神马文学网村镇银行新模式：地方政府资本入股成潮
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 01:12:54
6月21日，安徽繁昌建信村镇银行开业。其股东除了建行（持股51%），还引进了繁昌县政府所属的投资公司——繁昌县建设投资公司参股。
这是近日新开业的数家村镇银行中的典型情况。曾对地方政府敬而远之的村镇银行，开始吸收地方政府入股，并俨然汇成一股潮流。地方政府的资本介入，有利于村镇银行迅速融入当地政商环境。但发起银行需要坚持主导地位，避免地方政府干预村镇银行的日常经营。
银行力邀地方政府资本入股
即便是建行这样强势的国有大行，也已经意识到通过股权纽带整合村镇银行所在县域政商资源的重要性。
此前，建行董事长郭树清多次表示，建行发起设立的村镇银行诚邀地方政府参股。中行虽然目前还没有村镇银行，但有意通过组建村镇银行控股公司的模式批量发起村镇银行，中行行长李礼辉也多次表示，欢迎地方政府入股。
城商行对此更是深有体会。“城商行一般都跨区设立村镇银行，如果得不到当地政府的强力支持，难以立足。”一位城商行系村镇银行行长表示，村镇银行要和地方政府的公安、消防、工商、税务等若干部门协调好关系，有地方政府背景的公司入股，协调难度会大大降低。
比如，拟于6月29日开业的深圳第二家村镇银行——龙岗鼎业村镇银行，将有龙岗区投资管理有限公司参股。6月18日开业的江苏丹阳保得村镇银行引进了丹阳投资集团参股，此前一日开业的灵山泰业村镇银行，引进了所在地政府下属的广西灵山县开发投资有限公司参股。
记者尚未获得前述政府参股村镇银行的详细比例，但按《村镇银行管理暂行规定》的相关规定，必须低于10%。尽管持股比例较低，业内普遍预计地方政府（特别是县级政府）入股村镇银行将成为一种潮流。按银监会的规划，到2011年底，村镇银行的数量要达到1027家，届时大量的县级政府可能拥有村镇银行股权。
政府资本参股利弊
“最开始一些地方政府想入股村镇银行，发起银行不愿意，宁愿选择当地民营企业股东，但发起银行现在越来越希望政府进来。”一位村镇银行监管者表示。
前述城商行系村镇银行行长指出，银行一开始不想让政府进来，是害怕政府干预村镇银行的经营，后来热烈欢迎，是深感村镇银行的生存环境非常艰难，地方政府的支持显得必不可少。
比如，不少村镇银行由于只吸收县域内知名度较高的民营资本入股，而发起银行远道而来，不被县域的老百姓熟知，容易被误解为“私人老板开的银行”，老百姓不敢前来存款。
“传统上，老百姓还是觉得政府可靠些，尽管政府只是参股，但是对村镇银行信誉度的提高将起很大作用。”前述村镇银行行长表示。如果政府能将一部分财政资金存入村镇银行，更可以极大缓解村镇银行的吸存难问题。“政府把钱存在大银行，资金最终可能被抽到大城市用了，而存在村镇银行，都是用在当地的。”他说。
从政府的角度看，参股村镇银行除能获得一部分投资回报外，村镇银行为“三农”、县域中小企业服务，可以促进地方经济发展、增加税收和就业。
从发起银行的角度看，让政府参股也可以迅速融入当地政商环境，且能够制衡民营股东。如果股东中没有当地政府，“民营股东可能联合起来对母行派出的管理层施压，隔三岔五找点事。”一位城商行系村镇银行行长表示，他们特别后悔当时没有引进地方政府进来，如果有政府进来，民营股东可能要规矩些，不会像现在这样苦恼。
对于引入地方政府的资金，受访的绝大部分业内人士给予了积极的评价，认为是村镇银行经过3年多的实践之后得出的宝贵经验。但也有业内人士担忧，地方政府入股村镇银行，且给予各种扶持，必然希望为其所用。
目前，农信社系统由省级政府设置的省联社垂直管理，部分地市级政府能控制城商行，而县级政府手上没有能够控制的金融机构。一旦县级政府过度干预村镇银行经营，则后果相当可怕。
一家设有多家村镇银行的城商行的高管表示，这种担心有一定道理，但是如果母银行能坚持控股地位，就能避免这个问题。按《村镇银行管理暂行规定》，发起银行持股最低可为20%（仍需要为单一最大股东）。“我们的经验是不能低于60%，否则可能强龙难压地头蛇。”他说。