港人遭劫纪实：劫匪初始未露杀气甚至用对不起

　　催命营救

　　南方周末记者 方可成 胡贲 南方周末特约撰稿 阿乙

　　在这场9人丧生的悲剧中，绑架者门多萨一开始贴出的纸条仿佛就预示了过程和结局：没有任何“错误”被纠正，有的只是错误、错误和错误。

　　“对不起，你们现在是我的人质了。”

　　8月23日，当地时间9时，在菲律宾马尼拉市帕西格河畔西班牙殖民时代古迹“市中市”外的一辆旅游大巴上，一名中年男子向全车人宣布。

　　他刚刚尾随参观完毕的游客们登上大巴。此人身材中等，面目和善，在宣布车上的21名游客与一名司机和一名当地翻译成为他的人质时，甚至用了“对不起”一词。但车上所有的人都同时注意到，他身着迷彩服，腰里别着一把匕首，最重要的是，手持一柄M16军用突击步枪。这个谦逊有礼的绑架者并没有一开始就展露杀气，但他的右手食指一直紧紧地扣在步枪扳机上。

　　这是香港康泰旅行社组织的一个旅行团马尼拉四天旅程的最后一天。团员包括来自六个香港家庭的8男12女(其中有3名14岁以下儿童)，旅行社还派出一名香港领队，他们原定当晚返港。

　　这是绑架者菲律宾人罗兰多·门多萨(Rolando Mendoza)失去警察工作后的第7个月。在因“严重行为不当”被菲律宾廉政法庭革去马尼拉警署高级督察之职后，他一直声称自己遭到了不公正的待遇，并持续寻求复职的可能。

　　而绑架香港游客成为了门多萨“寻求公正”的最后一步。在顺利地控制了大巴车之后，他很快在车窗上贴出了一张纸条，上面用英文写着：用一个重大的错误来更正一个重大的错误决定(big mistake to correct a big wrong decision)。

　　此后14个小时，全世界的观众通过电视直播目睹了这场由劫匪与人质，警察与混乱，枪战和流血交织而成的悲剧。在这场以9人丧生为代价的悲剧中，门多萨一开始贴出的纸条仿佛就预示了过程和结局：没有任何“错误”被纠正，有的只是错误，错误和错误。

　　“我要那笔退休金”——犯错的“杰出警察”

　　克里斯蒂安·卡劳(Christian Kalaw)现在宁愿自己失踪。2008年4月9日，这名国际烹饪学校的新生在Ospital ng Maynila停车，五名警察走来将他逮捕。卡劳被指控无证驾驶、非法停车，同时在租住公寓非法藏毒。报道称，卡劳被迫吞下沙雾(晶状甲基安非他明，一种毒品)，五名警察敲诈了他3000比索(约合人民币450元)，并让他支付2万比索(约合人民币3014元)的赎金。

　　卡劳因此砸了饭碗，他被认为给酒店管理带来安全风险。

　　门多萨也因此丢了饭碗。这名机动巡逻高级督察被停职90天，后因卡劳未配合调查，检控被驳回。但在2010年1月，门多萨却被廉政法庭以严重行为不当为由革职。此时门多萨55岁，距离退休仅有一年，随之丧失的是一笔丰厚的退休金。

　　门多萨1955年1月10日出生于甲美地省那伊，育有二子一女，其中一子米斯马克是亚布拉警局副局长，级别是督察。门多萨的弟弟格雷戈利奥(Gregorio Mendoza)也是警察。门多萨1981年从菲律宾大学获得犯罪学学士学位，投身警界，最初10年一直担任街头持枪巡警。1991年1月，他被吸收进菲律宾国家警察局，在西部警署担任高级警官，随后这个警区改名马尼拉警署，2002年5月他被升为督察， 2005年8月又升为高级督察。

　　在整个从警生涯中，门多萨共获17项荣誉，包括国家警察局“效率奖”、“功勋奖章”、“服务奖章”等。据菲律宾《马尼拉公报》消息，马尼拉总警司马格蒂拜(Rodolfo Magtibay)透露，门多萨为人正直诚实，经常做好事，比如拾金不昧。

　　门多萨获得的最重要的荣誉，是1986年由菲律宾国际青年商会颁发的“十大杰出警员”称号。根据记录，门多萨率领一队警员截获了一辆装有13个满是钞票的箱子的汽车，随后将查获的巨额款项上交政府。据信整个过程中门多萨分文未取。

