道中屡见不鲜，而且越炒越“热”。月球的表现由于没有大气层的保护，白天酷热，夜晚寒冷，即使有足够的氧气和水的供给，任何生物也不可能在这样的环境下长久生存。地球就不一样了，由于大气层地呵护，昼夜温差相对不大，冷、热程度基本上都在大多数生物可忍受范围之内。这是因为大气中的二氧化碳和其它一些微量气体如甲烷、一氧化二氮、臭氧、氟氯烷烃、水蒸汽等有类似于温室玻璃的作用，可以让 ９０％以上的阳光通过，同时又可以阻挡地球的热辐射向外层空间逸散，我们把这称为温室效应。大气层的温室效应维持着地球的热量平衡。地球大气层中“温室气体”浓度愈高、温室效应愈强，地球表面的温度就会逐渐升高，而目前人类活动排放的大量二氧化碳和其它温室气体正在发挥上述作用。地球表面的温度升高一点有什么不好呢？让我们对前面有关章节的内容作一回顾您就会明白。

　　温室效应会引起南极和北极的冰川大量溶化，使海平面上升，世界上一些著名的大城市，如纽约、上海、雅加达、东京、大

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　　阪、悉尼、威尼斯、曼谷、台北等因此而面临被海水淹没的危险。同时，将有数以亿计的人被迫离开沿岸地区和三角洲地区，许多美丽的海滨沙滩风光也不复存在了。

　　温室效应会导致全球生态系统发生时空变化，导致生态环境恶化。

　　酸雨是当今世界普遍存在的令人头痛的又一大环境问题。天上降下的雨水是酸性，这与传统印象中雨的概念有很大差距。

　　通常，没有受到污染的雨水被描述成无色、无味、透明的液体，由于它具有清新空气，滋润万物的功能，因而常常被文人墨各赋予浪漫的情调。然而，现在雨水被污染了，变成了酸性的了，不再“润物细无声”了，而变成了对生物有害的物质。本世纪中叶以来，地球上相继出现了三大酸雨区。其一是以英、德、法等发达国家为中心、遍及大半个欧洲的北欧酸雨区；其二是 ５０ 年代后期形成的包括美国和加拿大在内的北美酸雨区。这两个酸雨区的总面积达 １０００ 多万平方公里，降水酸度 ＰＨ 值小于 ４。５，一部分地区小于 ４。０；其三是 ７０ 年代中后期在我国西南、华南、华中和华东部分地区形成的酸雨区，面积约 ２００ 万平方公里，其中不少地区酸雨的 ＰＨ 值在 ４。５ 以下，有的地方甚至出现 ＰＨ 值小于 ３。０ 的“强酸性”现象。酸雨对地球生态的各个构成因素，如水体、土

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　　壤、植物和人文景观均能造成不利影响，并因此而造成巨大的经济损失。

　　有人把上述种种生态环境问题归结为十大类，并称之为当今世界的十大生态环境问题：１、土地沙漠化日益严重；２、森林遭到严重砍伐；３、野生动植物大量灭绝；４、世界人口急剧增加；５、淡水资源越来越少；６、农药、化肥对作物和土壤的影响；７、有毒化学品剧增；８、臭氧层逐渐耗竭；９、温室效应导致全球气体变化；１０、酸雨现象日趋严重。

　　实际上，环境污染与生态破坏早已有之，人们对这个问题的认识也由来已久。但只是到了现在，因为直接威胁到了人类的生存与发展，人们的紧迫感和危机感才更加强烈。正是在这种情况下，“可持续发展”是“逼”出来的生存与发展战略，人类也只有走可持续发展之路，才能保护地球，保护我们的家园。

　　宏伟目标跨世纪

　　１９９２ 年 ６ 月，联合国环境与发展大会在

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　　巴西里约热内卢召开。会议通过了《里约环境与发展宣言》、《２１ 世纪议程》、《关于森林问题的原则声明》等重要文件，并签署了联合国《气候变化框架公约》、联合国《生物多样性公约》，充分体现了当今人类社会可持续发展的新思想，反映了关于环境与发展领域合作的全球共识和最高级别的政治承诺。《２１ 世纪议程》要求各国制定和组织实施相应的可持续发展战略、计划和政策，迎接人类社会面临的共同挑战。执行《２１世纪议程》是各国加强国际合作，促进经济发展和保护全球环境的新开端。

