神马文学网缩小地区差距需对症下药
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2010/7/22 本刊编辑部
西部在户籍制度改革方面，不妨先于全国大胆探索，户籍问题解决了，西部一大批人口的社保、住房保障、子女教育等问题都相应得到解决，这对西部的发展将是一个质的跨越
为解决地区发展失衡，缩小东西部差距，10年前中国开始实施的西部大开发战略应运而生。在中共中央、国务院召开西部大开发工作会议之际，国家发改委负责人对过去10年的努力打出了一个高分。
但是，发改委负责人也坦言，西部地区与东部地区发展的差距仍然较大，2009年，人均地区生产总值、城镇居民可支配收入、农村居民纯收入分别只有东部地区的45%、68%、53%。西部地区仍然是我国最落后的地区。另一方面，作为国家生态安全屏障的西部地区，生态依然脆弱，是水土流失、土地荒漠化和石漠化严重地区。
正因为如此，刚刚召开的西部大开发工作会议的突出基调是西部开发要继续加力。尤为值得期待的是，新一轮西部大开发突出强调民生主题，强调加快经济发展方式的转变，强调促进民族团结。这表明，未来10年的西部大开发不是落脚在GDP的增长上，而是落脚在让西部民众共享国家发展成果上。
为了西部美好的愿景成真，为了实现国家不同地区之间均衡的发展，我们认为，未来10年，把中央的政策措施落到实处的同时，西部大开发还需在以下几个方面凝聚共识，并将共识变为行动：
一是运用财政手段缩小地区差距，着力点应放在公共服务的均等化上。
缩小地区发展差距、实现区域经济协调发展，离不开转移支付、税收优惠、生态补偿等财政手段的运用。但各种财政手段对西部的扶持，除了基础设施建设，不应用于政府直接投资经济项目，而应主要用在提升西部公共服务水平，让西部民众在公共服务上先于经济发展水平缩小与东部的差距。
上世纪60年代，美国联邦政府为了振兴南部等落后地区经济，采取的一项重要措施就是大力增加对南部的教育投资，当时人口不到全国30%的落后地区，所得到的联邦教育支出竟占联邦支出的45%。后来的实际表明，教育投资倾斜政策，是美国欠发达地区的经济社会发展迅速赶上全国平均水平的最重要因素之一。
二是基础设施建设，要着眼于在西部地区培育增长引擎。
西部地区是一个整体概念，但内部不同地区间自然历史条件与发展水平又存在很大的差异。比如，四川盆地的成渝地区，向称天府之国，工业基础雄厚，比一些中部地区甚至东部地区的某些地方具备更好的发展基础。西安关中一带，科技教育水平放在全国都是领先地区之一。广西北部湾地区，则是西部唯一的沿海地带，且与东盟开展经贸合作有地利之便。其他省区，也都有自己的亮点地区。西部地域辽阔，情况千差万别，国家财力有限的情况下，不宜实行全面推进式的开发战略，而应该着力培育“增长极”和“增长带”。
三是在西部加大力度推进社会政策改革。
加快社会政策改革，可以对西部大开发起到极大的推动作用。比如，西部城市化水平落后于全国，农村人口多，农民工输出多，受制于户籍制度，他们的权利保障存在不少欠账。因此，西部在户籍制度改革方面，不妨先于全国大胆探索，户籍问题解决了，西部一大批人口的社保、住房保障、子女教育等问题都相应得到解决，这对西部的发展将是一个质的跨越。在自然条件恶劣的地区，通过户籍改革引导居民外迁，还能改善生态环境，缓和人地矛盾。
四是通过体制改革，切实提高西部市场化水平。
温家宝总理在西部大开发工作会议上强调西部开发要发挥政府推动和市场机制两方面的作用，无疑有着强烈的现实针对性。发达地区往往更能吸引投资，但发达地区发展到一定程度，必然出现土地、劳动力成本的上升，市场机制下的产业转移，反过来也会让投资向欠发达地区流动。关键是不能人为制造障碍，阻滞商品和生产要素的自然流通。地方政府不能画地为牢，建立市场壁垒或在辖区内“重复建设”。
下一个10年的西部大开发，仍是一个艰巨复杂的浩大工程。而从根本上改变中国地区发展失衡局面，缩小东西部差距，更非短期内能一蹴而就。但只要对症下药，西部地区赶上东部沿海的发展平均水平，并非遥不可及。■