　　有意思的是，根据《南华早报》的报道，门多萨截获的是菲律宾前总统马科斯试图带出境的款项。而菲律宾现任总统阿基诺三世的父亲正是被马科斯所暗杀。

　　人们无从得知，这个面对一整车钞票分文不取的曾经的优秀警察，为什么会为了价值3000元人民币的勒索而陷害一位无辜的厨师。仅有的信息表明：门多萨反复声称自己遭受到了不公正的待遇，而他的弟弟格雷戈利奥则对媒体暗示门多萨“是一个受害者”。

　　在持枪劫持大巴车之后，门多萨提出的诉求也相当奇特，他要求菲律宾警方重新审查他的案子，恢复其警察身份，最重要的是恢复其被剥夺的退休福利。

　　他把自己以及一整车无辜游客置于生命危险之中，甚至把他的祖国拖入不可预见的名誉危机，只是为了要那笔退休金。

　　“我没有伤害你们的打算”——被误判的局势

　　司机卢邦(Alberto Lubang)将大巴车开向了黎刹公园的基里诺大看台，这是绑架者门多萨的要求。门多萨选定的地点颇有深意，基里诺大看台是菲律宾举行国庆日集会的地方，不到两个月前，菲律宾现任总统贝尼尼奥·阿基诺三世正是在那里宣誓就职，有50万人聚集观看。“作为一名前警方机动队负责人，他知道将大巴停在基里诺大看台前面是最有利的。”马尼拉地区警察局副局长菲德尔事后评价说。

　　旅游车横在基里诺大看台附近的道路中央，门多萨将司机铐在方向盘上，将游客驱赶至车厢后半部，并打电话给马尼拉地区警察局的前同事，宣布自己的行动。

　　几乎在同时，在港的康泰旅行社顾客服务部助理经理陈小冰接到了游客领队谢廷骏报告被劫持的电话。陈事后回忆，谢声线平静，不像太恐慌，背后亦无特别声音，但由于害怕刺激劫匪，谢匆匆交代几句便挂线。

　　20分钟后，陈小冰再度致电谢廷骏，已联络不上。此前的一次电话，已是谢俊廷与同事的最后一次通话。

　　大巴车内，门多萨命令游客们坐到了车厢的后半部，并不断地调整团员的座次。安排座次时，他略显紧张，但多次向游客表明：“我没有伤害你们的打算。”

　　这样的表态甚至让随后获释的老年游客李奕彪觉得“他十分和善”。李奕彪现年72岁，年龄为全团最大，且身患糖尿病。门多萨同意了他下车的请求，并亲自护送李奕彪到车门口。

　　此前，门多萨已应旅游团要求，陆续释放了5名游客，其中包括3名儿童。最先被释放的分别是66岁的女性团员李凤群和32岁的菲律宾地接导游戴安娜·陈，前者因肚痛急需上洗手间，而陈则用当地语言诉说自己有高血压，早年丧夫，又有子女需照顾，儿子明年大学毕业，希望门多萨可怜她释放她。听过陈的求情，劫匪门多萨释放了她。这让陈觉得，门多萨“并不是很坏”。

　　时间接近中午，门多萨又释放了40岁的女性团员曾绮丽及其10岁儿子傅泽贤、4岁女儿傅颂贤。事后，曾绮丽在电话中向康泰旅行总经理刘美诗透露，当时，劫持者突然走到她和孩子身边，要求他们下车，但未解释原因。曾急中生智，谎称12岁男孩汪政溢也是自己的亲属，最终成功带离三名儿童。

　　在曾绮丽的记忆中，当时车上气氛平静，她相信劫匪不想伤及老弱妇幼，才释放他们。

　　此时从电视画面可见，大巴所有窗帘被拉上，但不时有人质拉开窗帘张望。事态的发展异常平静和缓，警方曾信誓旦旦地向媒体表示，“我对于劫持者在下午3点释放全部人质感到有信心。”午饭时间，警方派人取数份盒饭上车，并与门多萨交谈。

　　对于这个在警队服务了半辈子，弟弟和儿子也同在警队的前高级警官，执行任务的警察显得没有把门多萨“当外人”。两名谈判者在大巴车门前与门多萨语气祥和地交谈，车门大开，门多萨就倚在门框上。这一画面被电视转播不断定格重复，但少有人注意到，门多萨的右手放在身后的黑暗之中，M16步枪长长的枪柄隐现一半。

