清剿“黑油链”——访公安部治安管理局七处副处长董训则

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清剿“黑油链” ——访公安部治安管理局七处副处长董训则《中国经济周刊》记者崔晓林 /北京报道

　　代号“能源之剑”的2006年全国整治油田生产治安联合会战，即将于3月下旬全面打响。和以往相比，今年的整治行动有哪些新的内容？油田生产治安现状如何？ 3月16日，《中国经济周刊》对公安部治安管理局七处副处长董训则进行了独家专访。
　　“2005年是整治丰收年，但油田生产秩序整治工作不仅是攻坚战，更是持久战”
　　《中国经济周刊》：近几年来，国家一直在开展整治油田生产治安秩序专项行动，行动力度也在逐年加大，2005年的整治情况如何？
　　董训则：2005年7月至12月，由公安部、中央综治办、发改委等六家成员单位，监察部、国资委等八家特邀单位共同组成的部际联席会议，在全国17个重点省（区、市）组织开展了整治油气田及输油管道生产治安秩序专项行动。行动中，我们以涉油重点县市区、涉油厂点为工作重点，重拳出击。重点治乱，共取缔、关闭非法炼（收）油厂点1500多个，非法采油井点230多口，查扣盗运原油车辆1200多台，收缴油品20000余吨，为石油企业挽回经济损失10多亿元，有效地打击遏制了涉油违法犯罪活动，侦破了大批涉油案件。全年陆上石油企业打孔、开井放油次数分别比2004年下降了11.2%和49.5%。是近几年来整治力度最大、油田治安秩序最好、油地关系最为融洽时期。可以说，2005年是一个丰收年，对于整治工作所取得的成效，我们感到很振奋，但同时，通过整治我们也深深感到，整治工作不仅是攻坚战，更是持久战。
　　《中国经济周刊》：整治活动中，哪些问题最难解决？难在哪里？
　　董训则：整治中遇到的最突出问题是个别地区打孔盗油、非法炼油屡禁不绝。一些油田地区比较贫困，农民有“靠油吃油”的心理，如陇东油田、甘肃的庆阳地区等地，打孔盗油案件居高不下；河北的沧州、南大岗管理区的问题也比较突出，南大岗管理区位于天津大港油田南部，由于地处沧州境内，属跨区作业，管理难度相当大。
　　近年来，南大岗的非法炼油非常猖獗，已经成了东北、华北地区地下原油交易的集散地。2003年，曾有犯罪分子从大庆油田用44节油罐车把来路不明的原油发到了沧州，可见行为有多么嚣张。
　　另外，群体抢砸油井、油地冲突事件也时有发生。前几年，陕西的延安、榆林地区，为了争夺石油开采权，企业和地方之间的矛盾非常尖锐。最严重时，双方都有自己的棒子队，聚众群殴、暴力强占油井事件经常发生。当然，这都是前几年的事了，最近，通过专项整治，这种现象已基本消失了。
　　（正在接受采访的董训则被电话叫了出去。须臾，回到办公室的董训则一脸的凝重。思考许久之后，他向《中国经济周刊》透露了刚刚得到的消息：××油田海底输油管道被非法打孔，原油泄漏造成附近海域严重污染！“犯罪分子已经把’业务’发展到海上了，这是首例海底盗油案件，性质极其恶劣。一旦发生大范围泄漏，后果不堪设想。”董训则气愤地说，“详细情况还不清楚，但我们一定会迅速采取措施，认真查办，坚决打击。”）
　　“油田治安状况问题，也与利益分配机制有关。主要是中央与地方的利益分配问题，还有因此带来的部门利益以及部门之间工作协调的问题。”
　　《中国经济周刊》：我们回到刚才的话题上。我们在采访调查中了解到，地方保护主义，或者说由于税收等原因，某种程度上使得个别地方政府维护油田利益的热情不高，是不是这也是影响油田治安的因素之一？
　　董训则：这个问题提到了点子上，我要说的也是这个方面问题。目前，全国共有经国家批准的、手续合法的炼油企业82家，由于原油属国家专控的能源，很多炼油企业原料（原油）供应不上，由于长期“吃不饱”，一些炼油厂就开始非法收购来路不明的原油。另外，个别地方小炼油厂虽然未经国家批准、属于非法生产，但由于有个别地方政府官员做后台，明里暗里支持生产，取缔起来非常难，这无疑加重了打孔盗油、开井放油案件的发生。
　　搞了这么多年的治理，我们感觉到，对于盗油、非法炼油等事件的发生和蔓延，不能简单归结于社会治安问题，其实就其根源也有某些体制因素，如中央和地方利益的分配不平衡，某些部门利益的驱动，并因此增加了部门之间工作的协调难度等，目前的利益分配机制也许应该做些调整。
　　在西方发达国家，石油的开发建设，利润主要留在地方。而我们目前的情况正好相反。当然，石油事业的发展拉动了地方的经济建设，但整体来说，由于环境污染、土地碱化、水位下降等负效应，这些损失又要由地方政府买单，地方政府维护油田利益的积极性当然不高。我个人认为，这是问题的关键所在。不过，令人高兴的是，目前中央已经对此高度重视起来，新的利益分配机制的调整，将更有利于油田治安状况的改善和治理。
　　《中国经济周刊》：今年整治行动有哪些新举措？
　　董训则：2004年，经国务院批准，由公安部牵头，中央综治办、发改委、国土资源部、中石油、中石化六家单位共同建立，特邀监察部、国资委、工商总局等8个部门共同参与的“部际联席会议”成立。这是专项整治行动的一个重大转折点。
　　今年，我们把黑吉辽、陕甘宁蒙、津冀、鲁豫四大涉油重点区域作为四大战区，分别于5月1日前、10月1日前各组织开展一次代号为“能源之剑”的联合战役，在油田与油田之间、油区与油区之间的非产油区进行拉网式排查，彻底清剿非法炼油厂点。同时，加大挂牌案件的侦破力度，对一批重大涉油案件进行认真梳理，逐一督导。我们还将加大宣传力度，争取在全国范围内，营造维护油田治安，保卫珍贵资源的良好氛围。

《中国经济周刊》 (2006年第十一期)

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