zhuanzai 当前畜禽养殖环节用药存在的问题与对策

        当前，随着经济社会的发展和人民群众生活水平的不断提高，畜产品质量安全越来越受到广大消费者重视。兽药作为畜牧业生产的重要投入品，其用药安全正确与否关系到养殖成败，直接影响到畜产品的质量安全，关系到广大消费者的身体健康。因此，建立安全、科学的用药对于促进畜牧业健康发展和保障食品安全有着重要的现实意义。 
　　一、目前畜禽养殖环节用药的现状 
　　近年来，在兽药管理部门和社会各级的共同努力下，通过不断加强安全用药知识宣传培训，有效强化责任监管，大力实施依法行政，兽药市场环境得到进一步优化。目前，畜禽养殖环节乱用药、滥用药情况已经得到根本解决，市场中违禁兽药、假劣兽药、过期兽药、非兽药被不断清理退出市场，为养殖环节安全用药提供保障。从社会畜禽养殖用药情况来看，规模化养殖场中大多养殖场建设规范，并且有专业的兽医、饲养技术人员，因而用药趋于合理。如青岛九联集团养殖公司下设16处种禽场，46处肉鸡场，1处孵化场，现存栏种禽70万套，年孵化能力1亿只，年出栏肉鸡6000万只。共有员工1600人，畜牧兽医技术人员达110人，其中教授2人，高级兽医师1人，大学本科学历24人，大专学历30人，中专学历53人。为了确保安全用药，该公司设立了动保中心、技术部、采购部、药品部、基地部等部门，各部门环环把关，保证用药质量安全。为保障养殖环节安全用药，青岛九联集团严把“六关”： 
　　一是严把兽药厂家入选关。统一兽药生产企业的资质认定，所有兽药生产厂家或供应商应提供完善的资质资料，药品采购部按要求进行资质认定，资质认定的主要内容有：兽药生产厂家的营业执照、兽药生产许可证、经营许可证、GMP证书、兽药批准文号、进口兽药登记许可证、“兽药监察所检验报告”（生物制品检验报告）、药残检验报告（省级以上）、进口兽药应提供“进口兽药登记许可证” 、“进口兽药许可证”、产品说明书、承诺书等内容。 
同时，统一兽药选择原则。重点看药品对人和鸡无毒害性、对肉鸡场常见病原菌的有效性、药敏试验必须为中敏以上、临床防治效果良好、禁止使用政府明令禁用或重点监控的药物及其化合物，严格执行农业部公告（2002-193号）、农业部公告（2005-560号）、国家质检总局及外贸部2002-37号和国家相关文件的规定，并遵照进口国用药要求。 
　　二是严把兽药检测关。对兽药生产厂家提供的样品实行检测，包括药残检验，药效检查及临床防治效果检查，全部合格可作为供货厂家，并由生产厂家提供兽药供临床试用，出口肉鸡企业对试用品进行药残、药效检验，符合要求后方可进行采购。所采购兽药实行批检，一项不合格立即取消其供货资格。 
　　三是严把兽药采购入库关。根据生产需要，由药品部填报物资采购申请单，经领导批准后，交药品采购部，由其统一采购。 
　　四是严把兽药发放关。所有兽药采购进药后统一入库，并建立台账。药品库按养殖场处方发放，用于治疗的处方必须由主管兽医签字，养殖场不得随意外购药品。 
　　五是严把兽药使用关。严格实行兽医处方制，由专职兽医根据《用药免疫程序》开具处方。养殖场用药当天用当天分发，不得一次性分发，防止饲养人员一次性投药。做好用药记录。严格执行14天的休药期，不足14天的按14天执行。 
