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走进阳光迎来春 改革发展风劲吹--全国有色金属地勘行业第六次改革与发展研讨会综述
走进阳光迎来春 改革发展风劲吹--全国有色金属地勘行业第六次改革与发展研讨会综述
（易明、南江）2009年7月23至24日，美丽的青城呼和浩特，迎来了全国有色金属地勘行业第六次改革与发展研讨会的顺利召开，犹如凉爽的季节吹来习习改革发展之风。内蒙古自治区人民政府赵双连副主席、中国有色金属工业协会康义会长、国土资源部地质勘查司陈先达副司长、内蒙古自治区国土资源厅孔燕燕副厅长应邀出席会议并作重要讲话。国土资源部信息研究中心张新安研究员应邀做了《金融危机形势下，全球矿业走势和主要矿业大国资源政策调整趋势》的专题报告。全国各有色地质勘查局、有色地调中心、加拿大加中矿业协会等单位90多人参加了会议。会议由内蒙古自治区有色地质勘查局承办。
全国有色金属地勘行业改革与发展研讨会由中国有色金属工业协会地质矿产分会发起，每年都以会议形式商讨地勘行业遇到的问题，至今已是第六届。“在国际金融危机对地质地勘行业严重影响的大背景下，又是在国土资源系统开展的地质找矿改革发展大讨论期间，交流地勘单位改革发展经验以及开展地质找矿改革发展大讨论的成果，研讨在当前地勘单位改革与发展中、地质找矿工作中、在金融危机的冲击中影响和制约科学发展的突出问题和应对的对策，对于推动地勘单位的改革与发展具有重要的现实意义。”中国有色金属工业协会康义会长由衷赞许这次会议面对新的形势和任务，开得非常及时和必要。
百花争妍，多个成功模式引发思考
自2006年4月，《国务院关于加强地质工作的决定》出台后，地质事业迎来改革发展的“春天”。几年来，各有色地勘单位深化改革，加快发展，其中尤以内蒙、华东、广东及地调中心为代表的多个发展模式各具特色，成果明显。
内蒙古自治区有色地质勘查局虽然遇到全球金融危机的影响，依然保持快速增长势头，产业经济总收入8亿元，职工人均收入7.9万元。矿山开发成效显著，两座矿山投产，两座矿山正在开发建设，拥有各类矿权130个。“内蒙古自治区在矿产资源综合开发走出了一条独具特色的道路，改革的核心就是市场化。企业通过市场化改革富有更大的活力，矿权通过市场化改革恢复了本来的价值，各类矿山企业通过市场化运作实现发展，政府通过市场化运作搭建了平台。”谈起内蒙地勘业飞跃发展的两大致胜“法宝”，内蒙古自治区人民政府赵双连副主席自豪地说，一是政府发挥主导作用，控制矿产资源一级市场，把最好的矿山配置给最能搞产业的大企业，解决地勘投资不足的问题。二是扶持地勘单位企业化、实业化。在推进企业化进程中，政府给予积极扶持，注入资本金，合理配置矿权，鼓励实行探采选加一体化，最终实现地勘单位改革致富企业、企业致富员工。
江苏省有色金属华东地质勘查局积极实施主辅分离，产业分离，探索以矿业开发为核心、地质勘查为基础、设计施工为配套的新发展模式。以“扩大江苏资源版图”作为服务江苏和自我发展的结合点，在境外开拓获得重大突破。以技术服务换取纳米比亚600多平方公里的矿权项目，独立申请了4000平方公里的矿权项目。投资1.2亿人民币，在澳大利亚成功收购上市稀土企业Arafura公司25%的股份，成为其第一大股东。
广东有色金属地质勘查局2009年1月更名为广东省有色金属地质局，回归行政类事业单位体制。广东局提出地质立局，地质工程产业强局，两权经营、物业开发富局三业并举的思路，努力实现资源地质、环境地质和地灾防治、城市地质、农业地质四个方面的突破。做强地勘主产业，使有色地勘队伍真正成为地方政府的地质技术支持，为地方经济社会发展提供及时到位的服务。
有色地调中心坚持走企业化的路子，实施“强地兴矿”战略，创建国际化的勘查型矿业公司。实行科研-勘查-开发一体化，国内国外一体化，以资本运作和科技创新两轮驱动。着力开拓风险勘查资本市场，积极打造矿业基金，实现与资本市场的对接。重点加强地质勘查主流程信息化的建设、快速评价体系的建设、成果的集成以及以提升勘查能力和市场竞争力为目的的应用型创新。一是开拓市场。主要侧重向大地质、土地测绘、地质灾害的拓展。积极走出去，在海外地质市场获得较大份额。重点开展大调查项目和国家地勘基金等项目，做好项目的跟踪与实施。二是矿山开发，突出重点，收缩目标。已经建成和投产的矿山力争优化达产，三是地质勘查，按一年找到一个矿，开发一个矿的步调开拓进行。四是海外并购。在香港注册全资子公司，低成本并购在多伦多上市的加纳克公司。五是作好矿权的“加减法”，转让与并购并举，优化矿权组合，尽可能多地获取采矿权，有效平易矿业周期性带来的不利影响，六是利用市场倒逼机制加强管理与业务整合。
百家争鸣，地勘单位改革呼唤扶持
大多数地勘局在称赞内蒙局三年来改革发展成效显著的同时，都羡慕内蒙古自治区出台了鼓励地勘单位改革发展的好政策。但也感到在其他地方内蒙模式难以复制。同时，主要针对着金融危机的冲击下，地勘行业改革中显现的深层次矛盾和问题，大家各抒己见，畅所欲言。
