萧山区农业面源污染治理情况、存在问题及对策

　　近年来，萧山区以科学发展观为指导，以生态区建设为载体，以绿色农业建设、畜禽养殖污染治理、农田污染控制和农村生活污水净化处理为重点，扎实推进农业面源污染综合治理，促进了全区现代农业的又好又快发展。   　　一、全区农业面源污染治理开展情况 　　1、以保护环境为目标，加大宣传力度   　　按照中央提出的“人与自然和谐发展”的理念，坚持在发展中保护环境，在保护中发展农业，推动社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明道路，是我们现阶段的重要工作之一。为此，区农业局把农业面源污染治理工作列入现代农业建设的重点，专门成立工作班子，以局长为主管领导，并分解落实了工作任务。结合区政府和各镇街签订的《年度生态建设与环境保护目标责任书》，明确镇街农业面源污染治理工作目标，确定各镇农办主任、街道农业科科长为工作联系人，有力促进了全区生态建设和农业面源污染治理工作。同时，充分利用《萧山农技与信息》报、农民信箱、萧山农网、萧山农技110等区级农业主流媒体，利用“科技下乡”、“科普宣传周”等有效载体，加大宣传力度，把有关加强农业面源污染治理的宣传资料送发到镇街、村（社区），广泛宣传加强农业面源污染治理工作的重要意义，特别是针对畜禽养殖业和化肥、农药对环境污染的严重性和进行综合治理的紧迫性，结合种养户座谈会、镇街和规模猪场负责人会议等，提出治理的具体要求，使种养场（户）在思想上有触动，工作上有步骤，资金上有投入，行动上有落实。      2、以生态建设为取向，积极应用新技术      一是抓好测土施肥技术推广。2007年在单季晚稻、春粮、鲜食大豆、西瓜、萝卜等作物中示范推广以“控氮、稳磷、增钾、补微”为主的测土配方施肥面积25万亩，推广应用各类农作物秸秆还田55万亩，开展了微量元素肥料的推广应用工作。二是抓好肥药双控示范。推广应用性诱剂、杀虫灯、防虫网、生物农药等，减少肥药用量，从源头上减少污染。推广化肥农药减量控害增效面积5万亩，建立示范区，通过试验示范，切实降低农药肥料使用量。三是实施农作物重大病虫无害化治理。实施水稻重大病虫无害化治理35万亩，实施晚稻统防统治0.9万亩。四是抓好地膜回收。加大宣传力度，提高回收意识。全区农膜回收率达到70%以上。五是积极开展病虫预测预报。建立基层病虫测报点13个,做好病虫调查，及时发布病虫情报，提高入户率。建立长期定位的土壤肥力监测点10个，蔬菜地环境监测点2个，生态农业监测点6个，建立150户肥料农药施用情况调查记载户，开展肥料、农药施用、土壤环境状况调查监测，及时了解土壤肥力与环境的变化情况，摸清底子。六是推广标准化生产技术。完成南美白对虾等11只农产品11张无公害标准模式图的编制，实施面积2.5万亩。全区有48家企业的220个产品通过国家绿色食品认证，有48只产品在国家无公害农产品认证有效期内，有86个产（基）地获省级无公害农产品产（基）地认证。      3、以畜禽污染治理为重点，推广生态养殖模式      为达到合理规划和适度发展畜禽养殖业，控制和削减畜禽养殖排污总量的目标，农业、环保等部门制订规划、分步实施，积极引导采用“规模养殖，综合治理”等模式，推进了粪尿资源化综合治理和生态养殖工作。一是三项措施科学处理，减少污染。（1）猪（牛）粪实行资源化利用。通过直接供给无公害蔬菜、瓜果和花卉苗木基地或加工制成有机复合肥料等办法，科学消纳，使猪（牛）粪综合利用率达到90%以上。（2）按国家《畜禽养殖业污染物排放标准》和《畜禽养殖业污染防治技术规范》，39家规模场实现达标排放。（3）努力完成省畜禽养殖场污染治理任务。设置病死畜禽安全填埋、处理井，减少二次污染。二是完成污染治理任务。完成500头以上生猪养殖场的治理任务，做到达标排放，全区共完成83家畜禽养殖场（户）的治理任务，建造18740立方厌氧、好氧池（各类沉淀处理池）和干粪收集房6480平方米，做到雨污分流、干湿分离。三是积极推进生态养殖。