　　联合国环发大会以后，全球环境事业取得了一定的进展。人类可持续发展意识不断提高；相当多的国家制定了可持续发展的 ２１世纪议程和绿色计划；如韩国宣布，到 ２００５年将耗资近 ６０ 万亿韩元（７３７ 亿美元）实施“深化绿色”全国工程。该计划工程中的扩大水供应、垃圾处理和其他基础环境设施将占计划总投资的 ２／３。韩国环境部的一位官员说：“几乎政府的各个部都将参与建设绿色国家的计划工程，它将分为二十多个不同的环境部分。”按照公布的计划工程，韩国将把垃圾加工处理率从目前的 ４５％提高到８０％。政府计划投资 １２。２ 万亿韩元通过使用过滤设备和供应清洁的燃料来阶止空气污染。全球和区域环境合作有所进展，国家之

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　　间的交流与合作逐步加强；国际环境履约取得进展。如在停止生产和使用消耗臭氧层物质方面，全世界各国都开始采取切实行动。

　　里约会议帷幕刚刚落下，我国政府就以跨世纪的战略眼光，制定了“环境与发展十大对策”，强调了坚持可持续发展的方针。

　　１９９４ 年，我国制定了《中国 ２１ 世纪议程》，提出了 ６２ 项与环境有关的优先项目计划。

　　我国对履行各项国际环境条约持严肃负责的态度。迄今已制定了《环境保护行动计划》、《消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》、《关于严格控制境外危险废物转移到中国的通知》、《生物多样性保护行动计划》等法律法规，成立了相应的履约执行机构，在实际履约方面取得了明显的进展。

　　１９９６ 年 ７ 月 １５～１７ 日，我国环保事业发展史上的一次重要盛会——第四次全国环境保护会议在北京隆重举行。江泽民、李鹏、朱崎等领导同志在会议期间亲切接见全体与会代表并合影留念；江总书记在会议座谈会上作了重要讲话；李鹏总理在开幕式上作了重要讲话；宋健国务委员在闭幕式上作了总结讲话；全国人大常委会副委员长王丙乾、全国政协副主席钱正英到会并分别发表重要讲话；国家环保局局长解振华受国务院委托向大会作了工作报告。

　　这次具有跨世纪和战略意义的会议，总

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　　结回顾了“八五”期间我国环保工作取得的经验和成就，研究部署了“九五”期间环保工作和任务，进一步落实环保基本国策，实施可持续发展战略；动员全党全国人民，努力控制环境污染和生态破坏加剧的趋势，确保实现《国民经济和社会发展“九五”计划和 ２０１０ 年远景目标纲要》提出的环保目标。

　　江泽民总书记在讲话中提出，在社会主义现代化建设中，必须把贯彻实施可持续发展战略始终作为一件大事来抓。经济的发展，必须与人口、环境、资源统筹考虑，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，为未来的发展创造更好的条件。他强调，我国人口众多，人均资源相对短缺，科技水平不高，经济技术基础比较薄弱，保护生态环境面临的任务很艰巨。因此，在经济和社会发展中，我们必须努力做到投资少、消耗资源少，而经济社会效益高、环境保护好。

　　李鹏总理在讲话中指出，未来 １５ 年，我国要实现国民经济持续、快速、健康发展，环境保护工作的任务是非常艰巨的。为了确保环保目标的实现，要继续解决认识问题，特别是领导干部的认识问题。当前要做好四个方面的工作：一是必须严格环境管理；二是必须积极推进经济增长方式的转变；三是必须逐步增加投入；四是必须加强

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　　法制建设。

　　第四次全国环境保护会议以后，国务院很快下发了《国务院关于环境保护若干问题的决定》，国务院批准、国家环保局下发了《国家环境保护“九五”计划和 ２０１０ 年远景目标》，以及《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》和《中国跨世纪绿色工程规划》，以确保“九五”环保目标实现。

　　我国环境保护面临的形势

　　１９９６～２０００ 年，我国经济总量将持续增长、人口继续增加。“九五”期间国民生产总值将以每年 ８％的速度持续增长；人口以年均 １０。８３％的速度增长，到 ２００４ 年将达 １３亿；城市化进程加快，４０００ 万农民将转向非农业生产。到 ２０００ 年，实现第二步战略目标，人民生活将达到小康水平。到 ２０１０ 年，国民生产总值比 ２０００ 年翻一番，综合国力大为增强，人口将达到 １４ 亿，人民生活更加富裕。

　　经济快速增长，人口持续增加，对本来已遭污染和破坏的环境将带来更大的压力，生态环境问题将更显突出，经济、人口、资源、环境之间的矛盾将更加尖锐，成为关系经济和社会发展全局的重大问题，突出表