　　在现场外围，甚至有马尼拉市民驱车赶来围观，不少人以大巴车为背景合影。同在这一时段，当地特种部队带着警犬赶赴现场，而救护车和消防车停靠在附近。中国驻菲大使也赶赴现场，要求菲方在保护人质安全的前提下积极营救。菲律宾总统阿基诺三世呼吁劫持者尊重人质生命。“我当时的确以为他会释放人质，”菲律宾总统阿基诺三世事后总结时说。

　　但他的“以为”和所有人一样错了，当大家以为这将只是一部惊险娱乐片的时候，流血枪战片的元素正在隐隐登场。

香港警队前高级警司称菲警方可有1001种选择

　　“总统府不会与劫匪谈判”——为什么不能答应他的简单要求？

　　中午时分，劫匪与警方的谈判展开。前警察门多萨提出了自己的两条要求，一是复职，二是政府补偿他在去职期间的物质损失。为了说明情况，他在车窗上贴出了自己向督察专员申诉时的案件号码，还将一个文件夹的材料交给了警方谈判代表。

　　尽管对人质表现和善，但门多萨对自己的谈判要求相当坚定。司机卢邦事后说，门多萨不断跟外界通话，但唯独没有和家人联系，因为他不想因此“削弱自己的决心”。

　　14时15分，门多萨在大巴玻璃上陆续贴出字条：

　　“big deal wil start after 3PM today”(今天下午3时后将有大事发生)；“big mistake to correct a big wrong decision”(用一个重大的错误来更正一个重大的错误决定)；“3PM dead lock”(下午3时，最后期限)。

　　下午3时，弟弟格雷戈利奥开始与门多萨喊话，并让门多萨把给警方的最后期限从15时延长30分钟。

　　15时30分，门多萨张贴另一张告示：“Media Now”(现在是媒体时间)。同时他要求当局为大巴加油，让车辆可以继续开冷气。要求随后得到满足。

　　14时35分和16时30分，被交换上车的两名菲律宾摄影人员分别获准离开车辆。他们也是最后两名被劫匪释放的人质。门多萨共主动释放了9人，包括6名香港游客和3名菲律宾人。此时，大巴上的菲律宾人仅有司机卢邦一人。

　　谈判仍在继续，但政府方面迟迟不愿同意门多萨的要求。马尼拉副市长莫里诺(Isko Moreno)与菲律宾的督察专员取得联系，要求对门多萨的申诉尽快举行听证会，以争取时间。17时左右，莫里诺向媒体宣布：他接到一个信封，装有一份有关门多萨案件进展情况的说明，莫里诺表示，门多萨看到这封信之后将会“大受启发”。

　　而门多萨并不知道的是，就在马尼拉市副市长宣布考虑重新审查他的案子之后不到5分钟，菲律宾总统府发言人里基对媒体表示：“总统府不会与劫匪谈判，这样会助长劫匪的嚣张气焰”。

　　这可能符合总统阿基诺三世的性格。阿基诺三世出生于政治世家，几乎伴随菲律宾国内的流血政治斗争长大。他的父亲被前总统马科斯暗杀，母亲阿基诺夫人执政期间遭遇军人政变，阿基诺三世本人身中五弹，至今一颗子弹还留在颈部。在国内宣传中，阿基诺三世也常常被形容为一个“性格坚毅，擅长击剑与射击的硬汉”。

　　但总统府的大人物们可能低估了一个身处绝境的小人物的斗志。根据《菲律宾商报》报道，当包括格雷戈利奥在内的三名谈判代表将莫里诺交付的信封递送给门多萨时，后者拒绝接收。

　　据菲律宾电视台ABS－CBN报道，信件的内容是：关于门多萨的申诉将于10天内被重新审查。

　　司机卢邦则有不同的说法，根据他事后的笔录，门多萨阅读了信件后表示：“这不是我想要的，里面没有我想要的决定”；他因情绪刹那间激动而大叫：“这是些垃圾，拿走！”

　　“为什么不能满足劫匪的要求？他的要求非常简单，为什么不能先付钱？”在劫案中失去了丈夫和两个女儿的团员吴幼媛事后追问。

　　还没有人知道这个追问的答案。我们仅仅知道的是：“劫匪的气焰”真正“嚣张”了起来。

　　“里面的人全死了！”——混乱中的“解救”

