浅谈我国农民工现象的“代际转移”和发展性贫困问题-经济学阶梯教室

一、引言 众所周知，我国是一个农业大国，农村人口队伍庞大。按照户籍统计，农村人口有9.4亿，按现实的居住地统计，大概是7.5亿。而农民工则是这部分农村人口中的特殊群体，也是我国在特殊历史时期出现的一个特殊社会群体。农业部部长孙政才说：2007年我国农村外出就业劳动力达1.26亿人，乡镇企业从业人员为1.5亿，扣除重复计算部分，2007年农民工达到2.26亿人。这2.26亿农民工问题一直以来都是社会关注的一个焦点问题。而近些年，我国出现了农民工的转型期，上世纪80年代外出打工的第一代农民工由于各方面的原因陆续返乡，新的第二代农民工进城务工。对于“返”和“进”交叉现象的产生有其独有的原因，同时这一现象对我国农民工的发展有着重要的影响。 二、我国农民工的发展历程 1978年十一届三中全会后，农村改革如火如荼地进行。我国农村家庭联产承包责任制的实行使得农业生产连年大幅度增长，粮食和农产品的供给问题得以解决。与此同时，农业剩余劳动力大量出现，同时也刺激了农村加工业的发展，乡镇企业的蓬勃发展，我国历史上最初的农民工也应运而生。1992年邓小平同志南巡讲话，开发区的大力发展使得4000万农民工进城务工。第一次真正意义上的“民工潮”出现了。90年代中后期，港澳台制造业开始向广东大规模转移，廉价的劳动力、优质的基础设施和巨大的消费潜力也使中国沿海地区成为国际制造业转移的重点承接地，这些因素都促使了第二次“民工潮”的出现。自此开始进城民工的数量持续稳定提高。 三、两代农民工的“返乡”和“进城”现象及其原因 1、2004年初，我国沿海地区包括广东深圳、珠三角、长三角、环渤海湾地区开始出现了农民工返乡的现象，这些农民工大多都是80年代的第一次“民工潮”中涌入沿海等大城市的劳动力，这种现象的造成一方面是农民工自身的因素。首先，他们最初来到大城市打工的目的是希望挣了钱回家过更好的生活。如修建新房子、做点小生意等。其次，农民工在城市所从事的工作强度大、危险性高、劳动时间长，但他们的收入与其工作不成正比，甚至还有很多单位拖欠工资。居住条件、生活条件的恶劣这也偏离了农民工进城务工的最初预期。再者，由于农民工自身的素质及其文化程度较低，很多的岗位开始实现机械自动化等专业操作后，农民工的失业问题比较突出。最后，这些在第一次“民工潮”涌人城市的农民工大多都上了一定的年龄，他们的劳动能力大大降低了，也有受到工伤等因素，不适合再继续从事以前的工作了。 另一方面的原因是国家的政策因素。在农业税减免的基础上，国家扶持农业的新政策不断出台。今年各地又出台了粮食补贴、粮种补贴、大型农机具购置补贴等一系列优惠政策。这些对漂泊在外的农民工具有很大吸引力。也可以预见，这种吸引力将会越来越大。 2、对我国的农民工可以细分为两代，第一代农民工生于上世纪五六十年代，他们于上世纪80年代或90年代初进入城市；第二代农民工生于上世纪80年代，于上世纪90年代末或新世纪初进入城市。随着第一代农民工的退出，推动工业发展、城市建设的第二代的农民工悄然出现在城市舞台上，农民进城就业多数是靠亲戚和朋友介绍。在自身找到工作的前提下，他们通过各种关系，将本乡本村的亲朋好友介绍到自己就业的单位或其他单位工作，于是逐步形成了以血缘、地缘为纽带的务工群体。具相关资料显示，由民间自发组织外出务工的占63.1%，独自外出的占33.5%。特别是在1.2亿农民工中，第二代子女占其中的6%-8%，已是相当大数量的人群。从这我们可以看到，第一代农民工与第二代农民工在血缘上有着非常密切的联系。 第一代农民工的后代仍然继续他们父辈道路的主要原因：其一，农村的生活条件和环境刺激着年轻的一代非常向往大城市的摩登生活。其二，由于第一代农民工的收入比较低，尽管他们自己省吃俭用，对孩子需要的教育花费也不吝惜，但仍不能给孩子创造一个很好的学习条件和环境。同时很多的农民工子弟学校由于管理、教学质量等问题也不能解决农民工子女的教育问题。这样使得农民工后代摆脱他们父辈的命运变得很难，他们中的大多数成为了第二代农民工。 四、农民工现象的“代际转移”和发展性贫困的问题 1、第一代农民工由于劳动能力降低、知识技能不足、甚至工伤等因素返乡。