神马文学网自治管理与核心领导的和谐统一
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/01 13:07:04
“保持共产党先进性与教育活动与党的先进性建设”征文
自治管理与核心领导的和谐统一
—— 社区建设感悟录 ——
柳州市鱼峰区龙擎苑社区 高景富
内容提要 社区是各种社会群体的聚集点，各种利益关系的交汇点，各种社会组织的落脚点；社区居委会是社会最基层的自治管理组织，承担着建立居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和社区的重要任务，作为自治管理的群众组织如何在繁杂的环境条件下完成如此重要的历史使命，不但是政府部门关注的问题，也是党建工作者所应研究的课题。
对一个刚转入社区领域的工作者来说，如何在新形式、新环境中做好工作，有一个适应的过程；如何结合社区特点抓好党建工作，发挥党组织的政治核心作用，则需在探索中感悟，从感悟中得到启迪。
关 键 词 社区建设 自治管理 核心领导 和谐统一 感悟启迪
“社区是社会的细胞，是城市管理的基础。随着社会的发展，社区已成为各种社会群体的聚集点，各种利益关系的交汇点，各种社会组织的落脚点，建设和谐社会的重要切入点。建立居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区是今后的奋斗目标”。（注一）实现这个目标，是党和人民政府的要求，是广大人民群众的期望，也是党的建设工作的重要切入点。
从社会结构看，社区是最基层的自治管理组织和服务载体；从政治内涵看，自治管理是树立以人为本理念，实现民主自治的一种体现形式。在我国的现有体制下，社区的自治管理决不能脱离党的领导，这就存在一个自治管理与核心领导的统一问题，这个问题也是党建工作者所需要研究的新课题。
对一个刚转入社区领域的工作者来说，如何在新形式、新环境中做好工作，有一个适应的过程；如何结合社区特点抓好党建工作，发挥党组织的政治核心作用，则需在探索中感悟，从感悟中得到启迪。
感悟一、社区组织是社会转型过程中的一个新生事物，已经引起全社会的关注。各级党的组织更应高度重视，予以呵护、支持和关爱，并将其始终置于党的领导之下。——从柳机党委对龙擎苑社区换届选举的重视与关注说起：
江泽民同志指出：“在改革开放和发展社会主义市场经济的新形式下，要适应新的情况，切实加强社区建设，尤其要把社区党建搞好。这对密切党和群众的血肉联系，加强精神文明建设，保持社会稳定，具有重大的意义。”（注二）
龙擎苑社区是一个典型的单位型社区，基于历史的渊源，第一届社区居委会几乎等同于柳机的隶属机构，居委会成员基本是柳机在职职工，享受着柳机的相似待遇，居民也仍将自己当成柳机不可分割的一分子，依赖柳机庇护的观念难以弃舍。
2005年，五菱柳机在深入改革改制的实施过程中，将生产经营以外的所有机构剥离出去，让他们在社会中独立发展；根据“柳政发[2002]7号《柳州市人民政府关于印发柳州市企业退休人员社会化管理试点方案的通知》”精神，退休职工交由社会化管理的工作也随之展开。
出于对改革改制负责、对退休职工的利益负责，对社会稳定负责，柳机在深思熟虑后谨慎从事，决定先试行退休党员社会化管理的运作，以求在掌握党员思想状况、理顺移交程序、取得成功经验后，以党员的先进作用来推动退休职工社会化管理整体工作的实施。
为此，柳机党委在做好对退休党员宣传、动员的同时，还进行了三个方面的工作：一是反复与鱼峰区党委、五里亭街道党工委磋商，落实退休党员的组织关系移交事项，保证前期工作的顺利进行。二是建议在社区组建党委机构，提升职责要求，并提议由即将退休的厂党委委员、原党委工作部部长负责社区党委筹建并拟任党委书记，以便于企业与社区的沟通与交流。三是建议社区采取“港人治港”模式，由本社区人员担任领导工作，以便于“以人为本”的人性化管理。
事后证明，由于有了政府和企业党组织共同的正确决策，强调了党组织在社区中的领导地位和政治核心作用，加上柳机党委自始至终的支持与帮助，龙擎苑社区的换届选举和社区党委的组建工作都顺利而园满的完成，而且从换届后的工作状况看，基本达到了党和政府管理部门满意、驻区单位满意、社区群众满意的效果。
感悟二、党政合一的组织机构是社区统一领导的基础，是党组织政治核心作用得到充分发挥的前提，是社区工作人员和谐相处、共同提高的保证，这是我们必须坚持的原则。——从社区换届选举和社区党委的筹备与组建说起：