　　夜幕降临，局势突然紧张起来，门多萨的情绪变得激动。据多名在场的记者分析，引发事态转折的除副市长交付的信封外，还有警方对门多萨弟弟格雷戈利奥的态度突变。

　　格雷戈利奥本是警方的谈判代表之一，但当警方发现他携带了枪支后，将之收缴。据司机卢邦的笔录，格雷戈利奥在离开大巴时向门多萨喊话：“他们还没有把枪还给我！”

　　当谈判代表们回到离大巴大约300米远的一个警察站内时，警方以格雷戈利奥可能是哥哥的同伙为理由，试图逮捕格雷戈利奥，但他的家人和他在现场抱成一团，以阻止警方带走格雷戈利奥，场面混乱。就在这个时候，大巴内传出连串枪声。

　　多家香港媒体报道称，门多萨可能是在看到弟弟被警方强行带走后才情绪失常，因此大开杀戒。《纽约时报》的报道说，有迹象显示，门多萨通过车内一个监视器一直观看着现场直播。事后，菲律宾一位匿名的警官指责媒体在香港人质事件中起到了消极的作用：“如果不是电视台播放绑匪弟弟被带走的画面，我们和绑匪的谈判可能已经达成结果。”

　　枪响后，大巴向前移动几步，警察迅速开枪射击轮胎。

　　19时30分，体型稍胖的38岁菲律宾司机卢邦逃出车辆，当他以曲线跑至安全地带后，朝着人群大喊：“里边的人全死了！”

　　得知“人质全部死亡”的消息，在拖延了10个小时，抛弃了多次和平解决的办法，错过了无数解救机会之后，警察的强攻因为一个逃跑的司机的一声喊叫而正式开始。无论门多萨的要求多么简单，无论菲律宾总统府的态度如何强硬，无论被劫持的游客怎样与绑架者友善合作，随着警方的强攻开始，这一切都再无作用。

　　马尼拉警方负责人利奥卡迪欧·圣地亚哥事后解释：警方曾相信劫持者“保持着理智”，“但是当大巴司机逃脱并称劫持者开始杀害人质，警方觉得到了强攻大巴的时候了”。警官雅布特(Nelson Yabut)也表示：“我们尽全力希望能和平谈判并结束此事，但他让我们没有选择。”

　　19时40分，车内再传枪声。警方包围大巴，决定强攻。现场媒体纷纷以各自车辆为掩体，30名特警匍匐在车身旁，用榔头打击车窗车门。电视镜头显示，车窗上有脸盆大小的碎痕，车内死一般沉静。

　　法新社报道说，一名特警在用榔头砸车门时，榔头却不慎飞入车内。现场，门多萨通过手机对电台喊话说：“我看到很多特警来到现场。我知道他们将会射杀我。他们所有人必须离开，因为我将随时打死他们。”

　　为了自保，门多萨将人质排成一排，让他们站在车窗前充当“人盾”。特警只能留在车外，毫无办法地与劫匪僵持。但车内的门多萨已经丧失理智，不停开枪。

　　19时50分，现场再传枪声；19时52分，特警强行打开车门；20时04分，现场再传出枪声，警员跌倒；20时09分，警察试图拉开车门的绳索断裂。

　　20时13分，警察成功用手拉开后部逃生门；20时19分，警察强行由后部逃生门持盾进入大巴。车里顿时响起爆豆般的枪响，车窗随即显示一排密集的白色弹孔。这是直播中最为清楚的表明门多萨开枪射击的画面。两名特警随即跳下躲回车后。

　　20时21分，现场再传出枪声；20时23分，现场再传出连串枪声，窗上呈23处弹孔；20时39分，警察向大巴投掷催泪弹。

　　从19时至此时，香港无线记者冼诚峰都在现场。他回忆说，“当时天降大雨，听到很多枪声，警察和劫匪都有开枪。警察使用了催泪弹，希望从车后部的逃生门解救，但不成功。现场看见很多火光，然后看见劫匪挂在门口。”

　　而逃生的吴幼媛女士则怀疑劫匪是自杀的，“大约8点多，一名菲律宾警察敲开大巴门的一扇玻璃，想挤进去，结果被歹徒发现，歹徒开枪，他逃了出来。此后警察就蹲在大巴周围。这时，劫匪突然身子歪倒在大巴门的缺口处”。

　　这是门多萨留给世人的最后一个镜头，他半身悬吊在破烂的车门上，头部滴血。警察在他身旁试探了很久，似乎确认劫匪死了，终于站起身打开大巴安全门救人。

　　警方解救的结果是：8名人质事后被证明死亡。“他们有1001种选择，”香港警队前高级警司林占士谈起菲律宾警方的行动时语气激动，“他们却选择了最愚蠢的一种。”

