太原努力建设具有国际影响力的区域性大都市 ——申维辰在太原市领导干部大会上的讲话

（二○一○年六月二十四日）
申维辰

同志们：
6月5日，省委书记袁纯清深入我市视察调研，听取工作汇报，作了
重要讲话。今天我们召开会议，就是要坚决贯彻袁书记的重要讲话精神，解放思想、转变作风、狠抓落实，在全省加快转型发展、推进城市化进程中发挥率先作用，为把太原建成具有国际影响力的区域性大都市而奋斗。
一、解放思想，确立科学发展新目标
袁纯清书记任职后第6天就来太原调研，充分体现了对省城工作的高度重视。他充分肯定了太原“十一五”以来，在经济、政治、文化、社会和党的建设方面取得的成绩，并客观分析了存在的问题及差距，提出了今后发展的大思路，明确要求太原率先发展、做大做强。讲话令人鼓舞、催人奋进，具有很强的针对性和指导性。当前，全市领导干部在思想上、政治上的主要任务，就是认真学习、深刻领会好袁书记重要讲话精神，理清思路，坚定信心，鼓足干劲，奋力前行，全力推进各项工作。
袁书记在调研时，把解放思想作为实现太原率先发展的首要任务，特别强调“太原市的党政干部要敢于在山西率先，敢于当领头羊”。实践反复证明，任何一个地方的大发展，都有一个思想大解放作为先导。深圳、上海等沿海城市的大发展得益于思想大解放；西安、榆林、鄂尔多斯等周边城市这几年令人瞩目的发展成就，同样是思想大解放的成果。当前制约太原发展的最大问题仍然是思想观念的障碍，进一步解放思想是太原新一轮发展的关键所在。
解放思想，就是要紧紧围绕袁书记提出的建设具有国际影响力的区域性大都市这个目标，把思想解放到科学发展上，解放到又好又快上，解放到跨越发展上，奋起赶超、赢得先机。这是省委赋予太原的重大历史使命，是太原加快发展的重大历史机遇，太原有条件、有基础、也有能力完成这一重大战略任务，我们必须统一思想，凝心聚力，在建设具有国际影响力的区域性大都市上形成高度共识。
建设具有国际影响力的区域性大都市是经济全球化发展的需要。孙中山先生当年告诫我们，世界潮流，浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。今天这个潮流就是经济全球化。特别是这次金融风暴使我们更加强烈地感受到经济全球化这一历史大趋势，深刻地影响到所有的国家和经济体。我国通过改革开放三十多年的发展，社会主义现代化建设取得了令人瞩目的成就，经济实力已跃居世界第三。但发展的基础还不牢固，在世界产业分工中的地位较低，产品附加值不高，能耗高、环境污染较严重。随着全球化发展的进一步深入，我们要全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴，就必须以更积极的姿态迎接和参与国际竞争。因此，作为中部城市，太原在新一轮发展中，要实现跨越式发展，就更需要以宽广的眼界观察国内外形势，让自己更好地融入经济全球化的趋势中，否则，就会逆水行舟，差距越拉越大。所以，袁书记要求我们解放思想，提出建设具有国际影响力的区域性大都市目标，具有深远的意义。
建设具有国际影响力的区域性大都市是山西在中部崛起中占据应有地位的需要。目前，国家中部崛起战略进入了实质性的发展阶段，各地纷纷结合各自实际，制定了一系列新思路、新办法，积极谋划探索崛起之路，长株潭经济带、武汉“8＋1”经济圈、中原城市群、昌九工业走廊、浣江城市带等战略发展集群为中部各省插上了腾飞的翅膀，竞争日趋激烈。太原应该是全省改革的“桥头堡”、发展的排头兵，但目前太原对全省的辐射力、带动力还不强，龙头作用发挥的还不够。山西要在“十二五”时期实现新的崛起，在中部六省中争得应有地位，太原必须以全新的理念、更高的目标、更有力的举措，实现新的跨越，迈进国际化大都市的门槛，才能真正成为带动全省经济社会发展的强大引擎，真正发挥出“领头羊”作用。