抓好杭州市级粪尿综合利用工程项目和生态示范点及畜牧小区建设。大力推广山地养鸡、稻鸭共育、鸭珍珠配套养殖、猪（禽）鱼配套养殖、猪－蚯蚓－牧草、猪—沼—果（稻、菜）等生态养殖模式，推进绿色养殖模式，努力倡导自然、生态、绿色的养殖方式发展。      4、以洁美家园为抓手，促进农村能源建设      根据省、市政府提出的“千村示范、万村整治”和区政府提出的建设生态区、全面推进城乡一体化工作的目标，抓住机遇、摆正位置，主动与区级有关部门合作，在上级业务部门的指导下，扎实开展以农村废弃物综合治理为重点的农村能源工作。一是清洁能源村建设取得新进展。完成20个村的创建清洁能源村任务。全区累计已安装太阳能28992台，计63344平方米，每年可节约标煤11402吨。按照市区两级要求，已建成农村生活污水净化池39个村（单位），计19500立方米，年处理污水237万吨，受益农户10833户。对可以接入管网的厕所进行接管处理，对不能接入管网的并且自己主动要求改造的村庄公厕污水进行厌氧处理，对露天粪坑进行改造，建造了23座生态厕所。加强废弃物处理工程和粪便处理中心建设，在围垦十七工段靖江垦区动工建设大型粪便处理中心，规划年吸纳消化畜禽粪便20万吨，生产有机肥5万吨。二是太阳能与新农村建设、农业生产相结合。结合园林绿化村建设，开展了太阳能路灯、庭园灯的试点工作，为新农村道路亮化和公园美化服务。在三个种植业基地引入太阳能杀虫灯，用于农业生产的病虫害防治。三是“三沼”综合利用。目前，全区已有8家养殖单位（户）建成沼气系统，沼气用于供暖，沼液、沼渣用于农作物有机肥。      5、以保障农业发展为前提，优化农业生态环境     在农业执法工作中，重点开展了高毒高残留农药查处和农资信用体系建设，从源头上控制了农业面源污染。一是高毒高残留农药查处有力。通过各种媒体，加大了违禁农药的宣传力度。定期和不定期地对全区农资经营单位进行检查，严肃查封了一大批违法销售农资。二是农资信用体系建设逐步推进。根据上级要求，结合萧山实际，积极推进农资信用体系建设，出台《萧山区农资信用体系建设实施意见》，完成“三网三制”（农资现代流通网、农资监管监督网、农资企业信用信息网、农资企业生产经营诚信制度、农资企业信用监管评价与公示制度、农民利益受损补偿制度）建设。三是实施农产品安全生产全程监控。重点开展了50亩以上蔬菜种植大户档案登记和每月2-3次及规模养殖基地每季1次的定量、定性检测，并把检测结果在区级媒体上如实公告，以市场手段来控制面源污染。畜牧瘦肉精和水产品的检测合格率逐年提高。同时，建立了农产品质量安全动态检测和定期汇报制度，确保农产品安全工作常抓不懈。       二、存在的主要问题      1、认识有待提高。老百姓和种养大户在农业面源污染对农业生产带来的负面影响，对农业面源污染治理的重要性与紧迫性在思想认识上还存在偏差，有待进一步加强宣传，提高认识。      2、水质污染尚未有效遏制。萧山东片围垦地区因其独特的土壤资源和有利的地理环境，原是萧山绿色生态农业的主要基地。但近年来，随着工业污染的日益加重，地下水也受到了不同程度的破坏，要保障全过程水产品和蔬菜达到绿色无公害标准，难度在进一步加大。       3、无公害、绿色农产品缺乏健全的市场准入机制，监管难度较大。部分农户缺乏诚信意识，存在侥幸心理，把一些无公害指标超标的农产品打上绿色产品的标志进入市场。而市场监督不够到位，食用农产品安全存在一定的隐患。       4、畜牧污染治理难度大。一是农村养殖以中小规模养殖为主，生产设施简陋，经济实力不强，自己投入资金治理基本不可能。一些养殖场（户）已被居民区包围，没地方可开展治污设施建设。同时，部分养殖户重视程度不够，对建设污染处理工程缺乏投资热情。二是畜牧业散户、小户多，分散且面广，治理成本高，落实配套难，群众反响大。三是畜牧养殖污染物处理设施建成的场，运行成本高，由于缺乏外在的监督机制，治理设施建而不用、少用情况较多，实际治理力度有待加大。      5、治理机制还不够健全。