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　　现在以下方面。

　　（１）我国多年来延续的是以大量消耗资源能源和粗放经营为特征的经济增长方式。实现经济增长方式从粗放型向集约型的根本转变是一个较长的过程。从根本上扭转重经济增长、轻环境保护的倾向还要花很大的力气。

　　（２）在建立社会主义市场经济体制的一定时期内，法制有待健全，执法力度有待加强，企业行为有待规范，环境保护将面临许多新问题，难度可能更大。

　　（３）人均资源占有量低，特别是北方水资源短缺，中西部生态环境脆弱，全国矿产资源可采储量不足，耕地不断减少，生物资源呈下降趋势，这将更加制约经济的发展。

　　（４）以煤炭、石油、电力为主的能源工业和以冶金、建材、化工材料为主的原材料工业的优先发展，加上以煤炭为主的能源结构短期内难以改变，这些构成严重污染环境和破坏生态的潜在威胁。

　　（５）科学技术落后造成资源浪费和环境污染，环境产业弱小、技术水平不高，影响污染防治的效果。

　　（６）城市化进程加快，基础设施建设缓慢，生活污染负荷大幅度增加，逐步成为污染城市环境的主要污染源。

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　　（７）乡镇企业高速发展，并从东部向中、西部扩展，形成全方位发展的格局。乡镇企业总体上的技术水平和污染防治能力较低，环境污染出现由点向面发展的趋势。

　　（８）环境保护资金渠道不畅、投入不足、欠账较多，这是实现环境保护目标的主要困难。

　　（９）公众对改善生活质量的要求不断提高，环境问题日益成为公众普遍关注的热点之一，成为影响社会稳定的重要隐患。

　　（１０）全球环境保护活动日益活跃，环境保护越来越成为国际事务的重要内容。中国是二氧化硫和温室气体排放总量居多的国家之一，损耗臭氧层物质的用量也较多，生物多样性不断减少，履行国际环境公约的任务十分繁重。同时，环境保护正在成为国际贸易和投资的重要条件之一，这将给我国对外贸易和国际竞争带来很大的压力。

　　上述 １０ 个方面的矛盾对我国环境保护工作提出了比以往更为严峻的挑战。

　　跨世纪 １５ 年我国经济和社会的快速发展也将给解决我国环境问题提供前所未有的大好机遇。

　　党和国家对环境保护工作高度重视，把生态环境问题列为未来 １５ 年必须高度重视和下大力气解决的、关系全局的重大问题之一，把经济建设和人口、资源、环境的关系

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　　列为正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系之一，把可持续发展作为经济和社会发展的两大基本战略之一，把加强环境保护作为社会发展的一项重要任务。这些都标志着我国的环境保护工作将进入一个新时期。

　　经济体制和经济增长方式的两个根本性转变是实现今后 １５ 年奋斗目标的关键，将对保护环境发挥重大的推动作用。有利于合理配置资源；有利于推行清洁生产；有利于减轻经济增长对环境的压力；有利于促进环境与经济的协调发展。

　　社会主义法制建设的不断加强，将进一步带动环境法制建设，促进环境法律体系的完善和执法力度的加大，从而使环境监督管理得到加强。

　　国民经济的持续、快速、健康发展，综合国力的逐步增强，人民生活水平的不断提高，有可能较多地增加用于环保的投入。

　　科学技术水平的提高将促进环保产业技术和装备水平的提高，为改善环境提供经济而高效的技术和装备。

　　全民族环境意识的提高将推动公众广泛地参与环境监督，逐步形成人人自觉保护环境的社会风尚。

　　国际环境合作日益加强对我国是一个有力的促进，国际金融机构和发达国家贷款

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　　向环境保护倾斜正是积极利用外资的有利时机。

　　我国环境保护面临的形势是：挑战与机遇共存，忧患与希望同在。我们必须抓住时机，向环境污染和生态破坏宣战，促进环境与经济、社会协调发展，使我国的环境状况能够真正同人民生活达到小康乃至更加宽裕的水平相适应。

　　２０１０ 年远景目标

　　跨世纪 １５ 年我国环境保护分阶段的目标是：到 ２０００ 年，基本建立比较完善的环境管理体系和与社会主义市场经济体制相适应的环境法规体系，力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，部分城市和地区的环境质量有所改善，建成若干经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市和示范地区。

