戰爭公司：美國頭號軍火商的幕後政經利益鏈 阿里巴巴 kirby19810227的博客 BL...

在美國對台軍售問題上，最危險的F16幽靈再次來襲。

美台商業協會總裁韓儒伯（Rupert J. Hammond-Chambers）在2009年底，就將推進66架F16C/D戰鬥機對台軍售列為其2010年的首要目標之一。韓儒伯是美國對台軍售中的重要推手之一，而美台商業協會在美台軍售領域一直異常活躍，其每年舉辦的美台防務工業會議，是美台防務高官溝通軍售問題的主要平台之一。

1月21日凌晨，韓儒伯對本報承認，在2010年說服美國總統奧巴馬將F16軍售案遞交國會的可能性幾乎為零。但他表示：「我們會通過公共和私人渠道向國會和奧巴馬政府施加影響，推動軍售。」

韓儒伯的目標是讓奧巴馬在其第一任期內（2013年之前）通過F16軍售案，而復旦大學美國研究中心副主任吳心伯教授則認為這根本不可能實現。

而中國外交部則對美方重啟對台軍售表示強烈不滿和堅決反對，並已向美方提出嚴正交涉。

復旦大學美國研究中心的張家棟向本報指出，在美國對台軍售案幕後，美國軍工財團的經濟利益訴求、美國國內政治利益博弈的痕跡一直非常明顯。

洛馬心懸F16紅利

1月6日，美國對台軍售雜音再現，全球第一大軍火商洛克希德馬丁公司(下文簡稱洛馬)從美國國防部獲得一份9.68億美元的合同，向台灣地區出售253枚「愛國者先進能力-3」(PAC-3)型導彈及相關硬件。

國內外媒體對此大肆炒作，甚至冠以「奧巴馬政府第一筆對台軍售」的奪目標題。但很少有人指出這筆軍售其實是布什總統的「遺產」——布什在2008年10月向美國國會提交審議的65億美元軍售項目表中，就包含這筆交易。

韓儒伯正在運作的F16、黑鷹直升機和柴電潛艇設計方案等下一輪軍售項目，是最需要警惕的危險潛流。

說起來，F16戰鬥機算得上布什總統家鄉得克薩斯州的特產。作為F16的製造商，洛馬的航空部門總部就位於得克薩斯北部的Fort Worth市。這座人口75萬的全美第17大城市，也是F16戰鬥機出廠前的最後組裝地。

得克薩斯一直是美國的軍火重鎮之一。就以1月6日洛馬獲得的那份9.68億的PAC-3合同為例，據美國國防部公佈的數據，這筆訂單中90%以上的武器產自得克薩斯。

對於全球第一大軍火商洛馬而言，台灣地區自2006年啟動的66架F16軍售計劃，意味著一筆巨大的利潤。

洛馬2008年銷售額達427億美元，僱員超過14萬人。美國政府是它最大的客戶，2008年貢獻了其銷售額的84%，海外銷售則接近55億美元，佔總銷售額的13%。

航空部門是洛馬三大財源之一，僱員接近2萬人，貢獻總銷售額27%，2008年銷售額達115億美元，而這其中74%來自戰鬥機銷售。在洛馬目前的戰鬥機產品線之中，F16並不是最先進的一款，美國政府已經不會再下訂單，其目標市場隻能鎖定海外買家。

而美國國會研究中心防務領域專家雪莉（Shirley A. Kan）在其最近撰寫的一份報告中指出，台灣地區在其2009年防務預算中預留了8200萬美元用於F16購買計劃，66架F16的總價值將在47億美元左右。這已經超過洛馬航空部門2008年銷售額的三分之一，接近洛馬2008年的全部海外銷售收入。雪莉曾多次就對華高科技出口、美台軍售等問題，在國會作證。

雪莉還指出，洛馬公司自稱這筆F16軍售，將為其帶來8000個就業機會，令生產線保持運行。對於在今年1月份剛裁員1200人的洛馬而言，這66架F16軍售合同的吸引力可想而知。

可問題是對台軍售的決定權掌握在美國政府和國會手中，這是洛馬公司攫取F16紅利繞不過去的關卡。張家棟向本報指出，這個時候，軍火商通常採用提供政治獻金和遊說的方式去迂迴影響美國政府和國會。

軍售遊說利益鏈

在F16軍售案上，布什總統並沒有給「鄉親」的洛馬公司留什麼情面。美國國會研究員雪莉在其報告中指出，台灣地區在2006年7月、2007年2月和6月先後多次向美國遞交了F16戰鬥機的正式購買意向書，但布什政府從未接受，也導致F16軍售案至今尚未啟動。

奧巴馬新政府上任之後，很多人認為重啟美台軍售領域的契機已經來臨。針對本報記者對洛馬公司在F16軍售案中扮演的角色以及政治獻金、遊說活動等相關問題，洛馬公司F16戰鬥機公關負責人昆西（Laurie A. Quincy，拒絕置評。