然而他们常年在城市工作生活，其基本的农业劳动技能必然缺乏，返乡后，他们的生活就会回到农村生活的起点。大部分返乡农民工都带着伤病的身体继续从事着基础的农活，他们的生活并没有因为城市多年的打工而得到改善。而其子辈们继续着他们的打工生涯。第一代农民工返乡和第二代农民工进城的交叉现象的产生使我们看了一个比较残酷的现实：农民工的身份和贫困似乎在进行着“代际转移”(农民工现象、无业失业人员、低收入者等在内的贫弱群体目前有定型化趋势，并且代际传播态势明显增强)，低教育、低素质也似乎在进行着“世袭”，发展性贫困问题在农民工中变得严重(发展性贫困是指由于贫困者自身的能力素质不足以适应社会发展的需要，或者由于各种因素导致其发展性技能无法利用而使其陷入贫困状态的一种贫困形式)。 2、根据上述分析，“返”和“进”交叉现象产生的最根本的原因就是农民工受教育的程度较低。在我国农村人口中，15岁以上的文盲与半文盲为15.3%，西部欠发达的地区超过了20%。农村现有的就业人口中，大学以上文化程度的不到0.1%，初高中文化仅占4.5%，文盲和半文盲占22.25%。正是农民受教育程度较低和知识贫乏的原因，导致他们接受新知识，利用新技术的能力低。这样直接导致农民工失业问题和其所从事的职业只能是低技术含量，高劳动力附加。例如煤矿开采、建筑施工、危险化学品生产等高危行业的从业人员中，农民工占56%。全国3000多万人的建筑施工队伍中，约80%是农民工。 其次造成这一现象的原因就是农民工社会保险缺失、资金不足。对农民工来说最重要的也就是工伤险、医疗险。由于工资收入较低，农民工都不愿意用其收入的一部用于保险的支出。以农民工的工伤为例：工伤是使农民工甚至其家庭陷入危机的最可怕的“地雷”。当灾难降临，原本是家里“顶梁柱”的他们一下子变成没有劳动能力而且还需要照顾的对象，这个家庭收入的主要来源就被切断。而且农民工工伤者获得的医疗费和工伤补偿普遍偏低，他们就面临医疗费、生活费毫无着落的困境。那么在如此困难的家庭中，对孩子的教育费自然而然就会减少，原本可以读职高、大专和大学的梦想也就破灭，进城打工也就成为他们孩子的首选目标。 五、阻断农民工现象的“代际转移”和破解发展性贫困的对策 (一)根本措施：教育与培训 我们发现在第二代农民工身上有着与其父辈不同的特点，他们进城打工的动机除了赚钱，还希望拓宽视野、学习技能、获得知识并且改变其命运。只是他们为了满足自己的生存需求而无法顾及教育需求。 职业教育和培训是解决农民工受教育问题的主要途径和手段，包括上岗培训、知识培训、技能培训等的比重应该逐渐增加。在教育资源上，可以整合义务教育、成人教育、社区教育和职业教育的机制和成本资源，创办各种形式的民工学校，并把民工学校纳入政府管理。中国进城务工的农民工过亿，因此光靠政府的努力还只能是杯水车薪。企业和用人单位也可以考虑拿出部分资金作为培训经费，磨刀不误砍柴功，这样对企业的长远发展也是有利处的。同时也可以让具有一定学习基础的民工通过半工半读的形式完成义务教育阶段的补偿和专业技术职能培训。 对农民工的教育和培训问题上我们应该树立一个现实而有远见的观念，站在国家发展建设和提高整体国民素质的高度看问题。比如法国，他们的观念就是：这些外来人口只有经过教育才能让他们融入社会。如果不让他们受教育，以后国家就很难管，他们失业怎么办?犯罪怎么办?因此这不是他们本人的问题，而是社会的问题。 (二)解压器：社会保障 未来生活缺乏保障是农民工现象“代际转移”和出现发展性贫困的重要表现，对农民工来说主要是缺乏基本的社会保险。其中最重要的社会保险就是：工伤险和医疗险。农民工受工伤或者患病尤其是大病不仅使农民工造成身体伤害，而且会失去工作，从而失去经济来源，陷于贫困。这样也直接影响其家庭、子女的发展，使得这个家庭出现返贫的迹象。因此，这两个险种可以为农民工的工作以及生活提供保障，也减少了农民工在工作中由于各种不确定因素如灾难、疾病等导致的贫困和无助。 农民工由于流动性大，妥善解决农民工社会保险的异地转移问题也至关重要。农民工由于年老、残疾等各种因素返乡后，可以将其社会保险关系和个人账户转移到其农村住所地的县级或乡镇级社会保险机构，按规定享受社会保险待遇。