神马文学网周寿鸿：拆迁修法难进展 游说力量能否见光_
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/20 01:53:00
自国务院法制办1月29日公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》以来，到现在已过半年，以此征求意见稿为蓝本的新“拆迁条例”何时能正式出台，国务院法制办仍无明确的时间表。知情者透露，拆迁修法已非当前工作着力点，新“拆迁条例”或已胎死腹中。（7月25日《经济观察报》）
新拆迁条例“怀胎”六月，只听楼梯响，不见人下楼，已让公众焦虑难安。如今，又传条例有可能成为“死胎”而不了了之，多年热盼之后又一次失望，真让人情何以堪。
拆迁条例的修改已成为全社会的呼声，它的久拖不决，原在情理之中。立法是博弈的结果，新拆迁条例的制定，必然遭受一些地方政府和相关利益集团的抵制，这就要看立法机关如何权衡各个利益集团的力量，在相互制约和让步中，谋求最大化的统一。不幸的是，从目前的情形看，地方游说力量似乎占了上风，一切又重新回到起点。
关于新拆迁条例的难产内幕，我们无从得知，各个游说力量的证据为何，也无从得知。国务院法制办面向全社会征求意见，许多人认真地发表了意见和建议，但普通人的声音显得微弱无力，在有组织的地方游说集团面前明显不敌。决策过程的相对封闭和不透明，人们只能被动地接受结果。从公平的角度，法制办既然广泛征求了社会各界的意见，就有必要将征求到的意见整理后公之于众，对于地方游说力量的声音，同样也应当让公众获知。任何一方的声音，都应当是平等的。
拆迁条例修法的卡壳，目前主要卡在何处，理出几大焦点，并不是太困难的事。又何妨公之于众，再来一次征求意见，把正方反方的意见摊晒于阳光之下？在一个公民社会，任何事关大众利益的立法修法，都是社会广泛参与的结果，各种声音、各种力量在一个平台上碰撞、博弈和交锋，然后由立法机关裁定，但这前提必须是公平、公正和透明。
从有关报道可知，一些地方政府反对修法的一个理由是，修法将导致拆迁补偿大幅攀升，过高的拆迁补偿必将抬高房价。提出这个理由，看似从控制高房价出发，在为民着想，其实，拆迁补偿费用，何至于成为抬高房价的根源？房价之所以虚高，主要不在于征地费用高，也不在于建筑成本高，而在于地价太高，一些地方政府为了税收和土地财政收入，甘当幕后操盘手，人为制造房地产市场的“饥饿效应”，再加上开发商的利益驱动，加剧了市场的恐慌气氛。
同样，对于“公共利益”和“非公共利益”的界定，也是一个比较复杂的问题。现在最大的问题是，公共利益的界定权交给了地方政府，政府既当运动员又当裁判员，在为了经济发展的理由之下，地方政府可以以“老城改造”、“城中村改造”等公共利益为名，给强制拆迁加上一个合法的光环。作为弱势的个体，普通居民不能与地方政府平等地坐在谈判桌上，话语权根本无从谈起。
拆迁条例涉及的部门太广，利益纠结太复杂。很多地方的GDP是靠房地产拉动的，地方政府就是反对拆迁条例的主要力量。在建设和谐社会的过程中，政府是“让利于民”还是“与民争利”，这关系执政思维、执法方式的转变。地方政府如果真正树立“执政为民”的思想，而不是放大手中的公权力，放任权力越界，那么在对待新拆迁条例问题上，就会理性得多，明智得多。
在目前的修法博弈中，一些地方政府很难听得进普通人的意见。那就只有请立法部门将新拆迁条例“难产”的真相公之于众，将地方游说力量的意见摊晒到阳光下，接受全社会的检验吧。周寿鸿（江苏 职员）