　　工业废水中的氰化物、砷、重金属等有害物质排放总量和工业固体废物排放总量比“八五”末有所减少，烟尘、工业粉尘和废水中的化学需氧量、石油类等污染物排放总量与“八五”末基本持平或略有增加，二氧化硫综合治理能力有显著提高。

　　淮河、海河、辽河、滇池、巢湖、太湖、

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　　酸雨和二氧化硫控制区、晋陕蒙接壤地区等国家重点治理流域和地区的环境恶化状况有较大缓解。

　　直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气和地面水环境质量，按功能分区分别达到国家标准；其他经济比较发达的城市中，多数城市的环境质量有所改善，初步适应改革开放和居民小康生活水平的要求。

　　造林绿化的生态效益得到发挥，初步形成绿色生态屏障体系，水土流失和沙化治理进度和效益比“八五”期间有明显提高；大规模开发活动的生态破坏得到一定控制，农业生态条件有所改善；自然保护区面积进一步扩大，初步形成布局较为合理的自然保护区网络；生物多样性保护得到加强。

　　到 ２０１０ 年，可持续发展战略得到较好贯彻，环境管理法规体系进一步完善，基本改变生态环境恶化的状况，城乡环境质量有比较明显的改善。建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市和地区。

　　工业技术水平显著提高，主要污染物排放总量明显减少，环境恶化的压力得到缓解。

　　主 要 流 域 和 海 域 的 环 境 污 染 不 再 加剧，部分得到明显改善，酸雨污染的发展趋

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　　势基本得到控制。

　　城市环境基础设施得到较大改善，多数城市的环境质量与经济发展水平基本适应，重点城市饮用水源水质达标，地面水环境质量基本满足功能要求，大气环境质量基本达到国家二级标准，建成一批环境清洁优美的城市。

　　森林覆盖率达到 １７。５％，森林资源结构得到明显改善；有近 １／４ 的水土流失和荒漠化土地得到治理，近 １／２ 的“三化”（退化、沙化、盐碱化）草地得到治理和恢复；农业生态条件进一步改善，抵御自然灾害能力明显增强；自然保护区和生物多样性保护工作进一步发展。

　　２１ 世纪环境保护规划

　　到 ２０００ 年：废水排放量控制在 ４８０ 亿吨，其中工业废水排放量 ３００ 亿吨，城市生活污水排放量１８０ 亿吨；工业废水处理率达到 ７４％，城市污水集中处理率达到 ２５％；废水中化学耗氧量排放总量控制在 ２２００ 万吨，其中工业废水中化学耗氧量排放总量控制在 １６００ 万吨。

　　工业废气处理率达到 ８０％，其中燃料燃烧废气消烟除尘率 ８４％，生产工艺废气净化

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　　处理率 ７４％。烟尘排放量控制在 １７５０ 万吨，其中工业烟尘排放量 １６５０ 万吨；二氧化硫排放量控制在 ２４６０ 万吨，其中工业二氧化硫排放量 ２２００ 万吨；工业粉尘排放量控制在 １７００ 万吨。

　　固体废物产生量控制在 １１。１ 亿吨，其中工业固体废物产生量 ９。３ 亿吨，城市生活垃圾 １。８ 亿吨。工业固体废物综合利用率达到 ４５％，城市生活垃圾无害化处理率达到５０％。工业固体废物排放量控制在 ６０００ 万吨以下。

　　森林覆盖率达到 １５。５％；自然保护区、风景名胜区和森林公园面积达到一亿公顷，约占国土面积的 １０％。

　　工业污染防治以水污染和大气污染防治为重点，实施全国主要污染物排放总量控制，有效削减污染物的产生量和排放量。新建项目不仅必须达标排放，还要争取做到“以新带老、总量减少”；结合企业技术进步，积极推行清洁生产，加快治理老污染源的步伐。

　　拓展工业污染防治的管理范围，加大执法力度。加强“三资”企业的环境管理，严格禁止境外污染向境内转移。加大对乡镇企业的环境执法力度，努力控制城市污染向农村转移。

　　工业废水污染防治。要与节水和污水资

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　　源化紧密结合，保障污水处理设施的正常运行，努力控制化学耗氧量，有效控制石油类、氰化物、砷、重金属等有害物质的排放，实现达标排放。

　　工业废气污染防治。要与节能紧密结合，改造落后的燃烧器具和燃烧方式，提高能源效率，提高除尘效率，发展清洁能源，改善能源结构。加快二氧化硫的治理步伐。

　　有效控制工业粉尘和烟尘的排放。

　　工业固体废物污染防治。要以减量化、资源化和无害化为核心，大力发展综合利用，积极推行废物交换，控制住工业固体废物的排放量。妥善处理处置危险废物，加强化学品进出口的环境管理，严格控制有毒化学品的生产和使用。

