上海进一步提升“三个服务”能级 长三角整合跨前一步求突破

进一步提升“三个服务”能级 上海跨前一步求突破
2007年7月25日
主动而为的变化，看实实在在的推进。
“东方明珠”、“朱家角”，上海这些旅游景点标识的字体规格图案，与长三角其他城市的景点标识“接轨”了。而这，只是长三角首个区域性规范标准《主要旅游景区（点）道路交通指引标志设置规范》今年10月实施前的预演。
长三角高速公路运行信息互通的技术研究启动了，上海高架道路上红黄绿三色路况牌，日后将与长三角高速公路网的交通信息联动，沪苏、沪浙高速上，哪里堵车哪里畅通一目了然。
站在国家战略的高度，上海提出了“深化、放大、提升、搭台”的工作部署，以充分发挥上海在推进长三角地区合作发展中的“发动机”作用。就在上周，上海市发展改革委充实成立了委内相关协调机构，力求在推进长三角区域协调发展方面有更大的力度，包括长三角地区协调发展的一系列重要会议，已正式列入筹备程序。
次第展现的，是上海切实的融合之举，更是上海全新的意识之变，进一步提升服务长三角、服务长江流域、服务全国的能级。
机制：平台搭就
一个国际大都市的背后，往往有城市群的支撑。上海的发展，离不开与全国各地广泛而持久的合作交流，上海的城市国际竞争力实际上是长三角城市集群竞争力的集中体现。
就以长三角为例，经过数年耕耘，一个四层架构的沪苏浙区域合作机制日渐成熟。最高层次是一市两省党政主要负责人的座谈会。第二层次是常务副省（市）长级的经济合作与发展座谈会，并下设沪苏浙三地联络组，负责日常合作事务的具体操作及落实，2001年开始运作，去年底第六次座谈会在上海召开，今年将移师浙江。第三层次是三地政府职能部门的专题合作机制，目前有“9+1”的合作专题，涉及交通、环保、旅游、区域规划、人才、信用体系等，都是经济社会发展的重要领域。第四层次是推进十多年的长三角16城市市长参加的经济协调会机制，推进城市间合作项目实施，协调解决城市间的实际问题。
这一合作架构的不断完善，一方面助推长三角区域经济又好又快发展，像人均可支配收入、消费需求倾向等持续提高，投资依赖度则稳步下降，区域增长呈现和谐态势。另一方面，区域生活质量也在不断提升，像三地依托日趋便捷的城际交通条件，已逐步建成了以旅游集散中心为核心的旅游交通一体化市场，到沪苏浙各大景点旅游越来越方便，今年年底长三角第一份自驾游地图也将出版面市。
目前，首次列入国家“十一五”规划体系的长三角区域规划正在审定之中，备受瞩目。
行动：还要加快
机制毕竟不能替代全部。况且，已经形成的合作交流机制，较多还停留在信息沟通上，局限于那些共识强、易实施的项目，而有些投入大、难度高、利益难平衡的项目，往往无法实质性推进。在区域联动发展上，行动还要加快。
每天往来于长三角城市间有200多万客商，他们习惯于在各自城市使用交通卡“潇洒一挥”，但走出家门却“潇洒”不起来，因为交通卡无法通用。
其实，5年前就有长三角“一卡通”的明确目标，但自从2003年10月苏州公交卡与上海、无锡实现“单向通”后，“一卡通”步伐就停滞了。关键还是在于长三角城市各自为政，交通卡刷卡系统技术标准各不相同，而上海作为长三角的核心城市，在这方面的积极作用没有充分发挥出来。
经过多年的建设，上海已初步织就一张总长500多公里的高速公路网。然而从苏浙两地进入上海的车辆驾驶员，时常为这样的情景而烦恼：沿沪宁、沪杭高速一路驶来，四来四去八车道的路面进入上海境内便遇上“瓶颈”，沪宁高速从安亭收费站至上海市区，仅有两来两去四车道；沪杭高速从枫泾收费站至松江是三来三去六车道，从松江至莘庄只有两来两去四车道，常常一堵就是二十分钟半小时。
一句话，生产要素自由流动的市场一体化格局还未形成，基础设施还有瓶颈，行政壁垒若隐若现，制度层面衔接滞后。
对于上海而言，只有把自身未来发展放在中央对上海发展的战略定位上，放在经济全球化的大趋势下，放在全国发展的大格局中，放在国家对长三角区域发展的总体部署中来思考和谋划，行动才会“大胆”，在处理长三角联动发展的关系上才会更加大气。
思路：加速发力
一个中心城市的形成，既是各种资源要素集聚的结果，同时它的地位又靠服务、辐射、带动周边地区来巩固。上海的“核心力”，需要集聚的支撑，也离不开辐射的支撑。
机制不断完善，经验日趋丰富，更重要的是，发展态势让上海的思考更加理性。思路开，天地宽，区域联动，合作发展，上海决心跨前一步加速发力。
沪青平高速西段日夜伸展，年内将全线通车，届时只需2小时，人们便可从上海市区驾车直达浙江湖州；莘奉金高速今年也将与浙江连通，成为上海至杭州的第二条高速通道；崇明到苏北高速公路等正在加紧建设……今年以来，上海加快了与长三角区域公路网的连通速度，根据规划，到2010年，干线公路接口将增加到21处，114个车道，其中高速公路9处，54个车道。到2020年，全市与苏浙两省的高速公路联系通道将达到10条，共60根车道，一般干线公路将达到18条，80根车道。
硬件连通只是长三角加快联动的基础，要真正发挥长三角各城市之间的“同城效应”，还需要在信息互通、建设工艺、技术标准、管理模式等方面全方位联动。经过长三角有关部门协调，交通卡有望年内在沪宁杭等中心城市部分领域实现小范围互通。上海市市政工程管理局透露，目前长三角地区有关部门正对各自现有的高速公路收费系统进行整合，拟建立长三角区域联网收费系统。
据悉，类似的“深度对接”将越来越多。上海旅游业认为，世博会可以成为两省一市旅游发展的重要机遇，上海嘉定有着竹文化资源，浙江安吉拥有各种各样的竹制品，两相结合，可以产生很好的旅游产品，如果进入世博会提供给游客，将是非常出色的世博旅游纪念品。据悉，上海旅游行业将在打通产业链方面主动与长三角城市联手，使整个长三角旅游形成“一盘棋”。
市发展改革委透露，长三角地区将进一步拓宽合作领域，深化合作内容，就重大问题开展前瞻性研究，进而落实为区域合作具体专题事项；与此同时，“9+1”专题组有望进一步扩展与深化，针对性地解决三地联动发展中的瓶颈问题，找准突破口子，寻求实效方案……所有这一切都向人们传递一个信息，那就是：上海与长三角的联动将更快速、更密切、更深入。