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越权执罚赢了创卫输了法治
http://www.jinghua.cn 2010-07-27 来源：京华时报 记者： 评论员王琳
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“处罚之风”的源头，是该市颁发的两份红头文件，至于“权力清单”、“程序正义”乃至《行政处罚法》，统统被弃之一旁。如此越权执罚，输了人心、又输了法治，即便赢了创卫又如何？
“乱罚款、乱收费、乱摊派”，在上世纪90年代初期曾被合称为“行政三乱”。1996年10月1日，《行政处罚法》正式施行，此后，“乱罚款”渐渐淡出人们视野。
但媒体近日又在株洲街头发现了一股处罚之风，行使处罚权的竟是身穿“黄马甲”的市容环卫监督员。这些监督员多系临时聘用的下岗工人，既无公务员身份，也无执法资质。而且，按市容环卫监督员自己的说法，“我们的基本工资每月只有500元，收取的罚款有40%至50%的提成。”
原来，株洲“执罚经济”的兴盛就来自于“以罚代管，以罚养员”的城市管理理念。市民在市容维护上自觉性欠佳，需要有人监督，市财政又不想负担人头费，因此搞出一幕“放水养鱼”的好戏来——我给你执罚权，创收多少就靠自己了。
不可否认，处罚对减少随地吐痰、乱扔果皮等不文明行为，会带来一定成效。有株洲市民就认为，株洲从全国“十大污染城市”华丽转身为宜居卫生城市，以罚款的手段促使市民素质提高未尝不可。
但也要看到，强制之下的服从并不具有稳定性，稳定的亮丽市容来自于人心所向。强制处罚造就的是市民群体对威权的无奈。就有当地网民说：“创卫搞得株洲笼罩在一股罚款恐怖之下。”
在带来人心的恐怖时，株洲的“执罚经济”也让法治蒙羞。株洲所在的湖南省今年曾以公布官员“权力清单”闻名全国。“权力清单”是湖南省政府以“规范政府权力运行”为目标开展的制度建设专项行动。“权力清单”要求各级政府部门编制出本部门或单位职权目录，绘制权力运行流程图，并着手建立权力运行监督机制和责任追究制度。株洲官员想来也编制过，并知道自己的“权力清单”。此处借问一句：“处罚之风”中的各类罚款可曾都在“权力清单”中？将行政执罚权授予无执法主体资格的环卫监督员，是否在“权力清单”中？湖南还曾以在全国率先出台《湖南省行政程序规定》备受赞誉，这份程序规章，在株洲的“处罚之风”中是否得到了适用？
答案自然是否定的。“黑头（法规）不如红头（文件），红头不如口头（领导意志）”，这是一条流行已久的潜规则，株洲的“处罚之风”再次为这条潜规则作出注脚。“处罚之风”的源头，是该市颁发的两份红头文件，至于“权力清单”、“程序正义”乃至《行政处罚法》，统统被弃之一旁。如此越权执罚，输了人心、又输了法治，即便赢了创卫又如何？
本报特约评论员王琳