根据“柳办[2005]30号《中共柳州市委办公室、柳州市人民政府办公室转发〈市委组织部、市民政局关于认真做好社区党组织委员会和第二届居民委员会换届选举工作的意见〉的通知》的相关要求，龙擎苑社区采取主任与书记一肩挑，实行党政合一的领导体制，为加强社区领导和党建工作打好了坚实的基础。
其实，关于社区党政合一的领导体制和党组织政治核心作用的落实问题，五里亭街道党工委和柳机党委早已形成共识，这既可以从确定筹建社区党委机构和提出党委书记人选方面看出；也可以从五里亭街道党工委、柳机党委、社区党组织共同组成社区党委筹备领导小组的用意看出；更可以从筹备小组在实际工作中所发挥的作用看出。
事实上，经龙擎苑社区第一届党代会全体代表选举，社区居委会中的党员委员全部进入社区党委机构，证明了党员素质的先进性，证明了共产党员在群众心目中的地位，证明了党政合一的领导体制得到广大党员群众的确认。
过去，龙擎苑社区并存着企业与社区两个党支部；实行着企业和政府两套作息制度；存在着社区工作人员与驻区单位、与政府协管系统工作人员之间关系协调不好的现象；产生了办公环境杂乱、工作计划性差等问题。
现在，随着社区党委的建立，社区党的组织机构归于统一。在社区党委的主持整改下，作息时间按驻区单位的规定统一了；社区工作人员与政府协管员的工作协调问题在社区统管下解决了；社区工作宗旨、工作思路和三年任期目标确立了；周工作例会和季度书面总结形成了约定俗成的规定；工作人员的责任心增强了、主动性提高了。在社区党委的协调下，社区与驻区单位的密切关系增强了、沟通交流顺畅了，相互理解、相互合作、共同发展已经形成了双方的共识。
虽然，这一切良好的作为才只是开始，许多方面还有待进一步完善和改进，但这起码证明了社区党委在社区建设中发挥了不容置疑的作用；证明了胡锦涛同志关于“要把社区建设好，就要把党组织建设好，这是各项工作的核心，只有发挥核心作用，才能把各方面的力量凝聚起来，把各方面的积极性调动起来。”的论断。（注三）
感悟三、深入群众倾听意见和建议，了解和掌握群众的思想动态，作出切合情理的分析判断，用以改进我们的工作，这是增进情感交流，实施以人为本、亲情管理的好方式。——从社区党委采纳党员对基层组织建设的意见说起：
党建工作宗旨的第一要务就是密切联系群众，保持紧密的鱼水关系，只有这样才能真正听到正确的意见和建议，才能有益于工作的不断改进。
社区党委的建立，意味着党组织建制的升格。在考虑如何组建党委下属机构的过程中，社区党委尊重和采纳了党员群众在“保持先进性”教育中提出的意见，即党支部以居住区域划分、党小组以楼栋划分，以便于组织活动的开展和党员之间的沟通交流。在社区党委经反复研究后，将社区内20个生活居住区划分为十二个党支部、将散居市内的党员组建一个党支部、将社区机关在职党员组建为机关党支部；党员以楼栋按十人左右一组，划分为47个党小组。同时，用一个多月的时间反复酝酿、挑选、磋商，确定责任心强、有一定文化素质和工作能力、身体健康、常年在社区内居住的共产党员作为支部书记候选人，并在逐个召开的支部大会上，以表决方式通过并确认了党支部书记、选出了党小组长，为党委的基层机构打好了组织基础。此后，社区领导又搬出原来较为宽松的办公室，和工作人员挤在一起集体办公，滕出的办公室经重新整理布置后作为会议室兼电教室，为党员的学习交流提供了场所。以上举措赢得了众口一致的好评，也为社区党组织活动的顺利开展打下了良好的基础。
江泽民同志指出：“社区党建和社区精神文明结合起来，为居民办好事，办实事，就会有生命力”。（注四）对此，龙擎苑社区在两个方面的工作感触深刻：一是社区工作人员以精湛的竞业精神赢得群众称道。由于社区居委会成员都是原柳机干部职工，对社区居民的家庭情况比较熟悉，对每个居民的住址、电话号码、身体状况等，几乎都能随口报出，既彰显了精湛的业务功低，也得到了群众的交口称赞。二是为柳机做好对群众的安抚慰问工作，得到柳机的高度信任。二个多月来，受柳机的委托，为2063名退休职工（含内退）发放了10多万元的中秋月饼；为186名患病职工逐个送去22550元慰问金；为301名复退军人发放6020元慰问金；为8名病逝职工主持告别仪式并到家抚慰其家属。还代表政府对64户低保家庭和23名低残人员家庭进行了逐个走访，对他们进行了救济。这些融洽党群关系、增进鱼水情感的实际工作，为社区工作人员了解和掌握群众思想状况构筑了极好的平台，为实施以“人为本、亲情管理”方式提供了极好的契机。