　　工业噪声污染防治。要与改善生产条件、加强劳动保护相结合，抓好工业噪声源的治理。

　　辐射污染防治。重点防治核辐射污染，加快放射性废物处置场、库的建设，加强放射性“三废”管理。认真做好新建核电站的环境影响评价，加强核电站辐射环境监测。

　　做好广播电视发射和工业高频源辐射管理。

　　到 ２０００ 年：工业废水排放量控制在 ３００ 亿吨，其中县及县以上企业 ２２０ 亿吨，乡镇工业 ８０ 亿

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　　吨。工业废水处理率，县及县以上企业达到８３％，乡镇工业达到 ６０％以上。工业废水中化学耗氧量控制在 １６００ 万吨，其中县及县以上企业 ７７０ 万吨，乡镇工业 ８３０ 万吨。

　　工业废气消烟除尘率，县及县以上企业达到 ９８％，乡镇工业达到 ７０％以上。工艺废气净化处理率，县及县以上企业达到 ８０％，乡镇工业达到 ５０％以上。工业二氧化硫排放量控制在 ２２００ 万吨，其中县及县以上企业 １５５０ 万吨，乡镇工业 ６５０ 万吨。工业烟尘排放量控制在 １６５０ 万吨，其中县及县以上企业 ８５０ 万吨，乡镇工业 ８００ 万吨。

　　城市环境保护“九五”期间，我国城市化进程继续加快。到 ２０００ 年，城市数量达到　８００ 个，建制镇达两万个左右，城市人口　４。５ 亿，城市化水平达到 ３５％。城市环境保护仍将是我国环境保护工作的重点之一。

　　要继续执行“统一规划、优化结构、合理布局、配套建设、综合整治”的方针，实行污染集中控制，加快城市环境基础设施建设，综合治理工业污染、生活污染和交通污染。重点保护好饮用水源地、居民文教区、风景名胜区和旅游区。

　　基 本 控 制 住 城 市 环 境 污 染 加 剧 的 趋势，部分重点城市的环境质量有所改善，建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生

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　　态良性循环的示范城市，大多数城市的环境质量基本适应小康生活水平的要求。

　　全国城市污水排放量控制在 ３３０ 亿吨，其中生活污水排放量 １８０ 亿吨，城市生活污水中化学耗氧量排放量控制在 ６００ 万吨。汽车尾气排放达标率不低于 ７０％。生活垃圾产量 １。８ 亿吨。

　　新增城市集中污水处理能力　１０００ 万吨／日，污水集中处理率达到 ２５％；新增供气能力 ８００ 万立方米／日，燃气普及率达到 ７０％；新增集中供热面积 ２。３ 亿平方米；新增垃圾粪便无害化处理能力 １７ 万吨／日，垃圾无害化处理率达到 ５０％；人均公共绿地面积六平方米，绿地覆盖率达到 ２７％。

　　大气总悬浮微粒年日均值浓度，南方城市要达到国家二级标准；北方城市争取达到三级标准。二氧化硫年日均值浓度，南方城市（除高硫煤地区城市）达到国家二级标准，其它城市达到三级标准。氮氧化物年日均值浓度，人口在 １００ 万人以下的城市达到国家一级标准，１００ 万人以上的城市达到二级标准，２００ 万人以上的特大城市争取达到三级标准。

　　城市饮用水源水质达标率不低于 ９５％。城市区域环境噪声达标率提高 ５～１０ 个百分点。

　　制定和实施城市环境保护规划。“九

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　　五“期间，所有城市都要制定或修订环境保护规划，并认真组织实施。

　　城市环境保护规划要与本市国民经济与社会发展“九五”计划有机结合，与城市建设规划相配合，在确定城市性质、规模、结构、布局和功能分区时，应充分考虑城市环境容量，提出城市环境保护目标和任务，编制污染治理和城市环境基础设施建设的重点项目规划。尤其要做好新建开发区的环境规划。

　　“九五”期间，要制定《城市环境保护规划管理办法》和技术规范，提高规划的编制水平，加强规划的实施管理。

　　坚持实行城市环境保护目标责任制。城市人民政府要对城市环境质量负责，加强对环境保护工作的领导，把城市环境改善指标列为政府政绩考核的重要内容。

　　城市人民政府要坚持办环保实事，每年选择几件污染扰民严重、群众反映强烈的环境问题或基础设施薄弱环节，集中资金，限期解决。把办环保实事列入政府任期目标和国民经济与社会发展计划，保证实施，讲求实效。