　　六是严把兽药批检关。由检测中心配备的相关药检先进设备和技术人员，按国家标准程序检测。实行批检，对每批药品和每批出口肉鸡随机抽样，实行胴体药残检测。重点检测克球酚、氯霉素、磺胺类、硝基呋喃类、喹诺酮类等药物残留情况。对药物质量情况实行每年到有关兽药检测部门辅助检测，确保使用兽药产品质量。同时，严格加强饲料药物添加剂的使用管理。肉鸡养殖场所用饲料由公司饲料厂统一供料。饲料不添加任何抗生素、激素类、动物类、转基因类等违禁添加剂与原料，确保各种卫生指标符合国家规定，确保成品料各种营养符合肉仔鸡生长标准。 
在加强用药监管工作中，畜牧管理部门主要采取9项有效监管措施： 
　　1、实行兽药管理工作目标责任考核制度，市畜牧局与各基层动物防疫监督站签订兽药饲料监管工作目标责任书，责任书签订率达100%。为明确监管责任，制定落实了《莱西市兽药生产经营企业监管人员工作职责》、《莱西市兽药生产经营企业监管人员职业道德规范》、《莱西市兽药生产经营企业监管程序》，严格规范基层执法人员对兽药经营企业的监管。 
　　2、全面推行兽药网络化监管工作机制，做到监管“两图一卡”规范上墙，监管率达到100%。具体分工每一名执法人员重点做好辖区内的3--5处兽药经营业户的日常监管工作,主要监管内容包括兽药经营环境条件、兽药经营产品质量、兽药生产经营承诺执行情况、兽药法规条例及上级有关兽药管理工作的宣传贯彻等工作。通过“两图一卡”，实行动态管理，可直观地了解每一名兽药监管人员监管的区域、兽药生产、经营企业的种类、数量、分布及监管等情况。 
　　3、全面实行兽药流通使用审查控制程序。重点审查兽药产品的“兽药生产许可证”、“兽药经营许可证”、“兽药批准文号”、“营业执照”、“兽药GSP证书”、“产品合格检验报告”、“承诺书”、“药残检验报告”、（省级以上）、“产品说明书”，全部符合条件要求的方可进货和使用。 
　　4、积极开展了安全用药知识培训宣传。统一编印了有关兽药法规等宣传资料，利用科技下乡、赶科技大集有利时机，将科学用药、安全用药知识、假劣兽药识别常识、放心兽药品种、禁用兽药名单、停药期规定等，宣传到养殖企业和农户，指导他们合理用药，使养殖者自觉抵制假劣兽药，正确使用放心兽药。同时，广泛开展了法规培训。每年定期组织开展兽药执法人员、兽药经营企业、规模化养殖企业法规培训班，为做好兽药管理和指导经营使用企业依法安全经营使用兽药奠定基础。 
　　5、推行质量安全承诺。在全市兽药经营企业中广泛开展了兽药企业质量安全承诺、在畜禽养殖一体化企业、规模化养殖企业中开展了安全用药承诺活动，实行质量安全承诺上墙，全市兽药经营企业、畜禽养殖一体化企业、规模化养殖企业签订质量安全承诺书和安全用药承诺书达到100%,推动了企业经营、用药向安全方向发展。 
　　6、全面推行了兽药经营使用台帐式管理。在全市兽药经营企业中全面开展了兽药经营企业药品进货记录、兽药经营企业药品销售记录台帐管理，在全市畜禽养殖一体化企业、规模化养殖企业中全面开展了兽药饲料进货记录、兽药使用记录、饲料使用记录等台帐管理，规范兽药流通、使用渠道，从源头上抓好兽药饲料等投入品的有效监管。并全面实行兽药生产、经营企业微机化管理，建立台帐率达100%。 
　　7、加大巡视监督检查力度，对中等规模畜禽养殖企业实行巡视监督制度，对兽药经营企业实行定期检查整治制度，督促养殖企业严格执行停药期制度，并进行“三查”，即查药品采购记录、查用药记录、查不良反应记录。对购置、使用假劣兽药和违禁药物等行为依法进行查处。 
