美国对华政策转向——虎年美越合流

　　韩国媒体称，为了国家利益，即使是曾展开流血战争的敌对国家也可以毫不犹豫地再度携手。在今年4月迎来越南战争结束35周年之际，美国和越南的关系迅速升温。文章称，美国与越南的 “蜜月期”实际上在经济领域早已有所体现。两国贸易额从2002年的29亿美元增至去年的150亿美元，增加了4倍以上。适逢中国把南海作为中国的“核心利益”，不容美国插手，惹恼美国。上月23日在越南河内举行的东盟地区论坛是两国在军事、安全领域“不谋而合”的决定性契机。当时美国国务卿希拉里高调向世界宣布，南海问题 “事关美国国家利益”，正面提到了南海主权争端及自由航海问题。也就是说，美国站在东南亚国家一边，“排挤”中国。此后，越南便将矛头直指中国。

　　那么，是什么因素驱使美越达成共识，目标一致，兵锋剑指中国？

　　首先看美国国策。

　　美国芝加哥全球事务委员会研究常务董事 托马斯?怀特 为英国《金融时报》撰文《美国必须调整对华战略》中说，过去70年，美国一直希望领导和发展一个开放、民主的国际秩序。美国政策制定者面临的突出问题是，在一系列重大地缘政治变化的背景下，如何保护美国领导的国际秩序。对新兴国家（特别是中国）的接纳，能否不损及国际秩序的核心原则？奥巴马(Obama)政府最初认为，最佳策略是拉拢中国加入这一秩序，因为他们相信，中国与美国有着共同的核心利益。让他们意外的是，这些建议可能成了一剂催化剂，催生了他们本想防止的结果。中国政府感到，此次金融危机加速了自身的崛起，因此实行了更自信的单边外交政策。

　　中国的行动理清了美国政府的想法。在国务院东亚暨太平洋事务局的推动下，美国的亚洲政策首先发生了变化。2010年，美国加深了与亚洲其它国家的关系，包括越南、印尼和韩国。为了保护本国的利益和价值，美国也不再不愿与中国政府发生冲突。若想在中国及其它国家侵犯开放的核心原则（包括海洋、空中和网络空间的自由）的情况下，这些原则仍然不会倒下，美国必须寻求欧洲的支持。对于愿意承担更大责任解决共同问题国家，包括韩国以及（在一些问题上）越南和土耳其，美国应赋予更大的影响力，同时向那些不愿这样做的国家施加压力。

　　从托马斯.怀特的阐述的中心议题我们不能看出，美国政府认为，在二战后建立领导的国际新秩序，核心原则正受到中国的挑战，“为了保护本国的利益和价值，美国也不再不愿与中国政府发生冲突。”不惜拉拢欧盟越南等国抗衡中国。

　　托马斯.怀特认为，“奥巴马(Obama)政府最初认为，最佳策略是拉拢中国加入这一秩序，因为他们相信，中国与美国有着共同的核心利益。让他们意外的是，中国政府感到，此次金融危机加速了自身的崛起，因此实行了更自信的单边外交政策。”

　　中国藐视美国亚太的地位和作用，对美国屡唱对台戏。 美国政府保护台湾，与台湾有《与台湾关系法》，以此对台军售，你中国反对？公开谴责朝鲜，制裁伊朗你中国不能与美国政府完全保持一致？在台独、藏独、疆独问题上，你“中国在变得更为富有之际，丝毫没有显示出任何民主化迹象。”不能实行全民公决，压制民主。竟然敢于挑战美国的国际地位和权威？“为了保护本国的利益和价值，美国也不再不愿与中国政府发生冲突。”

　　美国关注南海的战略地位。美国既然把中国作为战略竞争对手，不怕“与中国政府发生冲突”，必然要考虑中美发生战事的最终结局。中国目前为抗衡美国的海空军威胁，考虑的是“不对称打击”，发展导弹核潜艇。而目前中国位于青岛的核潜艇基地，由于处于海水较浅的黄海海域，已处于美国第一岛链的严密监视之下，海水较浅平均水深 44米 ，而南海海水较深，平均深度 1100米 ，最大深度 5567米 ，便于潜艇隐蔽，并且中国目前在加强海南亚龙湾军港建设——中国海军重心移师南海。如果那一天美国下决心武力干涉中国事务，即使把中国太空地面上的核武器全部摧毁，可如果有一艘核潜艇到美国海岸周围对美国本土放几枚核弹？这就必然影响美国高层武力干涉中国内政的决心和信心——美国最惧怕的是中国的核潜艇。因为战争具有不确定性和不可预见性，尽管中国声明不首先使用核武器。这也是美国拉拢越南各怀鬼胎企图监视南海中国海军的活动的重心。