一方面农业面源污染治理缺乏必要的资金保障，虽列入了区政府的考核内容，但资金得不到保障，工作开展就难。另一方面技术力量不足，尤其是镇街一级，本身农技人员队伍不够健全，无法顾及污染治理的内容。同时，检查监测的范围也不够广，检测内容有待进一步完善。       三、对策与建议      加强农业面源污染治理是提高农产品质量，提升农村环境品质，加快社会主义新农村建设的重要举措，也是保障全区现代农业可持续、健康、稳定发展的重要手段。针对存在的问题和全区农业发展的实际，建设在今后的工作中采取以下措施。      1、进一步提高对农业面源污染治理工作的认识。要利用报纸、广播、电视、网络、资料、会议等一切宣传工具，加大宣传与培训力度，提高大家对农业面源污染治理工作重要性与紧迫性的认识，使农业面源污染治理工作成为群众的自觉行动。      2、进一步加大农业标准化建设，提高农产品质量。加大无公害标准化生产技术示范区建设，以农业标准化生产为切入点，在总结原有农产品生产标准推广经验的基础上，继续推广“一个农产品一张标准化生产模式图”技术，扩大实施面和辐射面。扎实推进无公害农产品产（基）地认定与产品认证、绿色食品认证工作。继续扩大食用农产品产地标志卡的发放面。       3、进一步加强畜禽污染治理，减少对环境的影响。要研究制定畜牧业养殖标准，加大治理力度，监测养殖场污染，开展环污治理，达到干湿分离，达标排放，提高废弃物综合利用率。开展畜禽规模养殖场排泄物治理工程，分批完成生猪存栏300头以上的养殖企业的排泄物治理。在农村中小规模养殖户中，推广应用成本低廉、简便适用的污染治理技术，建设干粪收集、废（尿）水多级降价排放的治理工程，实现零排放。有条件的地方建立畜牧小区，力争每年建成一个生态牧业小区。着力提高畜禽饲料利用率，减少对环境的影响。要加大对工业“三废”的治理力度，有效遏制水质污染，加强水域养殖环境的治理和水产品质量监管，切实维护渔民利益。       4、进一步推广生态种养技术，努力扩大物理防治。要高起点推广生态种养新技术，要进一步探索病虫害无害化治理的长效机制，加强病虫害预警体系建设，强化测报手段，提高测报的准确度；要加强横向交流，与萧山广播电视台等联办，推进病虫情报可视、可听，提高病虫情报传播速度；要以农业面源污染治理为切入点，进一步扩大生物物理防治技术的应用范围，推广应用性诱剂杀虫灯、防虫网、生物农药等，从源头上加强农业面源污染治理，切实减少农药用量；要加强对土壤养分和环境质量检测，着力推广“肥药双控”技术、测土配方施肥技术、无公害养殖技术、秸秆还田技术，实施好“沃土工程”、农作物重大病虫无害化治理技术工程、“中低产田改造”工程。       5、进一步推进农村能源建设，提高废弃物综合利用率。按照分片收集、分片处理、综合利用的原则，加大收集、处理、利用力度，逐步推进农村工农业废弃物综合利用工作。继续扩大太阳能与新农村建设、农业生产相结合的范围，用于新农村道路亮化、公园美化和农作物病虫害防治。加强区生态村建设和清洁能源利用示范村建设，实施太阳能、沼气等清洁能源工程，以土地为资源，以太阳能为动力，以沼气为纽带，通过生物技术，实现产气、积肥同步，种植、养殖并举，达到“三沼”综合利用，提高农村资源的综合利用率。       6、进一步加大农业执法力度，营造发展良好环境。要严格源头监管，重点抓好农业投入品的管理，定期和不定期地对全区所有农资经营单位进行检查，并做好农资信用体系建设。加强留地蔬菜、城郊结合部蔬菜和生猪瘦肉精的检测。开展农产品质量例行检测，增加检测批次，提高检测覆盖面。要加强产地环境监控监测，落实质量安全追溯制度，确保消费安全。       7、进一步加大治污投入，确保治污工作常抓不懈。建议区政府将农业面源污染治理经费列入财政预算范围，并按全区经济增长速度逐年增加资金投入量，以保障各类工作的正常开展。要研究政策，引入考核机制，将农业面源污染治理工作列入年度目标责任考核，对各项任务的落实情况加强监督，认真回顾总结，研究对策，落实措施，确保各项工作的顺利推进。