　　8、加大兽药质量抽检。采取不定期质量抽检和与上级部门联合抽检的形式，加大兽药产品质量检测。在我们严格检查督导下，全市兽药经营企业和养殖一体化企业都能够对兽药安全问题要求严格，警惕性高。青岛九联集团、青岛万福集团在优质安全兽药保障下，生产的鸡、猪产品质量安全有了保证，增强了国内外市场的竞争力。青岛九联集团“九联牌”速冻调理禽肉熟食品、青岛万福集团“万福牌”冷冻分割肉分别被评为“中国名牌产品”，青岛万福集团顺利通过了“国家级标准化良好行为”试点确认，获得国家3A级标准化良好行为证书。 
　　9、搞好兽药市场整顿。采取拉网式的方法，每季度组织对兽药经营业户和畜禽养殖一体化企业进行全面检查。严格查处无证经营兽药或经营假兽药、劣兽药、不合格兽药、违禁兽药及人用药行为，每一季度集中活动20多天的时间。通过集中开展兽药执法大检查活动，严厉打击了不法兽药经营行为，净化了兽药市场环境，提高了兽药经营使用业户依法经营使用的意识。 
二、畜禽养殖环节用药及监管方面存在的问题 
从调查情况来看，当前畜禽养殖环节用药及监管方面总体形势是好的，为保障畜牧业生产健康发展和畜产品质量安全奠定基础。但是，在农村由于受客观条件所限，部分畜禽还是采取分散养殖的形式，很难进行统一管理，以致于用药方面出现了诸多不安全的隐患。主要表现为： 
　　1、中小规模的养殖场缺乏专业技术人员。目前，除一些规模较大的养殖场有掌握专业技术的技术人员以外，一些以家庭生产为主要方式的养殖场户则没有技术人员，给养殖和安全用药带来隐患。表现在畜禽得病后，这些养殖场（户）由于没有技术人员，只能求助于地方的兽药经营户出诊，在这种情况下用药一般来自于出诊的兽药经营户。而另外一些养殖户，则借助于书籍、报刊等，自己对畜禽疾病进行诊断，然后到兽药经营部购买兽药。没有专业技术人员的后果是生产水平与管理水平始终上不去，因而也制约了生产的发展。 
　　2、缺乏科学用药技术知识。重点表现在一家一户散养畜禽养殖农户中，由于饲养数量少，养殖不是作为家庭收入主要产业，因而对饲养技术和用药知识主动学习不够，兽药知识掌握较少，更新较慢，不能及时掌握国家违禁兽药公布情况，这些养殖户的兽药管理水平十分低下，缺乏科学养殖用药技术知识只是凭传统的饲养经验用药。 
　　3、兽药产品合格率比较低。从近年来抽检兽药产品质量看，目前市场上流通的兽药质量抽检合格率仅达到60%-75%，青岛地区抽检合格率达75%-90%。抽检中个别不合格兽药检测有效含量有的达50%多，有的达30%多，甚至有的含量低于10%以下。究其原因主要是兽药生产企业片面追求利益，药剂量不足，弄虚作假所为。 
　　4、兽药市场价格混乱。由于兽药销售途径多种多样，有些是厂家直接下乡送货，有些则是二级市场的批发商，还有一些则是处于三级甚至更多层级的小经营户，这些经营者都会接触养殖户，并形成价格上的差异，使养殖户无所适从。 
　　5、用药不科学、不正确。表现在：一是药不对症。有的养殖户在畜禽发病后，便使用抗菌药物或速效特效药物。二是剂量不准。药物剂量是预防治疗疾病的关键，要根据病情和日龄体重来确定使用。有的养殖户认为剂量越大越好，总想通过加大剂量来达到快速治病的目的。三是疗程不足。有的养殖户为了省钱，只要看到症状消失，就停止用药，结果是因疗程不足治疗不彻底，复发现象十分普遍。有的养殖户是急于治好，用药后如不能马上见效就立即换药，不考虑药物疗程。四是用药禁忌。有的养殖户认为药物品种越多越好，不管药物能否混合使用，同时使用多种药物。 
