财政部发行1.55万亿元特别国债原始来源[星岛论坛]

财政部发行1.55万亿元特别国债原始来源
财政部发行1.55万亿元特别国债原始来源版本
对1、赤字财政和国债的论证报告
“十一五”期间，财政赤字占国民生产总值的比例控制在10%-15%之间；国债发行从2006年1.85万亿元逐步增加到2010年5万亿元, 5年共计发行量15-16万亿元国债。扣除借新还旧和其它开支，尚有11万亿元的机动财力，这笔资金就是中央政府编制规划的依据，实施规划的能力。
说明：
（1）国债发行的可行性分析：我国财政能力很弱，即使这几年有明显改善，财政支出占国民生产总值比重仍不过25%左右。“而1975年，美国占35%，英国占45.7%，法国占39.3%，西德占46.8%”。这个差距是我国诸多社会难解问题的经济根源。解决办法是发行国债，“国债收入在财政收入中占有的比重，日本1979年竞达39.6%”，按日本标准,我国目前财政收入可由3万亿元提高到5万亿元(税费3万亿元，国债2万亿元)，按照英德标准,我国目前财政收入应是5万亿元 (2003年国民生产总值11万亿元的45%)，双重验证发行国债增加财政收入2万亿元方案可行。本文研究的可靠性已得到确认，9月16日，经济发展与合作组织发表了有国家发改委、商务部参与配合的《中国经济调研报告》，证实当前中国经济结构相当于二十世纪七十年代的英国。这是我们向前看，参照发达国家的方案。向后看，贫穷的印度，中央和邦政府赤字占国民生产总值的10%。我国不说折衷按中间标准算，就按靠后印度的标准10%算，可发行国债1.1万亿元。国债的标准：以2003年标准，高的应为2万亿，扣除当年发行6000亿（6154亿），实能增发1.4万亿。以2003年标准，低的应为1.1万亿，扣除当年发行6000亿，实能增发5000亿。如果稳健考虑折衷，（1.4+0.5）/2，可增发0.95万亿国债。即2003年当年应发行国债总额为1.55万亿，而不是6154亿。关健是2006年我国能否发行1.85万亿元国债，并在5年之后的2010年发行5万亿元国债，在10年之后的2015年发行10万亿元国债。国债可持续发行的限度。国债总额按意大利的标准,占国民生产总值的130%（2005年数据意大利为150%，日本为160%，经合组织预测日本将达成230%）,我国可发行总额为14.3万亿元(2003年国民生产总值11万亿元的130%)。况且我国目前持有7000亿美元外汇储备，多为美国国债,以收支平衡论,我国可发行5.6万亿元国债(8×7000亿)，两项相加为20万亿元,静态可供财政增收两万亿元方案10年发行之用。从动态看,我国国民生产总值由1987年1万亿元增加到2002年10万亿元,用了15年时间。根据这个趋势预测,15-20年后,我国国民生产总值可达100万亿元。国债总额也随之有巨大的增长空间，可达100万亿元,能提供充足的财政收入新来源。国债的使用分析。限额以内的国债是百利而仅有微害,人人都能从中得到好处。国债是利益再分配，使更多的人分享利益,这些利益使更多的人跨过消费门槛,从而促进经济增长、税收增加和广泛就业，这是发达国家上百年验证的路子。国债不会产生人们想象的债务负担，正如发达国家包括美国总统布什最近提出的减税计划一样，减税反而增加了税收，其中机理很复杂，但别的国家都行，长时间都行，我们肯定也行。国债的作用相当于减税，只不过发达国家国债手段基本上用到了极限，而我们只是刚刚开始，有巨大甚至说无限的增长空间。
（2）、赤字财政标准的可行性分析：现在从政府到民间对财政经济金融的宏观判断概念多依据会计恒等式：资产﹣负债＝所有者权益。这在微观方面是正确的，但在宏观方面却不完全适用，赤字财政政策说明了这种等式不成立。财政赤字支出能使国民经济注入量与漏出量相等，这符合会计等式，但对尚有几亿失业农民，存在巨大生产发展潜力的中国来说，政府举债支出，扩大了有效需求，通过乘数作用，倍数增加国民收入，并随之带动储蓄增加。在这种情况下，消费、储蓄和投资之间的关系不是相互替代，此长彼消，而是相互促进，此长彼才长，也就是说，只要社会还有发展生产的潜力，国家举债支出就不仅不会增加人民负担，反而能在推动生产增长，改善人民生活的同时，增加我国财富的积累。国债是人民“自已欠自己的债”，就整个国家而言，债权债务正好相互抵销，这符合会计等式。