关于当前环境保护存在的问题和对策的提案

党中央、国务院高度重视环保工作，明确了新时期环保工作的部署。胡锦涛总书记在十七大报告多次谈到环境保护工作，指出要深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，要把环境保护摆上了重要的战略位置。温家宝总理代表党中央、国务院向国内外庄严宣告，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现“三个转变”。这是方向性、战略性、历史性的转变，标志着我国环保工作进入了以保护环境优化经济增长的新阶段。
28年的改革开放，我国国力得以明显提升，创造了不少奇迹。中国的经济增长速度全世界第一，中国的外汇储备全世界第一，中国引进外资全世界第一。与此同时，中国的煤炭、石油、钢等能源消耗全世界第一，建材消耗全世界第一，原材料进口全世界第一。中国是工业用的木材纸浆纸产品全世界第二大市场，石油进口全世界第二，单位GDP能耗是发达国家的8到10倍，污染是发达国家的30倍，劳动生产率是发达国家的1/30。我们的化学需氧量排放是全世界第一，二氧化硫排放量是全世界第一，碳排放是全世界第二。我们的江河水系70％受到污染，40％的严重污染，流经城市的河段普遍受到污染，城市垃圾无害化处理率不足20％，工业危险废物化学物质处理率不足30％。三亿多农民喝不到干净的水，四亿多城市人口呼吸不到干净的空气，其中1/3的城市空气是严重污染。世界空气污染最严重的20个城市，中国占了16个，一多半的城市空气不达。1/3的国土被酸雨覆盖，“逢水必污、逢河必干、逢雨必酸”。
我国环境保护工作起步于70年代，经过30多年的发展，特别是经过近几年来，环境保护工作取得了明显成效，环境质量有所好转，工业污染防治能力显著增强，一些环境热点问题得到有效解决。但是还存在着一些问题，题主要表现在：
一是工业污染问题。我们现在拉动GDP增长几乎都是高污染、高耗能的产业，如造纸、电力、化工、建材、冶金等等。
二是城市污染问题。随着城市化迅速发展，城市空气严重污染。城市环境基础设施建设严重滞后，一些建起来的垃圾处理厂、污水处理厂就变成了形象工程。
三是农村面源污染问题。这是环保工作中的弱项，别说治理，由于体制制约，就连统计数据都算不出来。总体而言两句话描述：一是1.5亿亩土地受到污染，其中一部分是重金属污染，很难恢复；二是1.5亿吨垃圾露天存放，农村的环保设施几乎等于零。
除了众所周知的这些老污染以外，一些新的污染接连而来，比如废旧电子电器的问题，比如机动车尾气问题，还有室内建材污染问题，生物多样性问题，还有争论不休的转基因生物安全问题，还有至今不知道的、没有定性的新化学物质环境风险问题。
严峻的环境形势必然造成严重的后果
第一大后果是直接制约了中国经济的发展。在“十五”计划时，各省市GDP的指标全都超额完成了，但是能耗的指标和环保的主要指标没有一项完成，全部都欠账，而且还有反弹。环保的指标一个是COD，一个是二氧化硫。COD每年的环境容量是700万吨，现在排的是1500万吨；二氧化硫每年的环境容量是1200万吨，现在年排了2500万吨。
第二个后果是直接带来了严重的社会稳定问题。每年全国共发生5.1万起环境纠纷；上访投诉40多万起，每年以30％的速度递增。环境保护作为热门问题，已经超过公共安全、教育、医疗，成为前五位的热点关注问题。
第三大后果是带来严重的国际问题。现在各主要西方国家已经把环境保护和人权宗教联系在一起，变成对华外交的主题。
具体建议：