　　6、环境消毒不规范。有的养殖户只重视生产而忽视环境卫生，如个别养殖场周围粪便乱堆，粪便污水处理不科学，很容易造成污染。许多养殖户受传统观念的影响，对于预防工作不屑一顾，环境消毒意识很淡薄，没把这方面工作当回事。具体表现为：养殖场门前不设消毒池。即使有消毒池也是形同虚设，消毒液更换不及时，外人不经消毒便随便进出场区，饲养员没有专用的工作服和鞋。消毒没有形成制度，即使进行消毒也只在舍内进行消毒，忽视对舍外消毒。  
　　7、部分养殖户对台帐不够重视。建立兽药台帐是为理顺兽药市场秩序，保障动物产品安全而设立的。但部分养殖户对台帐的作用认识不到位，认为台帐的建立给他们增添了麻烦，有的则认为台帐的建立不必过于认真，糊弄即可。这些想法造成了部分养殖户的台帐记录不全，给兽药执法人员带来了工作困难，也为兽药投入品的安全使用埋下了隐患。 
　　8、监管任务繁重。目前，莱西市规模养殖场有476户，并且区域分布广，空间距离大，而动监站监管人员只有50人，他们每天忙于市场屠宰检疫、产地检疫、畜禽防疫、生产发展和执法工作，相对来说，每个监管人员平均监管的户数较多，因而监管人员相对紧张，导致有时监管出现顾此失彼的情况，监管效率不高。 
三、今后畜禽养殖环节用药及监管的对策和建议 
　　1、加大宣传培训力度。通过宣传和培训，让群众不仅要懂得饲养管理技术，还要进一步增强防范意识，尽快改变传统观念，接受新技术，提高养殖业的科技含量，使养殖业逐步走上规范化的道路 
　　2、实行兽医合作医疗制度。在农村实行兽医合作医疗，是一个双赢的举措，它不仅可以保障病畜得到及时的救治，还可以减少死亡率，降低养殖风险。所以，在畜禽发病时一定要请专业兽医确诊，对症下药，切忌乱用药物。 
　　3、建立健全免疫用药制度。坚持“预防为主”的原则，根据当地、本场的实际和疫病流行情况，合理制订免疫用药程序。 
　　4、加强消毒工作。养殖户要把切断传染媒介，消灭传染源放在首位，时刻保持警惕，从思想上重视消毒卫生工作并形成制度，对场内外定期进行消毒，有效地控制病菌（毒）的扩散。 
　　5、严格实行兽药产品审查控制程序。养殖企业全面实行兽药使用审查控制程序，保障用药安全。审查程序重点审查兽药产品的“兽药生产许可证”、“兽药经营许可证”、“兽药批准文号”、“营业执照”、“兽药GMP证书”、“产品合格检验报告”、“承诺书”、“药残检验报告”、 “产品说明书”全部符合条件要求的方可进货和使用。 
　　6、建立养殖用药记录档案。养殖场户建立养殖日志，有效地促进了溯源制的规范性，提高了全市兽药、饲料管理工作水平，较好保证了养殖业投入品的安全有效和畜产品质量安全。 
　　7、加大监督巡视力度。对中等规模以上的畜禽养殖企业实行每周一次的巡视监督制度，督促其规范用药，对购置、使用假劣兽药和违禁药物等行为依法进行查处。 
　　8、加大兽药产品质量检测。加大投入，配套必要的检验仪器设备和常规快速简易的检测工具，加大兽药产品质量抽检数量和产品覆盖面，对兽药产品实行有效质量监督。 
　　9、加大市场清理整治。加强对兽药生产企业登记审查工作，以及对兽药运输环节的监督检查。对兽药生产、经营、使用领域实行定期和不定期执法大检查，杜绝假劣违禁兽药流入市场，保证养殖环节的用药安全。