浙江局：地质找矿面临许多困难。从外部看，政府重视程度、投入规模与机制等方面都不利；从内部看，纯公益性的全额拨款事业单位，财务体制、薪酬制度都不允许进行市场化经营，只能是生存，谈不上发展。竞争的对手是市场体制的，我们还按着事业体制与其竞争，不在一个平台上。
湖南局：地勘单位找矿没矿权，企业化怎么走？还很困惑。加强找矿还是要有扶植政策。主要是要有好的政策和环境。
广东局：事业体制与企业化经营的矛盾大。财政基金支持的项目由财政厅和审计厅专门监控，没法作企业化运作，给企业发展经营带来很大问题。建议明确对地勘单位的奖励分成政策，以调动找矿积极性。
河南局：问题不少、偏差很大。主要是中央与地方联动机制很容易造成新的垄断。探采一体化问题遇到重重阻力。建议矿业权的配置与地勘单位的资质配合。
青海局：建议探索建立国家审查地方政府矿权利益分配监督体系，把好的矿权优先配置给国有地勘单位。
江西局：总体上地勘单位改革发展还要靠自己。但地勘单位走在事企并存阶段，除自身努力外，外部环境至关重要。一叹地勘单位找矿难。政府对地勘单位找矿重视不够，把有利成矿区带全部垄断，致使找矿成本高，矿权获取难、维护难。二叹地勘单位资本金少，发展难。三叹地勘单位改革难。行业管理不顺，由国土资源部门行使地勘行业管理之职落实不畅。
吉林局：体制性矛盾、机制性障碍和制度性冲突给地质工作带来较大影响，问题核心是体制问题，这也是全国性的问题。建议对事业单位实行企业化经营的重大问题上出一个原则性的指导意见。
百炼成钢，权威部门解读提振信心
虽然改革发展面临着诸多的困难，处在改革发展关键节点上的地勘单位也有这样那样的困惑与无所适从。但挑战与机遇并存，来自有色协会与国土资源部高层的权威解读，提振了大家的信心。
“解放思想，转变观念。任何改革都不能只是一个模式。”中国有色金属工业协会康义会长说，内蒙是资源大省、有色大省、生产大省，完全市场化运作；广东有色地质局，按大地质概念布局与运作；华东地勘局突破体制机制，主辅分离，产业分离；华北地勘局专业化分工，集团化管理，国际化经营。这些地勘单位找矿取得明显突破，矿业开发获得新的进展，境外开发有了良好开端，尝试实行勘探开发一体化。总体上说，这几年发展很快，但多数地勘单位还未脱离徐绍史部长提出的“戴事业的帽子，走企业的路子”的模式。从目前的矿业市场看，有色还占不到主体地位。有色地勘单位在改革与发展中存在着体制不顺、机制不活、专业技术人才断层、外部环境不利、历史遗留问题未解决等共性问题。但地勘系统有好的传统，又正赶上国家支持有色行业的好形势，要进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，在体制机制上多创新、多探索、多实践，取得更好效益。
“找钱，找矿，找出路。”国土资源部地质勘查司陈先达副司长给出答案。“内蒙是政府主导地勘单位，改革模式搬到其他地方可能不适用，关键是这样一种思路在其他地勘局怎么来实现。”这次国土资源部在全国范围内实施“地质找矿改革发展大讨论”，是继科学发展观后更深入务实的研讨。这个讨论提出了矿产地勘业需要解决的问题。一是中央和地方政府及企业如何联动。二是公益和商业地质工作如何衔接。三是矿产勘查和开发如何结合。四是矿权管理的协调配合。陈司长强调，为国家提供矿产资源主要还是靠国有地勘单位。地勘单位要善于利用人才、资源、技术等优势，以此作为资本金，扩大收益。要着力在地勘行业树立自己的特色和优势，加强对找到矿产资源的后续加工和销售环节的工作。要结合地勘单位采矿特点，把“一队一矿”办活，保持应有收益，增强抗风险能力，使整个有色地勘行业越做越大。
百川归海，客观发展规律引领方向
地勘单位的改革发展，可谓仁者见仁，智者见智。但都应遵循和顺应地勘行业的发展趋势，才能水涨船高，水到渠成。中国有色金属工业协会副会长、中国有色金属工业协会地质矿产分会会长王京彬指出，有五个方面的发展趋势值得重视和关注。
一是差异化的发展。过去有色地勘兄弟单位同质化，主业相同，机制、人才都差不多。这几年差异越来越大。二是发展的差异化。各单位借助自身优势，发展壮大。三是体制上的差异化。有的局进入企业，像陕西、新疆局；有的局变成企业；有的向事业单位回归，像广东局。从外部环境看，发展好的有两种情况。一是政府支持力度大，像内蒙。二是管得少的单位，也有发展空间。而发展困难的是光管不理。把管理变成管你，发展难度大。
二是“走出去”的发展趋势。近几年，有色地勘单位走出去的越来越多，从工程施工逐步转向矿业开发、矿权运作、资本运作，而且大都取得了好的效果。
三是与资本结合的趋势。利用手中持有的矿权和优势技术与社会资本合作，推动上市，实现直接与资本市场对接。
四是矿权管理难度加大和矿权运作回归理性。矿权获取难，探转采更难，成本急剧增加，矿政管理不明确。现在是部弱省强，各地各自为是，短期内难有显著改善。而矿权运作在逐渐回归理性，向找大矿、富矿转变。地勘单位矿权的管理由重视量向重视质转变。
五是体制冲突越来越大。戴事业的帽子走企业的路子，审计和财政不认。在事业体制下，做好企业工作越来越艰难。
会议结束了，由此引发的思考还在不断深入，有色地勘单位的改革发展还在继续。改革发展的大道上，有色地勘大军正信心百倍地迎着朝阳阔步前进，远方，彩云满天……