别把南中国海问题“多边化”

(2010-07-28)

　　中国官方媒体昨天发表文章，强调南海（南中国海）问题不是中国与东盟组织（亚细安）之间的问题，中国只与东盟中的部分成员国存在南海问题；在南海问题上，企图挟东盟“对付”中国，实际上是将“一己之私”强加于所有东盟成员国，实际上是企图强迫所有东盟成员国为个别国家的“非法行为”背书。

　　这篇题为《“南海问题多边解决”是伪命题》的文章由中新网、新华网等媒体刊载。虽然官方媒体没有介绍作者的背景，但文章简要阐明了中国对南海岛屿争端的基本态度，官方色彩比较明显。

　　文章说，东盟作为东南亚国家间的一个合作组织，不是南海问题的当事方，也没有理由成为南海问题当事方。把本是中国与东盟部分成员国间的南海问题变成中国与东盟之间的问题，必然给中国—东盟关系的发展制造障碍，损害的是东盟整体的利益，损害的是东盟所有成员国的利益。这对东盟成员国中那些非南海问题当事国来说是不公平的。

　　文章认为，南海问题的核心是南沙群岛领土主权争议。中国对南沙群岛及其附近海域拥有“无可争辩”的主权。20世纪60年代末70年代初起，随着国际海洋法律制度发生革命性的变化和海洋开发特别是海洋油气资源开发步伐不断加快，南海周边国家越南、菲律宾、马来西亚、文莱纷纷对南沙群岛提出全部或部分领土主权要求，其中部分国家派兵占领部分岛礁，南海问题由此产生。

　　“因此，南海问题的本质是中国与在南海提出领土主张的四个国家之间的双边问题。南海问题的最终解决，也必然是经由中国与这四个国家之间的双边协商和谈判而达成。”

　　文章指出，所谓南海问题是多边问题、或者说是中国与越南、菲律宾、马来西亚、文莱之间的多边争议问题，貌似事实，实际是个伪命题。因为上述南海周边国家的所谓领土主权要求是针对中国的南沙群岛，它们相互之间所谓重叠或相互冲突的岛屿领土主权要求，都是建立在对中国南沙群岛领土主权无理侵犯的基础上的。由此，南海问题应通过多边渠道解决的说法，也是个伪命题。

　　文章认为，把本质上是双边争议的南海问题说成是多边问题，也就是说把南海问题“多边化”，徒然给本已复杂的南海问题增添新的复杂性，更加难以解决。任何一个明智的政治家，任何一个致力于尽快和最终解决南海问题的政治家，都应该能够认识到：南海问题“多边化”不是妥善解决南海问题的出路。

　　文章说，鼓吹南海问题“多边化”的人或势力，还有一个说法，或者说是“潜台词”，即中国块头太大，其他南海声索国都是小国，无法与中国单打独斗。把南海问题“多边化”，就可以增强这些国家与中国打交道的“筹码”，就可以逼中国“就范”。但中国是一直奉行大小国家一律平等的准则，单就中国与陆地邻国妥善解决边界争端的实践就能够证明，中国在解决边界领土争端问题从来不恃强凌弱，以大欺小。

　　“对南海周边国家来说，无论是大国，还是小国，都是和为贵，‘斗则两败俱伤’。 解决领土主权争议，依据的是历史事实及法理依据，依据的是公认的国际法和国际关系准则，而不是依据国力大小，也不是依据所谓‘联合’的力量。”

　　文章指美国和日本等南海域外大国以“关心南海地区的和平与稳定”为借口插手南海问题，企图利用南海问题鼓噪“中国威胁论”，在中国周边地区制造紧张局势，挑拨中国与南海周边国家间的关系，牵制中国的发展，甚至企图利用南海问题胁迫南海周边国家为自己的利益服务。

　　文章指出，其实，南海问题“国际化”，对周边国家来说，无疑是一把“双刃剑”。俗话说：“请神容易送神难”，将域外大国引入南海地区，只会使南海问题更加复杂化。“南海周边国家应该有自信，只要我们都有和平解决争端的诚意，凭着我们东方人特有的智慧，一定能够找到公平合理、各方都能接受的解决办法。”

　　文章强调，当前南海地区形势总体稳定。中国与东盟十国签署了《南海各方行为宣言》，有关各方承诺要以和平方式解决双方间的领土和管辖权争议，不采取使争议复杂化、扩大化的行动。目前，中国正在与有关国家就落实宣言后续行动进行积极探讨，争取早日确定具体合作项目和方式，开展南海合作。任何一个不怀偏见的人，都会承认南海地区形势是和平稳定的，都会对南海地区继续保持和平与稳定的局面有充分的信心。

　　文章也警告说，南海问题如果不能得到妥善处理，是有可能演变成为影响地区和平与稳定的地区安全问题。对美国、日本等域外大国来说，要想在南海长期获利，应该努力为南海周边国家通过和平谈判妥善解决南海问题创造有利的外部条件，而不是在南海地区煽风点火，惟恐南海不乱。

　　《环球时报》昨天发表文章说，在南海问题上，中国历来主张一对一谈判，但东南亚某些国家却日益表现出想推动争端国际化的倾向。南海的岛礁争端彼此交叉，中国作为南海地区力量最强的一方，很容易成为共同防范的对象。中国以往的外交成功化解了这个危险，但美国在把事情往对中国不利的相反方向推。

　　文章认为，要结束南海目前的纷乱状态，中国应致力于将较为模糊的战略，变成一幅更清晰的路线图。中国过去一直强调“搁置争议、共同开发”原则，但在实际操作中，争议往往很难搁置，共同开发又做得不够。如何具体落实这个原则，应成为南海路线图中的主要内容。南海共有200个小岛存在争议，找到一两个突破口是有可能的。只有在共同开发方面取得突破，形成利益关系，才能变领海争端为经济利益，彻底打破南海争端势必导致中国与东南亚国家冲突的预期，让美国无机可乘。

　　中国官方媒体发表文章称，把本是中国与东盟部分成员国间的南海问题变成中国与东盟之间的问题，必然给中国—东盟关系的发展制造障碍，损害的是东盟整体的利益，损害的是东盟所有成员国的利益。这对东盟成员国中那些非南海问题当事国来说是不公平的。

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