根據美國獨立智庫責任政治中心對美國聯邦選舉委員會監測數據的統計，洛馬公司在2009-2010選舉週期中，悄然逆轉了自1996年以來的政治獻金分配偏好，將佔55%的66萬美元多數資金投向民主黨。在2009年，洛馬的遊說費用高達1033萬美元。

韓儒伯否認美台商業協會在F16軍售案上與洛馬存在合作關係。但很顯然，韓儒伯作為買方代言人，洛馬公司作為賣方，同樣以促成軍售為目標，很容易產生一些默契。

韓儒伯否認該協會通過提供政治獻金、僱傭遊說機構來對美國政府和國會施加影響力。他表示，該協會主要通過自身在國會的深厚人脈推動對台軍售。「我們會通過公共和私人渠道向國會和奧巴馬政府施加影響，國會裡的台灣連線組織就有很多議員支持軍售。」

據統計，美國國會中的「台灣連線」組織會員就包括135名眾議員和23名參議員。美台商業協會本身與美國國會就有千絲萬縷的聯繫，其兩名榮譽主席參議員Lisa A. Murkowski和John D. Rockefeller IV，都曾在國會內向美國政府施壓推動對台軍售。

據美國《軍火出口管理法案》規定的程序，軍火購買者首先需要向美國國防部遞交正式購買意向書，國防部秘密進行內部審批，之後遞交給美國國務院進行審議。在這個階段，美國總統有最終決定權。在得到總統允許後，國務院把軍售案遞交給國會， 此後20天的保密審查期限過後，軍售案將向公眾公佈。再往後30天，如果國會不提出否決，軍售案就得以最終通過。

軍售案審批流程非常長，而遊說活動存在於其中的各個環節，但最關鍵的環節還在於美國總統的審批，而這一特性，導致經濟利益驅動的軍售案開始往政治博弈方向轉變。

對台軍售背後的經濟利益的確不容小視。但美國總統必須考慮軍售對中美關係造成的損失，與中國持有的數千億美國國債相比，對台軍售的規模微不足道。

韓儒伯說：「我不否認對台軍售中的經濟利益因素，但是到了華盛頓之後，這就是一個徹底的政治博弈。」

軍售：美國政治博弈的犧牲品？

2008年10月3日，在凍結對台軍售將近5年之後，布什總統向美國國會提交了一筆65億美金的軍售項目。但這僅包括台灣遞交的8個軍售項目中的6個，軍售總金額也降低了一半，布什並沒有對F16放行。

這不是一個可以單純用經濟邏輯來解釋的現象。當軍工集團和國會議員權衡對台軍售帶來的經濟利益和就業機會時，布什總統可能不會忘記，他的父親老布什總統在1992年批准向台灣地區出售150架F16A/B戰鬥機（F16C/D是F16A/B的升級版），獲得58億美元之後中美關係遭受的嚴重損失。

卡托基金會國防與外交研究部副總裁卡彭特（Ted Carpenter）向本報指出：當年老布什促成這筆軍售就是為了贏得中期選舉。

韓儒伯指出，布什總統之所以將對台軍售放在他任期的最後一刻，可能就是避免承受中美關係動盪帶來的損失。

美國國會研究員雪莉則發現，布什選擇2008年10月3日這個特殊時刻向國會遞交對台軍售案，很可能內有玄機。

她指出：按照日程，美國第110屆國會本應從2008年9月26日之後閉會，這樣的話布什的65億美元對台軍售案本不會出現。從某種意義上看，布什的對台軍售搭了金融危機的順風車。布什可能是利用軍售來爭取議員支持7000億救市計劃。

如果這個推論成立的話，布什總統的65億軍售案中，中美關係和台海安全都成為了美國國會政治交易的犧牲品。

1月19日，美國民主黨在馬薩諸塞州的國會議員競選中失利，奧巴馬政府失去參議院多數席位。奧巴馬政府此後的醫改、金融改革和氣候方案，都可能在參議院受阻。

在這種情況下，奧巴馬在對台軍售上是否會步布什的後塵？

復旦大學吳心伯教授樂觀地向本報指出：奧巴馬在他的第一任期內不會將對台軍售案遞交給國會，尤其是F16軍售項目。「要知道，現在中美關係的格局已經發生了重大變化。」

韓儒伯也越來越意識到，中國對於美國的影響力正在不斷增強。「我在很多場合見過中國大使館的官員，他們都是全世界第一流的外交人才，我必須承認在軍售問題上他們的工作非常出色。」

韓儒伯承認，在2010年說服美國總統奧巴馬將F16軍售案遞交國會的可能性幾乎為零。但他們對美國政府和國會施加影響的動作，還會繼續下去。

F16的幽靈，依然沒有走遠。