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来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 20:36:04
实现精明增长
国外提高土地集约利用水平面面观
作者：刘新卫 日期：2008-02-14 来源：中国国土资源网
国外提高土地集约利用水平面面观
一直以来，国外少有以土地集约利用为对象的专题研究。近年来，随着人地矛盾的日益突出和城市化新问题的涌现，许多国家开始关注土地利用模式。针对城市蔓延式扩张及其引起的一系列不良后果，美国学者提出了紧凑城市、精明增长等概念，欧洲学者也提出强调功能多样化集约利用土地的概念。
由于土地利用是一项庞大而且复杂的系统工程，一些国家或地区在提高土地集约利用水平的实践中，综合运用了包括行政、经济、法律和技术等在内的多种手段，并根据实际情况有所偏重。
行政手段：促进土地集约利用水平提高的重要因素
首先，规划和区划的引导和控制作用不断得到强化。为了落实精明增长所倡导的发展模式，美国不少州或城市根据各自情况，设置了控制、引导、配套三类规划管理工具，不仅贯穿宏观、中观、微观不同层面，而且分别从效率与公平、经济与社会、环境与发展、历史与现代等多角度切入，总体上实现了城市土地开发统筹兼顾、综合平衡、高效利用的目的。欧洲空间规划以土地利用规划为基础，以土地利用为调控主体，整合与土地利用相关的规划，强化区域、产业、基础设施建设的空间控制。
其次，根据形势发展需要适时推出相关土地政策。为了适应城市发展，许多国家都重视土地立体化利用，一些国家和地区在政策上都对空间开发利用作出了规定。新加坡一直将“保障工业用地在企业可承受成本条件下的充分供应，提高企业成本方面的国际竞争力”作为其土地政策的基本目标。新加坡政府首先执行强制性的土地征用政策，其次由政府赋予专设的国营开发公司各种有利于工业发展的权限，并在政府发展战略和计划的指导下，由具有政府机构性质的国营开发公司进行基础设施规划建设、土地收购、开发和供应及招商等活动。另外，新加坡还合理推行了组屋政策，有效改善了居民的居住条件，提高了土地利用的效率。
经济手段：市场在土地资源配置中发挥基础性作用的催化剂
美国为了引导集约利用土地，除采取州政府或者地方政府某个部门依靠公债或联邦与州联合拨款购买优质农田的非农开发权外，还采取了其他措施，如“激励分区制或规划‘红利’”，每个开发项目均定有明确的容积率奖励指标及最高奖励极限，如果开发商愿意提供一些居住单元作为中低收入者的专用住房，那么开发商将获得比原规划更高的开发密度，若开发商愿意提供更多的公共空间，那就允许增加楼层或增加高度。这一制度不仅可以在几乎不增加财政投入的情况下创造出更多的城市公共开敞空间，也为业主提供了进一步挖掘土地开发潜力的机会；“公共资本投资政策”则鼓励将用于市政、服务设施的公共资本集中投放到旧城区内，而不是城市边缘地段，以此吸引私人资本向内城转移，增加内城的就业岗位和住宅单元，激活旧城区的土地市场，促使城市土地再集约利用。而为了保证集约开发水平，让现有居民和新增居民都拥有更高的生活质量，同时避免聚集的负效应，美国各级政府还对房地产开发商强制性征收影响费或开发税，以获取用于公共服务的资金，以及其他额外收费以保障社区服务设施配套而强制增加的开发费用。
科技手段：提高土地利用集约水平的生产力
为了提高交通用地利用效率，新加坡在1990年引入了车辆配额系统，1998年又使用了世界上第一个城区电子道路收费系统，并将
在未来继续运用新的综合土地信息服务系统，把高科技和土地利用结合起来。美国为了及时和更好掌握城市土地供求信息，以合理控制城市增长、实现城市土地适度集约利用，建立了良好的城市土地市场行为和市场信息监测系统，利用遥感和地理信息系统等技术对城市用地规模的扩展、城市内部用地结构、用地市场和用地效益等指标进行监测和诊断。香港地区建筑技术的进步与成熟为该地区高层建筑的底层空间开放化趋势提供了有力的技术保证，并且促进了空间利用多层次化，如从地面解放停车位，而在很多建筑底部设计3至5层甚至更多层停车场，同时解放出来的还有屋顶空间，过街天桥更是被赋予了新内涵的城市构筑物。英国在1998年开始实施国家土地利用数据库的调