　　继续开展城市环境综合整治。结合产业结构调整和城市建设与改造，把污染治理项目和基础设施建设项目纳入城市经济发展计划。积极改革管理体制和运行机制，制定

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　　相应的经济政策，多渠道筹集建设资金和运行费用。

　　城市水污染防治。要与节约用水紧密结合，推行清污分流和污水资源化。加快治理工业污染源，重视生活污水处理，提高污水集中处理和合理排江排海的能力。到 ２０００年，５０ 万人口以上的城市都要建设集中式污水处理厂。严格控制城市污水中重金属的污染，基本控制有机污染和城市河流污染带的发展。重点保护好饮用水源地和主要水域功能区。

　　城市大气污染防治。继续建设和巩固烟尘控制区。实行优质燃料优先供应民用的政策，加快城市供气和集中供热建设；推广使用型煤，禁止原煤散烧。严格控制粉尘污染。酸雨和二氧化硫污染严重的城市要加强对二氧化硫的治理。控制大气氮氧化物污染的发展。重点保护好居民文教区、风景名胜区和旅游区的大气环境质量。

　　城市固体废物污染控制。大力开展废物综合利用，加快城市垃圾无害化集中处置场的建设，提高生活垃圾和工业固体废物的无害化处置能力。重点加强对危险废物的管理与合理处置。

　　城市环境噪声控制。结合城市改造，根据城市功能区特点加强管理。继续创建噪声达标区，确保居民文教区的环境质量。结合

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　　城市道路建设，加强交通干线的噪声防治，重点控制主要交通干线的噪声。加强建筑施工噪声、工业噪声和社会生活噪声管理，解决噪声扰民问题。

　　国家继续抓好对 ３７ 个重点城市环境综合整治的定量考核。完善指标体系，改进考核办法。

　　对全国城市实行分类指导。根据城市规模、性质、地理位置、经济发展水平和主要环境问题，提出分类指导原则和不同的环境保护要求，包括：建设一批示范城市，保护一批风景名胜和旅游城市，重点治理一批污染严重的城市等。

　　生态环境保护生态环境和自然资源是经济发展的基础。“九五”期间要加强生态环境保护和建设。依法保护并合理开发土地、水、森林、草原、矿产和海洋资源，完善自然资源有偿使用制度和价格体系，逐步建立资源更新的经济补偿机制。

　　（１）生态保护和建设：“九五”期间，要继续大力开展植树种草、防沙治沙、改良草场、水土保持等工作，有效保护和恢复生态环境；要重视对热带森林、天然林、湿地、生物多样性丰富地区和生态脆弱区等特殊生态系统的保护。

　　实行“谁开发，谁保护；谁破坏，谁恢

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　　复；谁利用，谁补偿“的原则，加强资源开发活动的环境管理，重视旅游资源和旅游区的环境保护，加速推行环境影响评价等行之有效的环境管理制度。

　　到 ２０００ 年，基本建立自然保护和自然资源管理的法规体系，初步实现资源的合理开发与利用；基本控制自然生态恶化加剧的趋势，部分地区有所改善，生态建设开始步入良性发展。

　　新增森林面积 ９９８ 万公顷，森林覆盖率达到 １５。５％，平原农田全部实现林网化；治理水土流失面积 ２５００ 万公顷；治理沙漠化面积 ３４３ 万公顷；治理和建设草地 １８３０ 万公顷。

　　造林绿化，要以增加森林资源、保护和改善生态环境为目标，以防护林体系工程建设为基础，“九五”期间造林 ３３００ 公顷，初步构筑起绿色生态屏障，发挥森林在生态环境建设中的主体作用。

　　加快森林资源培育和用材林基地的建设，提高森林资源的数量和质量，重点建设速生丰产林基地，增加用材林蓄积量，缓解木材供需矛盾，减轻对公益性森林资源的压力。

　　加快大型防护体系的建设，重点建设“三北”、长江中上游、沿海、太行山绿化、平原农田防护林体系工程。“九五”期间启

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　　动黄河中游防护林体系、淮河太湖流域防护林体系、珠江流域防护林体系、辽河流域防护林体系工程。

