胡温新政系列：农民工的前世今生

胡温新政系列：农民工的前世今生

时论酷评 2010-08-25 08:34:59 阅读652 评论6   字号：大中小 订阅

农民工是中国特有的现象，他们身份是农民，做的却是工人的工作。这种奇特的处境，造成他们的基本人权得不到保障，在政治权利、户籍、薪资、住房、子女入学、医疗、养老保障等很多方面出现了一系列的问题。为了改变农民工弱势群体、社会边缘人地位，国家采取了一些政策。

2003年，中央政府接连发出三个有关农民工问题的文件。10月24日，温家宝在走访三峡移民时为农民工熊德明追讨欠薪。国家开始重视农民工问题。

2004年，中央“一号文件”首次提出“进城就业的农村劳动力已经成为产业工人的重要组成部分”，把农民工正式列入产业工人的队伍。

2005年2月，劳动和社会保障部发出《关于废止〈农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定〉及有关配套文件的通知》，并由劳动和社会保障部发布《农民工维权手册》。

2005年10月，十六届五中全会通过关于“十一五”规划的《建议》，明确指出：要“逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益”。

2006年3月，国务院发布《关于解决农民工问题的若干意见》。《意见》提出了解决农民工问题的七大政策：（1）抓紧解决农民工工资偏低和拖欠问题；（2）依法规范农民工劳动管理；（3）搞好农民工就业服务和培训；（4）积极稳妥地解决农民工社会保障问题；（5）切实为农民工提供相关公共服务；（6）健全维护农民工权益的保障机制；（7）促进农村劳动力就地就近转移就业。

2006年4月，国务院成立了“农民工问题部际协调办公室”，负责统筹有关农民工问题的政策。

2006年10月，十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，强调指出，“维护劳动者特别是农民工合法权益”。

2008年10月，中共十七届三中全会指出：我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业的，要求加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。

2009年2月，人力资源和社会保障部公布《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，向社会各界征求意见，并计划年内出台。12月，因对“是否单独出台一个针对农民工的养老保险制度”存在争议，两部法规搁浅。社保专家郑秉文称，他已经完成一项得到人社部委托与支持的课题——“中国养老保障发展战略研究课题”。该课题给出的具体建议是，在全国建立大一统的社保制度，即改革现存的城镇基本养老制度，使之能够适合农民工、农民等不同社会群体。

2010年4月，国务院常务会议通过了《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，《意见》要求加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件，进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。

农民工问题的根源在于中国城乡二元结构。农民工是来源于农民的产业工人。根据中国国家统计局数据，2009年全国农民工总量为2.3亿人，在城市务工的农民工为1.5亿人。按照中国社科院2010年7月发布的《中国城市发展报告》蓝皮书，截至2009年，中国城镇化率为46.6%，城镇人口达6.2亿。但是，社科院专家称，这里面有相当大水分，中国目前城镇人口统计中包含大量农业人口和农民工，如果去掉这些，中国目前的实际城市化率只有36.6%。中国城市化进程远远落后于工业化进程。只有解决农民工问题，才能解决好中国的城市化问题，进一步发展中国经济。

解决好农民工问题也是为了补偿中国工业发展的原罪。根据王耕今《我国农业现代化与积累问题研究》中的数据，在1953—1978年的26年里，国家压低农产品价格、抬高工业品价格，以这种“剪刀差”剥夺农业积累的总金额达9494.94亿元。“而到改革开放前的1978年，国家工业固定资产总计不过9000多亿元。因此可以认为，中国的国家工业化的资本原始积累主要来源于农业”。今天，虽然已经取消了农业税，但是，一些农民出来做工，却要以异乡人的身份流浪在城市街头？他们子女难以接受教育，他们曾一度没有任何工会，没有任何社保、医保等任何社会保障，而他们做的却是全中国劳动条件最差、工作环境最苦、收入最低的工作。

农民工不仅收入低，而且正值婚龄。根据相关数据，农民工群体，16岁至30岁的占61.6%。平均收入为1417元，800至1200元的占31.5%，1200至1600元的占33.9%。另据全国总工会研究室2009年的调查，新生代农民工中的已婚者仅占20%左右，新生代农民工80%未婚。我们应该有一个什么样的社会，怎样的社会才具有合法性呢？不仅仅表现在GDP，而更在理念。2300年前，孟子就曾说，“养生丧死无憾，王道之始也”。如果一种社会机制，对男女结合造成妨碍，让人刚一出生就很窘迫，生时供养不足、居无定所，死时满怀遗憾。那么，这就不是一个人道社会。

农民工不仅失去了“剪刀差”，还被文明的城市人看作愚昧、落后、肮脏者，遭受歧视。他们失去了尊严！直至今日，农民工仍在遭受不公正待遇，处于可怜境地。据社会学家陆学艺等人的估算，农民工平均每人每年有9000元福利被剥夺。

2010年8月7日，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在“中国十二五时期的农村改革国际论坛”上提出，“十二五”期间中国应“让农民工成为历史”。但是，我们必须记住，农民工必须稳妥地融入城市，绝不能搞“大跃进”，不能为了推进城市化，剥夺农民工在农村的权益。在城市里面，农民工没有属于自己的房子，他们随时随地可能失业，没有基本的社会保障。如果他们在农村的宅基地、农田利益得不到保障，他们就会毫无退路，成为新世纪“圈地运动”的牺牲品。此外，还要避免在城市出现贫民窟。复旦大学经济学教授陆铭认为，一个比较好的办法是进行土地和户籍制度的联动改革。把农民工在农村的建设用地指标，作为他的土地资本转移到城市。

我们期待国家政策不会放空炮，不会有政治人物“影帝”式表演，而要把说过的话、制定的政策落到实处。