　　“nobody can stop u”——但这是一个悲怆的发现

　　夜幕中，人群围拢上来，8名死亡的香港游客被抬出。

　　他们是：58岁的梁锦荣及其两个女儿梁颂诗、梁颂仪；39岁的傅卓仁(获救人员曾绮丽丈夫)；51岁的汪子林及44岁的杨绮华夫妇；46岁的杨绮琴；31岁的谢廷骏。

　　21时45分，香港对菲律宾发出黑色旅游警示。22时50分，香港特首曾荫权在政府总部召开记者招待会，宣布翌日下半旗志哀。

专家称菲律宾执法部门长期受腐败困扰

　　不久，菲律宾方面也宣布，8月25日为全国哀悼日。24日恰逢中元节，在事发大巴附近，遇难者家属举行了路祭，当地政府亦安排了佛教仪式，许多市民前来参加。

　　25日下午，部分伤者及死伤者家属回到香港，但各界对救援中警方表现的质疑未曾停歇，甚至有人怀疑部分人质死于警察的子弹和榔头下。在强大的压力下，菲律宾方面表示将彻查救援行动，并将在查清后，派菲律宾副总统比奈和外长罗慕洛赴北京报告。

　　菲律宾总统阿基诺三世在事件结束后的电视讲话中承认警方举措失当，需要改善。但他同时援引俄罗斯歌剧院人质劫持事件表示：即使俄罗斯那样经验丰富，装备先进，也不能避免大量伤亡。

　　据外电报道，菲律宾警方发言人25日称，4名参与处置香港旅游团劫持事件的菲律宾警察被拘捕。警方怀疑有4名游客死于警方的射击，目前，菲律宾警方已经要求现场特种部队将全部枪支上交，以做弹道检测。

　　到目前为止，没有任何消息表明，菲律宾方面对这起悲剧的直接制造者门多萨所要求重审的案子进行新的调查，这个终于犯下大错的警察，曾经遭遇什么“错误的决定”，我们无从得知。

　　而在中国，媒体和网友仍在质疑菲方的救援行动，及时通报信息的旅行社兼职领队谢廷骏和成功带离一名非亲属孩童的曾绮丽则成为传唱的英雄，特别是最后被劫匪铐在前车门充当人盾并最终殉职的谢廷骏，更被誉为“香港骄傲”。在这个天性开朗，亲和力强，喜欢和旅客合影的尽职导游的facebook上，人们搜索到他写下的一句话：“If u want to be happy，nobody can stop u！！”(如果你想得到快乐，没有谁可以阻挡你！)

　　但现在，这已是一个悲怆的发现。

　　“腐败与无能绝不仅仅是警察的问题”

　　南方周末记者 胡贲 实习生 李顺 雷磊

　　在菲律宾，治安何以如此恶劣？警察何以如此业余？

　　几乎就在香港旅行团被劫持的同时，在马尼拉市的另一端，一名旅居马尼拉的韩国人和7名亲友也被劫持。这名韩国人最终被绑匪杀害。

　　菲律宾首都马尼拉被称为“亚洲绑架之都”。2009年，菲律宾记录在案的绑架高达138起，再创1995年以来的历史新高。而今年上半年的数据是56宗绑架案。

　　今年5月，菲律宾多家外国商会甚至发表公开信，要求菲律宾政府不要公布纳税最多的外国企业名单，因为这会刺激针对外国公司雇员的绑架案进一步增加，而这是在菲外企最主要的风险之一。

　　“此次劫持人质事件，只是菲律宾长期以来治安混乱、政府治理失败的一个表现而已。”长期研究菲律宾问题的厦门大学南洋研究院教授蒋细定对南方周末记者说，“一名授勋的、为警方服务数十年的杰出警官都能成为绑匪，简直是警匪一家。”

　　“这是体制的失败。”马尼拉策略与发展研究所主任赫尔曼·克拉夫特表示，“警察的腐败与无能并不仅仅是警察的问题。”

　　“警”是怎么变成“匪”的

　　罗兰多·门多萨一度被推荐为社区警长人选，而他最终作为劫匪与他的前警察同事们对峙了十几个小时。

　　55岁的门多萨，1981年毕业于菲律宾犯罪学院——这是菲律宾警察系统惟一的人员培训机构。加入警界5年时，他就被选为“菲律宾十大杰出青年警察”。此后，他共获得国家颁发的17枚荣誉勋章，一直升迁为马尼拉警区的巡警队长、高级督察。