第一个是解决思想认识问题。中国共产党建国50多年来，前半段是阶级斗争，一切以政治为中心，以阶段斗争为纲。后半段是改革开放，一切以经济建设为中心。但是我们走入了误区，就是把发展等于单纯的经济增长，经济增长等于单纯的GDP增长。中国改革开放20多年取得了西方100多年的经济成果，而西方100多年发生的环境问题在中国20多年里集中体现，20年的成果与20年的污染，因此要把经济发展和环境保护有机地统一起来。
第二个是战略调整问题。科学发展观这条路必然涉及到国家战略的调整，我们要对各类规划时要进行战略调整，找出一条适合我国国情的发展之路。
第三是管理体制问题。环保应该垂直管理，要赋予环保部门一定的权力，责、权、利必须统一。
第四采取积极有效措施，稳步推进污染防治工作。解决一批长期危害群众饮水安全的突出环境问题。重点流域区域污染防治工作。“
第五要严格环境准入，促进了宏观调控和产业结构调整。针对投资增长过快、货币信贷投放过多、环境压力过大的严峻形势，要严格执行环境影响评价和“三同时”制度。
第六要加强环境执法监督，查处了一批危害群众健康的环境违法行为，加大了对国家公职人员环保不作为、乱作为的惩治力度。
对省政协十届一次会议第64号委员提案的答复
刘忠宝委员：
您在省政协十届一次会议上提出的《关于当前环境保护存在的问题和对策的提案》（第64号提案）收悉，现答复如下：
我省目前的主要环境问题包括：
一是工业结构性污染比较突出。我省是老工业基地，工业结构以重化工、造纸、农产品深加工、建材、电力、冶金等资源型产业为主，这些都是高消耗、高排污的产业，加之一部分企业生产工艺落后，经营方式粗放，致使资源和能源利用率低、浪费大、污染重，排污总量居高不下，仅造纸行业排放的COD就占全省工业排放COD总量的50%以上，电力行业排放的SO2占工业排放SO2总量的73%，全年每万元GDP排放的COD比全国平均水平高44%。
二是农业面源污染逐年加重。我省是国家粮食主产区，化肥农药利用率仅在30-40%，相当一部分化肥、农药随地表径流进入受纳水体，致使农业面源污染不断加重。
三是大气煤烟型污染较重，尤其是冬季采暖期燃煤量增多，煤烟型污染更加严重。随着汽车工业的快速发展，机动车辆逐年递增，城市机动车尾气污染呈逐年加重之势。
四是生活污染负荷比重上升。随着城市化进程的加快，生活污染负荷的比重逐年上升，2006年全省城市废水排放总量9.7亿吨，其中工业废水4亿吨，占41.2%；城市生活污水5.7亿吨, 占58.8%；全省COD排放总量41.7万吨，其中工业排放16.8万吨，占40%；城市生活排放24.9万吨，占60%。
对策：
一、加大淘汰落后产能的力度，同时大力发展循环经济和清洁生产目前，已有7户大型企业通过结构调整，有效削减了二氧化硫排放总量。8个主要城市污水处理厂和3个大型造纸企业污染治理设施实现了正常运行，大幅消减COD排放总量。淘汰关闭、关停、拆除了一批不符合产业政策的重点污染企业和落后生产线。一些重点燃煤排污企业都采取了脱硫措施。与此同时，暂停审批了新建糠醛项目。
二、 在生态环境监管上，突出了农村生态环境建设和对各级
各类自然保护区的管理。
三、 通过几年城市环境综合整治，集中治理了市区及周边地
区大气、污水、噪声和生活垃圾等污染。长春北郊、吉林、松原、四平、公主岭、延吉等城市污水处理厂去年相继通过了环保验收，有效减轻了沿江、沿河城市生活污染负荷。我省的煤烟型污染状况有所改善。通过与交通等部门的协作，城市机动车尾气检测、治理等工作也在稳步开展。
我局将以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，全面推进，重点突破，突出抓好污染减排、松花江水污染防治、保障群众饮水安全和农村环境保护，改善和提高环境质量，为全省经济社会又好又快发展做出积极的贡献。