建设大郴州

郴州市新一轮城市总体规划修编之际，市委、市政府提出了建设“湖南最开放城市”和“湘粤赣省际中心城市”的发展目标。作为“红三角”三足之一，郴州建设湘粤赣省际中心城市，就要有追赶和超越韶关和赣州的气魄和决心，快速发展成为“红三角”第一座特大城市。从郴州的现状基础、腹地规模、区位和资源条件、发展前景等方面看，至2030年中心城区完全可以达到100万以上人口规模。因受地形制约，建设用地条件欠佳则是发展“瓶颈”，因此郴州城市总体规划必须科学制定城市空间发展战略，合理选择发展方向和营造城市形态。郴州城市发展必须摒弃“摊大饼”的惯性思维，坚持“核心带动、十字延伸；网状发展、组团推进”，积极构建“大郴州”。
一、“大郴州”的概念
1.“大郴州”的范围
“大郴州”就是郴州中心城区及其周边配套有重要基础设施（如高速公路互通口、铁路编组站、水厂、生活垃圾卫生填埋场、公墓、机场、危险品仓库等）和农副产品供应基地的乡镇，如万华岩、华塘、保和、石盖塘、良田、坳上、塘溪、桥口、许家洞、马头岭、五里牌、栖凤渡等，实质上就是郴州市完整的城市功能覆盖区。华塘、万华岩、石盖塘、坳上、许家洞、马头岭等镇区应纳入中心城区规划建设范围，属于“大郴州”的核心区域。
2.“大郴州”的规模
2030年，郴州旧城区和白露塘新城区将容纳城市人口65万；华塘镇人口规模发展为4万，万华岩镇为4万人，石盖塘为5万人、坳上为3万人、许家洞为2万人、马头岭为2万人，则郴州市中心城区人口规模将达85万人，人均建设用地指标控制在100平方米以内，建设用地规模控制为85平方公里。“大郴州”范围因还有良田、栖凤渡等镇区，城镇人口规模将达100万，建设用地规模将达100平方公里。
3.“大郴州”的职能
根据现状基础、区位条件和资源条件，“大郴州”将发展成为：（1）全国有色金属精深加工基地和华南能源供应基地；（2）全国加工贸易承接基地和湖南数字视讯产业基地；（3）服务全省的外贸和物流中心和湖南最开放城市；（4）中国南方优秀旅游目的地和全国生态休闲度假基地。
4.“大郴州”的结构
根据大郴州的现状条件和发展前景，“大郴州” 中心区的结构应是“一体四翼”。（1）“一体”：旧城区和白水组团，其范围东至上白水，南至郴资桂高等级公路，西至骆仙铺片区，北至下湄桥地区，为行政商业中心和文化体育中心，其中旧城区为行政商业中心，白水组团为文化体育中心。（2）“东翼”：新城区以柿竹园矿为基础的有色金属产业园区和以出口加工区为基础的新型工业园区，主要布局有色金属精深加工业和新型工业，将成为郴州市的新产业中心。（3）“西翼”：武广新区、万华岩、华塘共同组成新的郴州经济技术开发区，主要布局高新技术产业和商业、金融业，将成为全市的新商务中心和高科技产业孵化器。（4）“南翼”：以槐树下组团和石盖塘为基础，远期纳入坳上镇，以发展现代仓储、运输、贸易和配套工业为主，将建设成为全市的新物流中心和湖南省重点乡镇工业小区。（5）“北翼”：以许家洞、马头岭、苏仙岭风景区、飞天山地质公园为基础的旅游、休闲、度假区，重点开发温泉旅游及配套的旅游产业，将成为郴州市的生态休闲度假中心。连结东、南、西三翼的郴资桂高等级公路，则是城市发展的主轴，沿线的产业园区重点布局有色金属精深加工、电子信息、能源建材、生物医药、烟草食品、机械化工等产业，打造郴资桂工业走廊。
5.“大郴州”的交通体系
（1）公路和城市道路
郴州市域层面，形成“四横八纵”的干道网。
“四横”即：①省道S323线-省道S212线；②省道S322线；③厦蓉高速；④省道S324线。
“八纵”即：①新（田）嘉（禾）临（武）公路；②京珠高速复线；③省道S214线；④107国道；⑤京珠高速；⑥安（仁）乐（昌）公路；⑦106国道。⑧岳汝高速
中心城区层面，形成“五横七纵一环” 干道网。
“五横”即：①郴资桂高等级公路复线，经过马头岭、许家洞、桥口，为北外环线，兼桂阳、资兴与机场快速路之间连接线的功能；②石虎大道：新城区石虎铺至板子楼，通过隧道穿越苏仙岭，避开白水组团交通瓶颈的制约，强化城市东西向交通安全；③同心路-飞虹路；④郴资桂高等级公路；⑤厦蓉高速。
“七纵”即：①华塘路；②新107国道，兼西外环功能，南接厦蓉高速郴州西互通口；③老107国道（工业大道-七里大道），北接机场快速路；④苏仙北路-郴州大道，南接厦蓉高速郴州南互通口；⑤京珠高速；⑥郴资快速路；⑦塘溪大道。
“一大环”即：马头岭-荷叶塘-同和-华塘-保和-月峰-江口-良田-大奎上-墉溪-桥口-许家洞-马头岭的环形公路
另外，为方便武广高铁郴州站南北向快速疏港，建议站前大道北接新107国道（骆仙铺处），南延至石盖塘，再接新107国道和厦蓉高速。
（2）铁路交通
①建设武广高铁客运专线郴州站及其配套设施；
②提升槐树下货站的运输能力，由四等货站改造成一等货站，年运量超过1000万吨；
③改造和提升许家洞站，成为郴州旅游度假专线站场；
④将郴州火车站至下湄桥货站的窄轨专线改造为标准轨，提升下湄桥物流中心和国家储备粮库的运输能力。
（3）航空运输
规划建设五里牌民用机场，机场等级远期为4C级，预留扩建4D级条件。
二、“大郴州”的发展策略
1.“东翼”发展策略--实施苏仙区行政中心搬迁
实施苏仙区行政中心——区委、区政府机关搬迁工程，搬迁至白露塘新城区，通过行政中心的建设带动新城区人气的集聚和商业、教育、文化、卫生等公共服务设施发展。
2.“西翼”发展策略——扩大开发区经营管理范围
郴州经济技术开发区长期从事招商引资、产业发展和城市开发，具有一定的政策、技术和人才优势，建议将万华岩镇和华塘镇划归开发区管理，扩大开发区的发展空间，通过经济技术开发带动“西翼”城市发展。
3.“南翼”发展策略——规划建设大物流园区
考虑依托京广铁路、京珠高速、厦蓉高速、107国道等四条物流大动脉的交通优势，建议将坳上镇区纳入湘南（国际）现代物流园区远期规划范围，建设面积3-5平方公里的大型物流园区，建设湖南省对外贸易中心和物流中心。
4.“北翼”发展策略——规划建设生态休闲度假区
建议整合苏仙岭风景名胜区、天堂温泉、飞天山国家地质公园，建设“郴州市生态休闲度假区”，打造兼具文化与生态优势的旅游目的地，促进旅游业发展，提升郴州中心城区人居环境质量。
为了进一步带动城市发展，甚至还可以考虑实施北湖区行政中心南迁石盖塘，市委、市政府东迁白露塘。
“大郴州”规划建设要贯彻特大城市的规模意识和城乡统筹的发展思路，运用组团式布局的思想，确保规划的前瞻性、科学性、可行性，构建理想的城市空间与形态，有效指导郴州科学跨越发展。