　　门多萨的家庭是典型的警察世家。他的弟弟格雷戈利奥也在警队中服役，而他的一个儿子俾斯麦更是地方警署的副警长。

　　实际上，直到门多萨作为劫匪被击毙后，他的邻居仍然告诉菲律宾当地媒体，“他是那种只要你有困难，就一定可以找他帮忙的人”。此前刚被解职后，门多萨身边的很多人都还希望他能竞选社区警长职务。

　　而正是这位“模范警察”却在2008年被控敲诈勒索一名普通市民。

　　菲律宾申诉办公室(Obudsman Ofice)的卷宗显示，2008年4月9日，25岁的厨师克里斯蒂安·卡劳在停车时被门多萨率领的4人巡警小组拦下，指控他违章停车、无照驾驶、吸毒，并当场勒索3000比索(约合450元人民币)。克里斯蒂安拒绝交钱，然后他被带到巡警总部的停车场。“他们用我车上的安全带绑住我，并迫使我吞下毒品。”克里斯蒂安的问讯笔录中写道，他最终交出了2万比索赎金。

　　两个星期后，菲律宾申诉办公室开始了对门多萨的调查，他立刻被要求离职。今年1月，门多萨被正式解职，并被取消了退休金。

　　在劫持人质后，香港旅游团的大巴上贴出纸条，门多萨称上述案件是“一个大错误”。不过，无论他是否被冤枉，在美国《纽约时报》驻马尼拉特约记者、菲律宾人卡洛斯·塞尔德兰看来，“利用手中掌握的权力进行敲诈勒索，确实几乎是菲律宾警察最常见的犯罪形式”。

　　“菲律宾的执法部门长期受腐败所困扰，这也是没办法的事。”蒋细定说，“执法部门所能获得的国家预算非常少，大部分警察的工资仅比普通苦力的工资略高。”

　　或许有点匪夷所思，根据亚洲开发银行2008年公布的一份备忘录，60%的菲律宾警察生活在菲律宾政府所确定的贫困线以下。

　　蒋细定介绍，菲律宾的社会养老保险仅覆盖20%的人口。而按照惯例，菲律宾的雇主与员工之间的退休安排是“你在我这个公司工作了30年，我给你30个月的工资作为退休金”。所以，对于在警局工作了一辈子的门多萨而言，失去了退休金，也就失去了此后的一切生计。

　　连枪都买不起的警队

　　“菲律宾警察无力对抗有组织犯罪和暴力团伙，只能把精力集中于抓捕酒后驾车、滥用毒品等治安问题。而这些一般的治安处罚往往都可以用钱买通，交钱就无罪释放。”《纽约时报》驻马尼拉特约记者塞尔德兰对南方周末记者说。

　　直到2008年，马尼拉的小商业者们还在请愿，要求政府制定新的罚款规定，其中一条是建立“罚款要开具收据”的制度。而这一改革依然未能实现。

　　亚洲开发银行的备忘录指出，由于菲律宾警方往往把“抓捕归案率”而非“破案率”作为衡量工作的标准，导致警察们更愿意处理治安事件。

　　而且因为缺乏经费，“菲律宾的普通警察一般不具备刑事侦查的基本训练，最先赶到犯罪现场的警察们往往不得不等待专业队伍来处理，甚至等上两个小时”。

　　菲律宾国家警察部队组建于1991年，是由当年的“菲律宾保安团”和“菲律宾国民综合警察”重组而成。

　　菲律宾保安团是美国殖民统治时期组建的保安部队，在马科斯独裁统治时代，成为了当局的武装爪牙——菲律宾人记忆中的半夜逮捕、残酷审讯等独裁噩梦，都来自这支臭名昭著的部队。

　　在拉莫斯任期内，为了给菲律宾保安团恢复名誉，拉莫斯下令重组菲律宾的警察力量。但保安团依然是新组建的菲律宾国家警察的基干。而且这一重组的另一个副作用，是导致菲律宾国家警察部队的管理一片混乱——国家警察同时向内务部和警务委员会报告，而地方分部的警长则由地方行政长官推荐，但警察局长的升迁又由国家警察部队内部决定。