建设具有国际影响力的区域性大都市是太原传承历史、开拓未来的需要。深厚的文化底蕴、较好的工业基础和较重的历史包袱，为太原的发展既提供了精神和物质财富，也形成不少的困难和障碍。把握这一基本市情，“十一五”以来，我们着眼于转变发展方式，提升发展理念，确立了建设新型工业基地、特色文化名城和现代宜居城市的目标，大规模进行城市建设，努力推动绿色转型，上了一批打基础、利长远的重大项目，为“十二五”的跨越发展奠定了新的基础。但受国际金融危机冲击和我们自身调整结构的影响，近年来我们的发展速度不快，综合实力增长幅度不大，与中部其他省会城市相比，虽然人均指标还处在上游水平，但地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等重要经济指标，无论是总量，还是增长速度均处在末位，与全国省会城市相比，这三项指标也分别排在第19、18、20位。可以说，我们现在正处在爬坡过坎的关键阶段，面对各地日趋激烈的硬实力和软实力竞争，太原只有在国际影响力和区域带动力上有大的提升，才能对得起华夏文明主要发祥地和2500年建城历史的文化荣誉；才能在21世纪重塑龙城的新形象；才能给全市人民带来更多的福祉。这是我们确立建设具有国际影响力的区域大都市目标的现实意义。
二、优化结构，千方百计促进经济实力大跃升
可以肯定，近几年，经过大力度的经济结构调整，我们已经初步走出一条切合太原实际的科学发展之路，为“十二五”经济大跃升奠定了坚实的基础。袁书记特别强调，今后太原要在全省加快转型发展和城市化进程中发挥率先作用，并就推进转型发展和结构调整提出了具体要求。贯彻袁书记重要指示精神，必须以科学发展观为指导，坚持结构优化不动摇，依托“八个功能区”，发挥已经形成的比较优势，着力构建十大产业板块，不断深化国企改革，进一步发展民营经济，切实在资源转化上有大的突破，在新兴产业上有大的发展，在装备制造业上有大的跃升，在农业产业化上有大的提高，努力在转变发展方式中做大做强优势产业，大幅度提升太原经济实力。
1、要把“八个功能区”作为太原跨越发展的重要依托。通过开展学习实践科学发展观活动，市委、市政府把“八个功能区”建设作为全市加快经济发展方式转变、推动城乡统筹发展的重大举措，袁书记对此予以充分肯定。我们必须坚持不懈地抓下去，重点布局一批引领全市又好又快发展的战略性新兴产业，搬迁改造一批传统产业项目，促进产业结构的进一步调整和优化。要坚决杜绝在“八个功能区”布局低水平重复建设项目，毫不动摇地淘汰落后产能，为高新产业发展开拓空间和腾出环境容量，切实把推进“八个功能区”建设的过程变成加快推进发展方式转变和经济结构调整的过程。要坚定不移实施创新型城市主战略，把培育和发展低碳经济、循环经济、绿色经济作为功能区发展的重要战略取向，进一步强化节能减排，积极开发利用各种节能、节水、节地、节材技术，严格执行新上项目用能评估制度，大幅度提高资源的综合利用水平，彻底摆脱我市经济发展的资源路径依赖，依靠科技进步，不断提高全市经济的可持续能力。
2、要把构建10大产业板块作为太原跨越发展的战略支撑。一是煤化工产业板块。要在古交规划建设全国一流的循环经济示范基地和具有国际水平的新型煤化工基地，依托山西焦煤、华润等大型骨干企业，加强研发，集聚人才，立足于石油替代，着力在煤炭产业深加工上下功夫，延伸产业链，提高附加值，实现新型煤化工产业的大跨越、大发展。二是煤机装备产业板块。充分利用我省煤机市场广阔的优势和煤机产业已有良好基础的有利条件，抓住我市被列为国家装备制造 （能源装备）产业示范基地的机遇，依托太重煤机等龙头，形成集采煤、掘进、输煤、井下基础配件为一体的煤机设备产业链，努力建设世界一流的煤机产业基地。