查工作，连续开展了存量建设用地调查与监测，并在此基础上适时评价了存量建设用地开发潜力。
国外提高土地集约利用水平面面观
作者：刘新卫 日期：2008-02-14 来源：中国国土资源网
国外提高土地集约利用水平面面观
一直以来，国外少有以土地集约利用为对象的专题研究。近年来，随着人地矛盾的日益突出和城市化新问题的涌现，许多国家开始关注土地利用模式。针对城市蔓延式扩张及其引起的一系列不良后果，美国学者提出了紧凑城市、精明增长等概念，欧洲学者也提出强调功能多样化集约利用土地的概念。
由于土地利用是一项庞大而且复杂的系统工程，一些国家或地区在提高土地集约利用水平的实践中，综合运用了包括行政、经济、法律和技术等在内的多种手段，并根据实际情况有所偏重。
行政手段：促进土地集约利用水平提高的重要因素
首先，规划和区划的引导和控制作用不断得到强化。为了落实精明增长所倡导的发展模式，美国不少州或城市根据各自情况，设置了控制、引导、配套三类规划管理工具，不仅贯穿宏观、中观、微观不同层面，而且分别从效率与公平、经济与社会、环境与发展、历史与现代等多角度切入，总体上实现了城市土地开发统筹兼顾、综合平衡、高效利用的目的。欧洲空间规划以土地利用规划为基础，以土地利用为调控主体，整合与土地利用相关的规划，强化区域、产业、基础设施建设的空间控制。
其次，根据形势发展需要适时推出相关土地政策。为了适应城市发展，许多国家都重视土地立体化利用，一些国家和地区在政策上都对空间开发利用作出了规定。新加坡一直将“保障工业用地在企业可承受成本条件下的充分供应，提高企业成本方面的国际竞争力”作为其土地政策的基本目标。新加坡政府首先执行强制性的土地征用政策，其次由政府赋予专设的国营开发公司各种有利于工业发展的权限，并在政府发展战略和计划的指导下，由具有政府机构性质的国营开发公司进行基础设施规划建设、土地收购、开发和供应及招商等活动。另外，新加坡还合理推行了组屋政策，有效改善了居民的居住条件，提高了土地利用的效率。
经济手段：市场在土地资源配置中发挥基础性作用的催化剂
美国为了引导集约利用土地，除采取州政府或者地方政府某个部门依靠公债或联邦与州联合拨款购买优质农田的非农开发权外，还采取了其他措施，如“激励分区制或规划‘红利’”，每个开发项目均定有明确的容积率奖励指标及最高奖励极限，如果开发商愿意提供一些居住单元作为中低收入者的专用住房，那么开发商将获得比原规划更高的开发密度，若开发商愿意提供更多的公共空间，那就允许增加楼层或增加高度。这一制度不仅可以在几乎不增加财政投入的情况下创造出更多的城市公共开敞空间，也为业主提供了进一步挖掘土地开发潜力的机会；“公共资本投资政策”则鼓励将用于市政、服务设施的公共资本集中投放到旧城区内，而不是城市边缘地段，以此吸引私人资本向内城转移，增加内城的就业岗位和住宅单元，激活旧城区的土地市场，促使城市土地再集约利用。而为了保证集约开发水平，让现有居民和新增居民都拥有更高的生活质量，同时避免聚集的负效应，美国各级政府还对房地产开发商强制性征收影响费或开发税，以获取用于公共服务的资金，以及其他额外收费以保障社区服务设施配套而强制增加的开发费用。
科技手段：提高土地利用集约水平的生产力
为了提高交通用地利用效率，新加坡在1990年引入了车辆配额系统，1998年又使用了世界上第一个城区电子道路收费系统，并将
在未来继续运用新的综合土地信息服务系统，把高科技和土地利用结合起来。美国为了及时和更好掌握城市土地供求信息，以合理控制城市增长、实现城市土地适度集约利用，建立了良好的城市土地市场行为和市场信息监测系统，利用遥感和地理信息系统等技术对城市用地规模的扩展、城市内部用地结构、用地市场和用地效益等指标进行监测和诊断。香港地区建筑技术的进步与成熟为该地区高层建筑的底层空间开放化趋势提供了有力的技术保证，并且促进了空间利用多层次化，如从地面解放停车位，而在很多建筑底部设计3至5层甚至更多层停车场，同时解放出来的还有屋顶空间，过街天桥更是被赋予了新内涵的城市构筑物。英国在1998年开始实施国家土地利用数据库的调
查工作，连续开展了存量建设用地调查与监测，并在此基础上适时评价了存量建设用地开发潜力。
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