　　正是这一体系，导致了菲律宾警察在应对各种犯罪事件的威胁时行动迟缓，指挥混乱。

　　此前，菲律宾总统阿基诺三世、马尼拉警察局长圣地亚哥先后承认，警方特种部队的设备及训练均不足，导致营救缺陷。

　　菲律宾国家警察部队官方网站公布，这个拥有一亿人口的国家，2008年的警察预算不到70亿元人民币。而香港警方去年的预算总额为120亿港币。

　　即使菲律宾警队这可怜的一点预算，超过九成用于支付12万名警察的工资。

　　菲律宾国家警察部队发言人尼卡诺尔·巴托诺梅去年曾说，由于没有足够经费，逾半数菲律宾警察必须在没有配备枪支的情况下面对各种罪犯。2003年至2008年，菲律宾警员总共配备了不到3万支手枪。

“正确步骤”为何救不下九条人命？

　　而菲警方估计，目前流散在菲民间的未登记枪支已多达100万支，而且多数为法律明令禁止的高火力武器。

　　“民主橱窗”沦为失败国家

　　“管理紊乱”、“家族化严重”、“内部互相包庇”，亚洲开发银行的备忘录用了这样三个词描述菲律宾警察部队。

　　而事实上，警队的现状只是菲律宾整个权力体系的缩影。

　　有分析人士指出，门多萨之所以做出“通过绑架要求官复原职”这么毫无逻辑的决定，与菲律宾军警和政界之间的奇特联系有关。由于各政治家族都要依仗军警的力量，菲律宾一直以来就有的传统是：哗变、政变失败的军警，通过劫持人质要挟政府，最终实现官复原职。

　　国民警察部队的前身菲律宾保安团的多名领袖就曾多次发动军事政变，而菲律宾前总统拉莫斯本人更是利用军队，尤其是菲律宾保安团影响政治的行家——拉莫斯在1991年以后担任菲律宾总统，上台的第一件事就是签署大赦令，赦免所有军队出身的叛乱分子。

　　英国《泰晤士报》评论称：“菲律宾正成为东南亚的一个失败国家”。在由美国“和平基金会”每年发布的失败国家指数列表中，2009年菲律宾的失败指数为85.8，最失败国家索马里为114.7。

　　1946年独立后实行美式民主的菲律宾，一度被视为“东方民主橱窗”，但马科斯的独裁，令菲律宾民主制度不可逆转地沉沦下去。马科斯上台后，为了敛财，总统府甚至明文规定，每进口一箱鱼罐头必须给总统1500比索的“捐款”。此后，大小公司争相让马科斯家族的人充当保护伞，以非法牟利。1984年世界银行的一份秘密报告指出，1978~1982年世行给菲律宾贷款137亿美元，其中31亿美元“不知去向”。

　　菲律宾的病症爆发了：贪污腐败泛滥、司法不公、贫富悬殊、国家负债达到极限、银行业瘫痪、投资退缩。

　　菲律宾的世袭政治家族们则在过去的上百年中和军队培养了良好的共生关系。并借此培养出了二百多个“政治世家”，现任总统阿基诺三世、他的前任阿罗约、前任的前任拉莫斯，都来自菲律宾的“政治世家”。而再前任，是阿基诺三世的母亲阿基诺夫人。“世袭家族们只对名声感兴趣，而非执政能力。”新加坡东南亚研究所研究员塞维利诺说。

　　这样的政局下，维持治安的地方武装力量，实际上无异于地方政治家族豢养的私兵，主要用于维护家族自身的利益。至于公共治安缺乏基本预算，于是也并不令人意外了。“门多萨在表达一个底层民众对菲律宾社会的不满。这背后的确影射了一些菲律宾政治现象：腐败、政府低效率以及司法不公。”塞维利诺说，“此次劫持就表现了菲律宾国内社会对于暴力的迷恋，他们不相信司法会给他们带来实惠，而是认为只有暴力才能解决问题。”

　　“一件偶发的枪击外国人的事件得到了全世界的关注，但在国内生活的普通人每天所受到的伤害无人理会，在海外工作的菲律宾劳工又因为枪击事件而被歧视，这就是我们国民的悲剧。”卡洛斯·塞尔德兰对本报记者表示，“我不知道我们何时能走出这个噩梦。