感悟四、单位型社区不是经济实体，还没有创收的手段和来源，在经济投入上力不从心，但融洽与驻区单位的关系，依靠他们的支持和帮助，就能逐步改变社区的整体环境。——从龙擎苑社区近几年整体环境的根本变化说起：
单位（企业）型社区的范畴是在计划经济时代形成的，这是难以改变的客观现实，虽然随着企业改革改制的深入进行，社区将逐步回归社会，但企业与社区仍有着割不断的、千丝万缕的亲情联系却也是不争的客观现实。因此，企业对社区在制定发展规划和思路、提供扶持和财力保障上的主导和支持方面仍承担主要的责任和义务。龙擎苑社区就承受着五菱柳机的扶持和帮助，以至在整体环境的改观上受益不浅。近几年来，柳机在社区内集资建房近700套，投入460多万元实施绿化、美化工程；投入210多万元改造道路、院墙。眼下计划投入160多万元的 “鱼塘”改造第四期工程已经施工；计划投入70多万元的新集资楼绿化、美化工程也即将动工。在这两项工程完成前，社区绿地总面积就达289500多平方米，草地面积也有95000多平方米，人均绿地面积已达7 0多平方米，待两项工程完成后，龙擎苑社区的整体环境将有更大的改观，将一步步朝着园林式社区迈进。
胡锦涛同志说：“要进一步动员社会各方面的力量参与社区建设，优化配置和利用社区各类资源，实现社区工作的社会化。”（注五）由此可见，在现阶段单位型社区的建设中，政府的主导和支持固然是必不可少的，但驻区单位的作用也是不可忽视的。如果没有驻区单位的支持，社区的服务设施难以完善，很多问题不容易协调解决，社区的整体合力难以形成，社区的稳定和发展更难有保障。
认识到这一点，龙擎苑社区党委批判了原来那种“我们拿政府的钱，可以少管柳机的事”的错误观点，确立了既要服务于社区，也要服务于驻区单位，取得共同进步、双赢发展的工作宗旨，主动加强了与驻区单位以及驻区单位相关部门的联系，主动寻求他们的支持和帮助。在社区换届后的两个来月中，柳机不但为社区增添了空调、电脑、复印机、饮水机、办公桌椅、文件等设备设施、还拨款一万多元帮助社区成功地举办了“夕阳风采”重阳晚会和首届老年休闲体育节；龙擎保洁服务有限责任公司也无偿投入两千多元为社区制作了宣传板报及板报遮阳蓬，使社区的整体办公环境得到进一步改善。
目前，社区正在配合柳机与鱼峰区社会劳动保障部门做好退休职工社会化管理的全面移交工作，还将承担近1600名退休职工档案资料的接收和管理工作。虽然这将会给社区工作增加很大压力，但考虑到作为单位型社区的特殊义务和使命，考虑到这是为企业全心全意抓好生产经营当好后勤保障的工作，是进一步增强与企业间联系与情感交流的载体，同时也符合服务于企业的工作宗旨，社区党委认真的将此项工作列入了四季度的重要工作日程。
在历经社区工作的实际锻炼中，体会到社区工作与企业工作确不一样，面对着不一样的群体，体现着不一样的工作性质，存在着不一样的繁杂程度，承担着不一样的社会责任。但相对而言，社区工作显得尤为重要，因为这是为社会打基础的工作。 “基层不牢，地动山摇”，（注六）这就是党和国家领导人对社区建设如此关注、对社区党建如此重视的原因，必须引起我们的高度重视。
我们必须明白一个道理，要实现社区建设向着高标准持续、稳定的发展，就必须将社区的自治管理揉和于党组织的政治核心领导中，党的领导是实施自治的基础，核心作用是搞好管理的前提，只有当自治管理和领导核心形成和谐统一的理念、达成一致的目标，社区才能顺利完成肩负的历史使命，才会形成社会的坚实基础。
注一：摘自《中国社会报》2005年10月17日第二版，克保所著文章《促进单位型社区建设发展必须创新》。
注二：摘自《社区建设向导》第一页，江泽民1999年8月25日在上海考察康乐小区时的讲话《社区党建大有可为》。
注三：摘自《社区建设向导》第五页，胡锦涛1997年11月8日在上海考察临汾街道时的讲话《要动员各方面力量共同搞好社区建设》。
注四：摘自《社区建设向导》第二页，江泽民1999年8月25日在上海考察康乐小区时的讲话《社区党建大有可为》。
注五：摘自《社区建设向导》第六页，胡锦涛1997年11月8日在上海考察临汾街道时的讲话《要动员各方面力量共同搞好社区建设》。
注六：摘自《社区建设向导》第二页，江泽民2000年在江苏、浙江、上海考察时的讲话。
作者：高景富 单位：中共柳州市鱼峰区龙擎苑社区委员会
职务：社区居委会主任、党委书记 联系电话：3151477
此文被柳州市党建学会评为优秀论文二等奖。