西部在户籍制度改革方面，不妨先于全国大胆探索，户籍问题解决了，西部一大批人口的社保、住房保障、子女教育等问题都相应得到解决，这对西部的发展将是一个质的跨越
为解决地区发展失衡，缩小东西部差距，10年前中国开始实施的西部大开发战略应运而生。在中共中央、国务院召开西部大开发工作会议之际，国家发改委负责人对过去10年的努力打出了一个高分。
但是，发改委负责人也坦言，西部地区与东部地区发展的差距仍然较大，2009年，人均地区生产总值、城镇居民可支配收入、农村居民纯收入分别只有东部地区的45%、68%、53%。西部地区仍然是我国最落后的地区。另一方面，作为国家生态安全屏障的西部地区，生态依然脆弱，是水土流失、土地荒漠化和石漠化严重地区。
正因为如此，刚刚召开的西部大开发工作会议的突出基调是西部开发要继续加力。尤为值得期待的是，新一轮西部大开发突出强调民生主题，强调加快经济发展方式的转变，强调促进民族团结。这表明，未来10年的西部大开发不是落脚在GDP的增长上，而是落脚在让西部民众共享国家发展成果上。
为了西部美好的愿景成真，为了实现国家不同地区之间均衡的发展，我们认为，未来10年，把中央的政策措施落到实处的同时，西部大开发还需在以下几个方面凝聚共识，并将共识变为行动：
一是运用财政手段缩小地区差距，着力点应放在公共服务的均等化上。
缩小地区发展差距、实现区域经济协调发展，离不开转移支付、税收优惠、生态补偿等财政手段的运用。但各种财政手段对西部的扶持，除了基础设施建设，不应用于政府直接投资经济项目，而应主要用在提升西部公共服务水平，让西部民众在公共服务上先于经济发展水平缩小与东部的差距。
上世纪60年代，美国联邦政府为了振兴南部等落后地区经济，采取的一项重要措施就是大力增加对南部的教育投资，当时人口不到全国30%的落后地区，所得到的联邦教育支出竟占联邦支出的45%。后来的实际表明，教育投资倾斜政策，是美国欠发达地区的经济社会发展迅速赶上全国平均水平的最重要因素之一。
二是基础设施建设，要着眼于在西部地区培育增长引擎。
西部地区是一个整体概念，但内部不同地区间自然历史条件与发展水平又存在很大的差异。比如，四川盆地的成渝地区，向称天府之国，工业基础雄厚，比一些中部地区甚至东部地区的某些地方具备更好的发展基础。西安关中一带，科技教育水平放在全国都是领先地区之一。广西北部湾地区，则是西部唯一的沿海地带，且与东盟开展经贸合作有地利之便。其他省区，也都有自己的亮点地区。西部地域辽阔，情况千差万别，国家财力有限的情况下，不宜实行全面推进式的开发战略，而应该着力培育“增长极”和“增长带”。
三是在西部加大力度推进社会政策改革。
加快社会政策改革，可以对西部大开发起到极大的推动作用。比如，西部城市化水平落后于全国，农村人口多，农民工输出多，受制于户籍制度，他们的权利保障存在不少欠账。因此，西部在户籍制度改革方面，不妨先于全国大胆探索，户籍问题解决了，西部一大批人口的社保、住房保障、子女教育等问题都相应得到解决，这对西部的发展将是一个质的跨越。在自然条件恶劣的地区，通过户籍改革引导居民外迁，还能改善生态环境，缓和人地矛盾。
四是通过体制改革，切实提高西部市场化水平。
温家宝总理在西部大开发工作会议上强调西部开发要发挥政府推动和市场机制两方面的作用，无疑有着强烈的现实针对性。发达地区往往更能吸引投资，但发达地区发展到一定程度，必然出现土地、劳动力成本的上升，市场机制下的产业转移，反过来也会让投资向欠发达地区流动。关键是不能人为制造障碍，阻滞商品和生产要素的自然流通。地方政府不能画地为牢，建立市场壁垒或在辖区内“重复建设”。
下一个10年的西部大开发，仍是一个艰巨复杂的浩大工程。而从根本上改变中国地区发展失衡局面，缩小东西部差距，更非短期内能一蹴而就。但只要对症下药，西部地区赶上东部沿海的发展平均水平，并非遥不可及。■
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