　　美国的最终目的是入驻越南金兰湾，最终控制越南的政治、经济、军事，以此为基地，东可以威慑监视中国海军在南海的活动；西可以加强对南亚各国的影响；南可以控制马六甲海峡，必要时切断中国的石油通道；北可以直接陈兵中国边境，彻底打破中国企图以越南为战略缓冲地带的构想，切实让中国感到唇亡齿寒。

　　那么越南为什么会同美国这个前冤家合流哪？中越目前争议的 焦点是西沙、南沙群岛归属问题。特别是南沙群岛已大部为越南占领（南沙岛礁各国占住状况：中国7个，台湾1个，越南29个，马来西亚5个，菲律宾8个。文莱虽未占岛礁，但声称拥有南沙海域3000平方公里。印度尼西亚未占岛礁，但声称拥有5万平方公里的南沙海域。1980年3月印尼单方面宣布建立 200海里专属经济区。）

　　越南在南海获取利益最大。在南沙群岛海域，目前有1000多口油井在忙碌地工作着，但没有一口井属于中国！去年越南一家就从南海钻取了约1750万吨石油，其产值占越南国家GDP的30%之多。越南还不满足，得陇望蜀，希望把西沙群岛据为己有。但是，面对中国国力日益剧增，既而今年3月份中国又把南海作为中国的“核心利益”。在三亚并且不断扩充军港——中国海军重心移师南海。越南人感到恐惧，不仅西沙群岛不能到手，如此下去，南沙已拥有的利益能否保住也未知可否？因此寻找美国这个世界最强的靠山，挟美自重抗衡中国就成必然。

　　对于越南想拉拢美国挟制中国，希望首先保住南沙既得利益，能帮其夺取西沙群岛更好。但越南政府也应清醒，世界上没有免费的午餐，美国插手南海，不是履行国际义务，对越南人民垂爱有加，而是顾忌中国在世界及亚洲太平洋地区不断增长的影响力，未来可能在太平洋甚至世界上削弱其霸主地位，影响美国的利益，才假惺惺关心南亚各国在南海的利益。再者，越南如此得罪中国，不仅政治上、经济上不能得到中国的援助，而且世界上没有永远的朋友，也没有永远的敌人，只有利益之争，如果那一天中美因共同利益联手，越南甚至会作为美国与中国交换牺牲的筹码，那时，越南的处境即将不妙，这是越南愿意看到的吗？如此，不仅望眼欲穿，欲得西沙群岛是一种幻想，而且目前中国忍让在南沙群岛的既得利益也会丧失殆尽。如果向美国靠拢，首先美国的入侵历史情感就难以接受。而且，如美军入住金兰湾，请神容易送神难 ，最后如美国挟制越南政府为其附庸，越南现政府只能就范，否则搞颜色革命美国是老手。。

　　对于美国的霸权行为，英国《金融时报》北京分社社长 杰夫?代尔 (Geoff Dyer)无不带有挪揄的意味说，希拉里?克林顿国务卿称，“航海自由、亚洲公海领域的开放以及在南海海域对国际法的尊重，这些都是美国国家利益所在”。但“国际法”又指的是什么呢？这类有关海洋的声明和行动应该是1982年《联合国海洋法公约》的约束对象。而美国却是唯一一个没有批准通过此公约的大国。

　　实际上，中国并没有挑战什么航行自由权，反而是美国在滥用它的权利。美国EP-3侦察机、鲍迪奇号和无暇号军事测量船可能有着如下的联合行动目标：主动骚扰、试探和观察中国海岸防卫的反应；干扰岸舰和潜艇通信；在一些花招的掩饰下进行“战地勘察准备”，从而让这些行动变得合法化并规避授权许可问题；监视中国核潜艇进出基地的动向，进而分析其可能的目标设定。没有哪个国家会坐视潜在对手的这些挑衅行为而不做出反应。这已经超越了通常可被接受的“被动情报采集”的范畴，中国将把这些侵扰性的可疑行为视为“威胁使用武力”。“威胁使用武力”既是对联合国宪章的违背，也违反了1982年《联合国海洋法公约》。应该由中立机构对这些行为进行细致的检查和裁决，以确定其是否“合法”。但如果真要进行这样的调查，希拉里·克林顿国务卿一定会感到尴尬，因为那会令她那句美国“反对使用或威胁使用武力”的话显得多少有些伪善。

　　对于那些声称拥有南海主权的东盟国家，包括文莱、马来西亚、菲律宾和越南，如果它们认为近来美国的这些声明是对它们有利的，那它们则要再三思量了。

　　不知亲爱的希拉里?克林顿女士、华府的高官们，看后有感感受？