三是铁路装备产业板块。以智奇、晋机、太重和北车集团为主体，构建国内一流、有国际影响的铁路装备产业集群。四是不锈钢深加工产业板块。依托太钢和不锈钢生态工业园区，大力发展不锈钢深加工产业集群，积极开发高档制成品，以5万吨无缝钢管和精密带钢等项目为重点，向年加工不锈钢50－100万吨能力的目标冲刺，使太原成为全球最具竞争力的不锈钢深加工基地。五是镁铝合金产业板块。坚持把太原建成世界“镁都”的目标不动摇，以富士康科技工业园为龙头，加大镁铝合金高端产品的研发和生产力度，开发镁铝合金应用的新领域，为航天、航空、IT产业、汽车等行业提供镁铝合金深加工的高附加值产品，不断提高镁铝加工的深度和档次。六是物联网应用产业板块。在高新区筹备建设物联网应用产业园区，以罗克佳华为龙头，整合各方力量为物联网技术应用搭建平台，为企业的快速发展创造条件，引进一批具有较强实力和发展潜力的物联网企业，以及相关上下游配套企业，实现产业集聚、规模发展，把物联网产业做大做强，推动节能减排，形成影响和带动全省未来发展的新兴产业。七是静脉产业暨环保再利用产业板块。要大力发展以清洁技术、节能技术，以及废旧物品的回收、安全处置与再利用等核心内容的环保再利用产业，加快山西新天地静脉产业园建设，加大项目引进力度，促进资源回收和再资源化利用，延伸环保产业链，做大做强环保产业。八是现代物流业板块。坚持建设黄河中游物流中心目标不动摇，加快整合现有工业、商业、运输、货运代理、仓储和配送等物流资源，培育一批大型现代物流企业，重点推进民营区现代物流示范区和经济区商贸港建设，加快建设太原公路主枢纽武宿货运中心、北部不锈钢制品物流交易中心以及东部、西部大型专业物流园区，形成社会化、专业化、规模化、集约化的现代物流体系。九是文化会展业板块。在建设特色文化名城中，大力发展文化创意产业，完善扶持文化产业的政策，进一步促进高新区文化创意产业联盟做大做强，创新文化产业发展的体制机制，吸引更多的文化创意机构和人才来太原发展。积极培育会展业，引进扶持综合实力强和专业水准高的会展企业，创造富有太原特色、知名度较高的会展品牌。继续办好能源博览会、汽车展会、晋商文化周（新晋商大会），积极开发新的会展内容，加快文化休闲产业与会展业的快速融合发展。十是旅游、高效观光农业板块。顺应国内外旅游业追求自然生态、特色文化体验、提高生活品质的需求，在全面提升我市旅游国际化水平的同时，重点抓好崛 山围山城市森林公园、太山植物园等新项目，提升清徐汾河观光农业园区发展水平，把文化旅游与农家乐结合起来，促进都市农业与旅游、休闲业融合发展，打造国际化、特色化、生态化、规模化的旅游观光产业。
3、要把深化国企改革作为太原跨越发展的动力。“十一五”以来，我们狠抓国企改革攻坚，打好“人资分离、债资分离、打包缩水、结构调整”“四大战役”，国企改革取得了突破性的进展。要在继续巩固国企改革成果上，进一步盘活国有资产，推进国有资产市场化运营和资本化运作。要全面完成11户企业的破产终结工作，突出投资控股、辅业资产管理和退休人员管理三个平台建设，加强改制破产企业辅业资产管理。要充分挖掘国有企业资产、土地、人才等生产要素的潜能，通过引资引项、合资合作，围绕发展循环经济、绿色经济，建设现代产业体系要求，改造提升传统产业，延长产业链条，重点推进重汽制造、新型纺织、光电产业、石油钻杆、煤电一体化、煤矿提升改造、小商品市场改扩建、物资再生园区建设、餐饮配送工程和锅炉、狮头、工具、电机等企业搬迁改造项目，打造优势企业集团，努力构建国有经济发展新格局。
