神马文学网拆迁修法难进展 游说力量能否见光
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 15:36:02
自国务院法制办1月29日公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》以来到现在已过半年，但以此征求意见稿为蓝本的新“拆迁条例”何时能正式出台，国务院法制办仍无时间表。接近国务院法制办的人士说，拆迁修法已非当前工作着力点。而了解情况的法律学者和律师说，新“拆迁条例”或已胎死腹中。（据7月25日《经济观察报》）
新拆迁条例“怀胎”6月，只听楼梯响，不见人下楼，已让公众焦虑难安。如今极有可能成为“死胎”而不了了之，多年的热盼又一次被腰斩，让我们情何以堪。
拆迁条例的修改已成为全社会的呼声，它的久拖不决，原在情理之中。立法是博弈的结果，新《拆迁条例》的制定，必然遭受地方政府和相关利益集团的大力反对，这就要看立法机关如何权衡各个利益集团的力量，在相互制约和让步中，谋求最大化的统一。不幸的是，从目前的情形看，地方游说力量占了上风，政府更加倾向于在现有条件下，作出技术性的调整，而非制度性安排。
一切又重新回到起点。关于新拆迁条例的难产内幕，我们无从得知，各个游说力量的证据为何，我们也无从得知。国务院法制办面向全社会征求意见，我们认真地发表了意见和建议，但我们的声音显得微弱无力，在有组织的地方游说集团面前不堪一击。决策过程的相对封闭和不透明，让我们只能被动地接受结果。
为什么老百姓众望所归的新《拆迁条例》迟迟不能出台？与《宪法》和《物权法》已明显相抵触、被称为“恶法”的旧拆迁条例，到底还要硬扛到什么时候？从公平的角度，法制办既然广泛征求了社会各界的意见，就有必要将我们的意见整理后公之于众，对于地方游说力量的声音，同样也应当让公众获知。任何一方的声音，都是平等的。
修订既已成为社会共识，那么拆迁条例修法的卡壳，目前主要卡在何处，理出几大焦点，这并不是太困难的事，又何妨公布于众，再来一次征求意见，把正方反方的意见摊晒于阳光之下？在一个公民社会，任何事关大众利益的立法修法，都是社会广泛参与的结果，各种声音、各种力量在一个平台上碰撞、博弈和交锋，然后由立法机关裁定，但这前提必须是公平、公正和透明。
从《经济观察报》的报道中可知，地方政府在反对游说中有一个观点，过高的拆迁补偿的修改会提高房价。政府化身公共利益的“代言人”，看似是为民着想，从控制高房价出发，其实，拆迁补偿费用，何至于成为抬高房价的根源？众所周知，房价之所以虚高，不在于征地费用，不在于建筑成本，根源在于地价，一些地方政府为了税收和土地财政收入，甘当幕后操盘手，人为制造房地产市场的“饥饿效应”，使“地王”频出，再加上开发商在利益驱动，加剧了市场的恐慌气氛。
同样，对于“公共利益”和“非公共利益”的界定，也是一个比较复杂的问题。现在的最大问题是，公共利益的界定权交给了地方政府，政府既当运动员又当裁判员，在“为了经济发展”的理由之下，政府可以以“老城改造”、“城中村改造”、“城市形象工程”等公共利益为名，给暴力拆迁加上一个合法光环。作为弱势的个体，不能平等地坐在谈判桌上，根本谈不上话语权。
拆迁条例涉及的部门太广，利益太庞大，派系的纠结太深。很多地方的GDP是靠房地产拉动的，地方政府就是反对拆迁条例的主要力量。在建设和谐社会的过程中，政府是“让利于民”还是“与民争利”，这关系执政思维、执法方式的转变。地方政府如果真正树立“执政为民”思想，而不是放大手中的公权力，放任权力越界，那么在对待新拆迁条例问题上，就会理性得多，明智得多。
当然了，在目前的修法博弈中，地方政府不一定会听得见我们的声音。那就请立法部门，将新拆迁条例“难产”的真相公之于众，将地方游说力量的意见摊晒到阳光下，接受全社会的检验吧。