　　以解决农村能源短缺、保护植被、加快脱贫致富为目标，大力发展经济林和薪炭林。

　　合理开发利用资源，发展林业工业，促进林业建设的良性循环。

　　水土保持是改善生态环境和实现山区人民脱贫致富的基础。“九五”期间继续大力开展七大流域水土保持工程建设，重点加快黄河中游和长江中上游水土流失严重地区治理步伐，目标是：黄河流域，治理水土流失面积 ６２５ 万公顷；长江流域，治理水土流失面积 ７２０ 万公顷；珠江流域，治理水土流失面积 １２５ 万公顷，海河流域，治理水土流失面积 ２３５ 万公顷；淮河流域，治理水土流失面积 １２０ 万公顷；松花江、辽河流域，治理水土流失面积２８５ 万公顷；其他流域，治理水土流失面积 ３９０ 万公顷；

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　　治理华北平原、东北平原盐碱地面积２００ 万公顷。

　　（２）农业和农村环境保护：紧密围绕 ２０００ 年农业发展目标，抓好农业生态环境保护。大力发展生态农业，控制农田污染和农药化肥对水环境的污染，力争做到农业环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制，重点地区农业环境质量有所改善，农业资源得到保护和合理利用，促使农业走上高产、优质、高效和发展道路；乡镇环境质量和农民居住环境得到改善，与小康生活水平基本适应。

　　每年耕地净减少量控制在 ２０ 万公顷；建设 ５０ 个生态示范区，２００ 个生态农业县，耕地面积 １３００ 万公顷；建设农村能源综合建设县　３００ 个，年能源开发和节约能力增加２０００ 万吨标准煤；化肥流失率降低到 ６０％，可降解地膜使用量达到 ３０％；建设农业系统各类保护区 ９８ 个；建设有机食品和绿色食品生产基地 １０００ 个，面积 １０００ 万公顷，产品种类达到 ２０００ 种以上；农畜水产品农药残留超标率低于 ２％。加强法规建设，依法管理环境。制定农业环境管理法规和标准，健全农业环境管理体系，加快农业环境监测网建设，完善农业环境监测总站和 ５０ 个农牧渔各行业的中心站，建设和配套 １５０～２００个基层站，实现监测工作常规化。

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　　努力控制农业污染。对 １０ 个农业环境重点污染区进行综合整治。防治农用化学物质污染，有效施用化肥，加快农药新品种研制开发，增加高效低残留的新品种产量，农药年用量控制在 ２５ 万吨（折纯量）。推广病虫害的综合防治和生物防治。防治畜禽养殖厂的粪便污染和水产养殖带来的污染。到２０００ 年，大中型畜禽养殖场粪便处理率达到６０％以上。

　　大力开展生态农业建设，发展高产、优质、高效农业，使生态农业成为促进我国农业持续、快速、健康发展的中坚模式。

　　节约和保护耕地。落实《基本农田保护条例》，依照有关规定将必须保护的耕地划入基本农田保护区，增施有机肥料，推广配方施肥技术。防治农畜水产品污染，开发生产无污染产品，建设有机食品和绿色食品生产基地。建立农业环境重点保护区，保护农作物和畜牧业的品种资源和野生种源，保护农业生物多样性。建立遗传基因库，开展农业生物多样性的研究与开发利用。开展乡镇环境综合整治，改善乡镇环境和农民居住环境。保护渔类资源，重点保护影响渔业资源的产卵场、索饵场、洄游通道、越冬场等重点渔业水域。大力开展生态渔业示范区建设，建设 １０ 个内湾生态渔业示范区。

　　（３）自然保护区和生物多样性保护：

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　　加 快 建 立 和 完 善 全 国 自 然 保 护 区 网络，进一步扩大自然保护区的数量和面积，形成类型齐全、不同级别、布局基本合理、面积适宜、建设与管理初步协调的自然保护区网络。加快自然保护区建设和珍稀濒危物种的就地保护，积极开发物种迁地保护和可持续利用技术，建立一批国家级珍稀濒危物种的迁地保护和繁育基地，加强对珍贵濒危物种进出口和野生动植物资源开发利用的临督管理，有效保护生物多样性。

　　建成自然保护区（包括风景名胜区和森林公园），面积达到一亿公顷，占国土面积的 １０％，其中国家级自然保护区 １３０ 个。

　　建设以保护大熊猫、白暨豚、银杉、金花茶等珍稀濒危野生动植物为对象的自然保护区、具有国际意义的湿地自然保护区以及自然生态系统保存完整的西藏羌塘、青海可可西里、内蒙古科尔沁、海南东沙群岛珊瑚礁等自然保护区。