但据通行的标准，财政赤字支出1元钱，可使国民收入增加2.78元，使消费增加1.779元，税收增加0.556元，储蓄增加0.444元。财政赤字支出1元造成的实际财政赤字将小于1元，因为扣除增加税收，即财政收入的0.556元，实际财政赤字为0.444元。这和人们概念中的会计等式有惊人的不同。在债务负担上，国家除了通过借债创造新财富来偿债外，还可发行新债还旧债，这实质是将债务偿还期往后推，隔代偿还，因为子子孙孙无穷尽，真正的国债偿还期往后推也就是无期限，实际国债是不必偿还的。国债在美国达到天文数字也证实没有任何问题，世界各国的赤字财政及国债政策理论和实践几十年也证实没任何问题。我国在九六年前理论界和实务界拒不接受这种科学、这种财政金融技术。平衡财政使国家长期贫穷落后，在亚洲金融危机后，形势突破心理关口，我国采取赤字财政政策，国债使经济极度繁荣，人人都能感到实实在在的经济增长。现在采用赤字财政已无争议，关键问题是赤字的规模。我国2001年财政赤字2598亿、2002年3098亿、2003年3198亿、2004年3192亿、2005年预算为3000亿，这五年来财政赤字一直占国民生产总值3％左右。这个标准应是参考欧盟的标准，即加入欧盟统一货币体系的标准。3％的财政赤字不符合我国国情，就像欧盟完成城市化后，现在是城市人口向外迁，向农村迁，而我国现在城市化初期，人口多在农村，这看上去情况与欧盟目标相似，但却有本质区别。我国城市化也必将经历两个阶段，其一是农村人口向城市迁，其二是城市化后人口再向农村迁，这两个阶段不可逾越，虽起点和终点都在农村，却经历了质变的发展过程。我国赤字财政的比例变动，也是如此，必定有一个3％的赤字向10％或15％赤字的扩展阶段，再由10％或15％的赤字向3％赤字的收缩阶段。这同样是3％，却有本质区别，这两个阶段不可逾越。赤字财政的两个阶段必然带动我国城市化经历这两个阶段。采不采用这个标准，目前只存在心理关口，万事俱备，只欠东风。我国在改革开放后有两次突破心理关口，一是八九年动乱和随后苏联及东欧毁灭，形势需要，突破了“姓资”“姓社”、计划经济还是市场经济的心理关口；二是九六年亚洲金融危机后，各国动乱政-权倒-台，形势需要，突破了平衡财政还是赤字财政心理关口。这两次突破心理关口，并没有风险，结果只是引发我国经济社会爆炸式发展。好比现在热门的油价问题，98年跌破10美元心理关口，每桶8美元，随后几年间，涨破每桶30美元、40美元、50美元、60美元、70美元心理关口，世界经济照样快速增长。财政预算使用3％的赤字和15％的赤字，所引发的结果也应该是这样。10%的财政赤字已被印度实证可行，印度农业国就实行几十年，我国工业国才开始实行理应能承受更高。
（3）、国债和赤字解决就业问题：几亿失业农民的劳动力闲置，就使我国应该和能够形成的国民财富无法形成，这不仅是极大浪费，而且会对社会的安定构成严重的潜在威胁。十六届五中全会公报说：“认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位”。就业是最大福利最大补贴。只有几亿失业农民制造业和服务业就业，方能从根本上解决贫富差距、地区差距和城乡差距过大问题。预计到2020年，我国国债余额将达到100万亿。扣除借新还旧情况，平均至少有40万亿可供投资，以每10万或20万元国债投入直接或间接创造一个就业岗位计算，可为失业农民提供2-4亿个制造业和服务业就业机会。就业岗位多，劳动力价格就会上涨，就如现在沿海的“民工荒”一样，市场通过无形之手自动调节城乡、地区及贫富差距过大问题。赤字及国债能从根本上解决“三农”问题，几亿农民制造业和服务业就业后，消除90%以上的农民，“农民”问题随之解决；伴着农民非农就业的城市化，“农村”问题随之解决；“农民”问题和“农村”问题解决后，占全国人口80%以上的城市市民对农产品数量巨大、增长迅速且多样的需求，使“农业”问题随之解决。庞大的剩余劳动力是我国最大闲置资源，国债可使其从极小增加值的农业转移到有巨大且增值无限的制造业和服务业，从而引起国民生产总值爆炸式增长，精准地重现凯恩斯“增加货币量→降低利息率→增加就业和国民收入”的公式，在我国重现欧美二十世纪五十年代至七十年代的黄金大发展时期，2020年以后，我国可能象七十年代末的欧美那样出现凯恩斯公式失效，到那时我国再采用欧盟现在采用的应对措施，即3％财政赤字标准