　　“正确步骤”为何救不下九条人命 　

　　南方周末评论员 陈 斌

　　时间定格在悲恸一刻。陷入绝望的绑匪，菲律宾前高级警督门多萨，以M16自动步枪对车内人质疯狂射击，来自香港的梁生用身躯挡住射向爱妻的子弹。得以生还的梁太，瞬间失去了挚爱的丈夫及一双女儿，儿子也头部中枪，受了重伤，事后被送往医院。双亲携子女旅行，本为领略异国风情、享受天伦之乐，不料异国却沦为伤心地，这叫死者目何以瞑，生者情何以堪？

　　发生在8月23日的马尼拉旅游大巴劫持案，12个小时之内，在全球电视观众的耳闻目睹之下，无可挽回的演变成一场惨剧，绑匪最后大开杀戒，被扣留的15名香港公民，8人当场死亡，3人重伤，4人轻伤。绑匪也当场丧命。

　　但是，这一些是不可避免的吗？马尼拉警方负责人认为在事件中警方 “遵循了正确步骤”，“正确步骤”确实是有的，比如警方派出谈判专家与绑匪周旋，以摸清绑匪的底线及搜集车内被扣留者的信息；比如向绑匪释放一些善意，给车子送上水、食物甚至汽油；比如满足绑匪的一些要求，替绑匪向相关部门递交复职申请等。然而，绕不开的问题是：为什么种下了这么多的“正确步骤”，收获的却是一个甚至包括绑匪本人在内的所有人都不愿看到的“不正确结果”呢？

　　一个公认的大前提是，当马尼拉警方获悉、锁定并介入涉及香港公民的人质挟持事件后，至高的目标当然应该是穷尽一切可能的手段来解救人质，警方所有的步骤都要不折不扣地围绕着这一目标来进行，任何明显危害人质生命安全的行为，都不正确。

　　从这个大前提出发，马尼拉警方合乎逻辑的行为，应是努力使绑匪一直保持在理智、冷静算计自己得失的状态之下，而尽量避免其陷入狂暴和激情等情绪波动之中，人质的安危完全系于此。开始时警方是做到了，绑匪也回报了警方的善意，释放了几名人质。再往后，情势就急转直下。警方抛开了剧本，临场发挥，派出了同为警察的绑匪之弟上场，本意是让他充当说客，不料他却临阵倒戈，企图持枪上车，据他自称，他是因为坚信其兄无辜，要上车为其兄充当发言人。警方当场将其逮捕。这可不是让绑匪保持理智的方式。

　　更为草率的步骤随即上演，主角是马尼拉反腐败部门。绑匪的主要诉求是相关部门重新审查并推翻对自己的解职决定。在警方的居间之下，反腐败部门的官员与绑匪通了电话，承诺重新考虑他的案子。随后，在劫持事件9个小时之后，惊人的一幕发生了。绑匪收到反腐败部门的密封信件，内容是拒绝其复职申请。这种效率不可谓不高，拒绝的理由也许很充分，但当下不比平时，为了给人质多争取一点时间，为了使绑匪保持理智进而保证人质的安全，为什么要出此高效率？

　　高潮令人叹为观止，镜头又一次切回警方。在其弟被捕、复职申请又被驳回之后，此时的绑匪已被绝望和狂暴占据，游走在激情杀人的边缘，警方又适时推了他一把。在没有确认被扣留人质生死的情况下，警方反恐组SWAT发起总攻。SWAT全称SpecialWeaponsAndTactics(特殊武器和战术)，他们的特殊武器是些什么呢？大部分成员手里拿的是手枪，开路的是一把大铁锤。他们的特殊战术又是什么呢？在慢镜头一般的“战术”拉锯之中，车上人质的命运被决定了。而在长达十多个小时的对峙之内，绑匪有掀开窗帘暴露头部和上半身，这本来给狙击手提供了绝佳的狙击机会，何以没有珍惜？

　　菲律宾社会治理难称良好，马尼拉更是被称为 “亚洲绑架之都”。仅今年上半年，全国就报告了56宗绑架案。可见菲律宾警方并不缺少实战的机会，但为什么就没有在实战中学习，在学习中长进，发展出一套以保卫人质生命安全为最高目标的营救战略战术呢？以血泪书写的错误怎么会一次又一次重演？2001年，菲律宾成功解救一名美国人质，派出的可不是警方反恐组，而是海军陆战队特种部队。

　　哀矜我同胞，无常何迅速！8月24日，香港政府为死难同胞降半旗，并在此前已发布 “黑色旅游警示”，提醒香港公民不应前赴当地，而身在当地的香港公民应留意人身安全，提高警惕。所有的中国公民都要警之在前、察之在后了。