　　从抢救和保护生物多样性出发，加紧建设热带、亚热带等生物多样性丰富地区和人口密集地区的自然保护区。加强草原和草甸生态系统、海洋和海岸生态系统、地质遗迹、古生物遗迹等类型的自然保护区的建设。

　　建立和完善国家级珍稀濒危动物驯养繁殖基地，建设国家级珍稀濒危动植物物种

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　　基因库和各类物种、生态环境和遗传资源数据库，保护和开发作物和家畜以及野生缘种的遗传资源。

　　建设国家级生物多样性保护开放研究室和珍稀濒危野生动植物保护研究实验室。

　　海洋环境保护加强海洋环境管理，继续保持海域水质的良好状态，基本控制近岸海域污染和生态破坏的发展趋势，使部分污染比较严重的重点河口、海湾、海域的环境质量有所改善，防止新经济开发区邻近海域的生态破坏，力争减轻海洋环境灾害。完成近海海洋环境功能区划，扩展管理领域，对我国管辖的全部海域逐步实施环境监督管理。

　　实施《污染物排放总量控制计划》实施污染物排放总量控制是保证实现“九五”环境保护目标的需要。我国环境污染已经十分严重，在不少地区有些污染物排放量已明显超过环境承载能力。若不采取果断措施，随着经济和人口增长，污染物排放总量还会增加，环境污染程度还会加剧，污染范围还会扩大。为了实现“九五”环境保护目标，必须严格控制污染物排放总量。

　　《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》是国家对环境保护实行宏观管理的控制性计划。计划中所列的 １２ 种污染物，

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　　都是对环境危害大的、需要重点控制的主要污染物。只有控制住这些污染物的排放总量，才有可能基本控制住环境污染加剧趋势。

　　实施污染物排放总量控制是我国环境管理制度的重大转变。“九五”期间，要积极创造条件实施总量控制计划；同时，要开展试点，积极探索实行污染物排放总量控制的管理和运行机制。

　　各级政府负责，各部门协同作战。各级政府要按照对本辖区的环境质量负责的要求，组织制订和实施《污染物排放总量控制计划》。污染物排放量较大的工业部门，在制订行业发展计划时，要体现污染物排放总量控制的要求，努力实现增产不增污。

　　在国家重点控制的流域和地区，按照环境质量标准的要求，制定重点污染物排放总量控制计划，并对有排污量削减任务的企业实施污染物排放量核定制度。

　　改革环境管理制度，加强环境管理基础工作。按照总量控制要求，改革环境影响评价“三同时”、排污收费等制度。环境管理制度的改革，要有利于实现环境资源的合理配置，有利于贯彻国家产业政策，有利于企业技术进步，有利于提高治理污染的积极性。同时，要加强环境科技、标准、监测、统计、信息工作，建立实行污染物排放总量

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　　控制和管理支持系统。

　　加强对环境质量的宏观调控。在实行污染物总量控制的同时，加强对改善环境质量的宏观管理，实行上管一级，即：国家审批重点流域和重点城市污染防治规划，确定其必须达到的环境质量；省、自治区、直辖市审批所辖地市和辖区内流域的污染防治规划，确定其必须达到的环境质量。

　　实施《中国跨世纪绿色工程规划》为了实现环境保护“九五”计划和 ２０１０年远景目标，要实施《中国跨世纪绿色工程规划》。

　　《中国跨世纪绿色工程规划（ 第 一期）》以有效削减污染负荷和保护生态环境为目标，汇集了各地区、各部门在“九五”

　　期间计划实施的、资金较有保障的重点工程项目，突出重点流域和地区的环境综合整治、重点城市环境基础设施建设、重点污染源治理和“三废”综合利用等方面的工程项目。完成这些工程项目，将使我国主要环境问题加剧趋势得到基本控制，局部地区环境状况得到改善。

　　《中国跨世纪绿色工程规划》在今后的３ 个五年计划期间将分三期实施。第一期在“九五”期间实施，共有项目 １５９１ 个。其中，水污染防治项目 ８００ 个，大气污染防治项目 ３３４ 个，固体废物污染控制项目 ２７４

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　　个，生态环境保护项目 １１７ 个，全球环境问题有关行动项目 ６３ 个，国家环境监督管理能力建设项目三个。随着实施进程，还将不断补充新的项目，滚动发展。工程投资按“污染者付费”原则，由地方和企业解决。

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且小知不及大知，固其宜也。


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