4、要把发展民营经济作为太原跨越发展的重要力量。近两年，太原市民营企业发展遇到很大困难。2009年，全市民营经济增加值累计完成692．37亿元，占到同期全市GDP总量的44．81％；民营经济上缴税金累计完成138．64亿元，负增长8．85％。同时也要看到，全市民营工业在经济总量中的比重下降，第三产业的比重上升，产业结构日趋合理。我们要全面落实促进民营经济发展的政策，放宽民间资本的市场准入条件，引导民营资本向新兴战略产业、装备制造业、物流会展、节能环保等领域集聚，形成“二次创业”的热潮。要健全重点企业预警机制，加强信息沟通，开展“送信心、送政策、送服务”活动，发挥商会在区域联系和行业发展中的积极作用。发展为中小企业融资提供担保的政策性、商业性、互助式会员制担保机构，规范发展小额贷款公司，搭建中小企业融资平台。引导企业推进私募股权、上市等多元化融资，多渠道解决企业融资难问题。要进一步提高全市民营经济发展的规模、档次和效益，努力缩短与其他地区在私营经济发展上的差距，充分发挥民营经济对太原市经济发展的促进作用。
“十二五”时期，我们有决心做大做强10个产业板块，力争使每个板块新增产值达到200亿元左右，10个板块新增总量可达到2000亿元以上，从而为我市综合实力大跃升奠定坚实基础。同时，通过盘活国有资产，加快民营经济发展，提升其它产业发展水平和总量。再加上太钢、太重、焦煤、银行、电力等国省营企业的大发展，努力实现增加4000亿元左右的销售收入的预期目标，从而实现袁书记提出的“十二五”期末省城地区生产总值翻一番、达到3000亿元以上的任务要求。
三、突出文化特色，全面建设具有国际影响力的区域性大都市
文化是人类文明发展的最终表现形式，集中体现了经济社会发展的成果，对经济社会的发展产生着巨大影响。经济社会发展只有重视文化内涵才能有效提升发展的品质和竞争力。建设具有世界影响力的区域性大都市，必须坚定不移地走文化强市之路，进一步突出文化特色，注重把文化建设贯穿于经济社会和城市建设等各个方面，更好地发挥文化的支撑和引领作用，全面提升城市的软实力。
一要进一步完善城市总体规划，形成更加科学的发展布局。坚持规划先行，充分发挥规划对城市建设发展的指导和引领作用。要围绕区域性大都市的战略目标，重点结合城市空间和人口规模以及产业发展等方面的新要求、新任务，对《太原市城市总体规划（2008－2020）》和《城市土地利用总体规划》作出进一步的调整和完善，使之更加科学，更具指导性和针对性。同时，要加快推进“十二五”规划编制工作，在“十一五”期间已经形成的发展思路、发展基础以及重点项目的基础上，进一步适应新的形势要求，集中精力编制好“十二五”总规划和八个功能区子规划。
二要认真调研论证，尽快明确建设具有国际影响力的区域性大都市的新思路。建设具有国际影响力的区域性大都市，除应具有城市空间和人口规模之外，还应具有经济繁荣、科教文化发达、交通通讯快速、机构服务便捷、城市环境良好和较强的吸引力、辐射力和国际影响力。作为省会城市，太原在地理区位、产业发展、人文环境等方面已经具备了一定的基础和条件。当前，我们要以世界的眼光和全局的观念，认真分析面临的机遇和挑战，尽快形成新的发展思路。要立足太原实际，坚持工业化和城市化并重，实施总量扩张和质量提升两轮驱动战略，特别是重点通过加快太原经济圈建设，大力推进产业聚集和城市基础设施的完善配套，加快整合区域资源，在更高层次、更大范围内形成人流、物流、资金流、信息流的汇聚，不断强化太原在黄河中游区域承东启西的战略地位和在全省的示范带动作用。目前，各有关部门要按照袁书记的重要指示精神，迅速行动起来，围绕建设具有国际影响力的区域性大都市的战略定位，积极开展调查研究，认真学习借鉴国内外先进城市的经验和做法，尽快形成工作方案。
三要彰显特色，全面加强文化设施和文化景观恢复重建工作。一座城市要有自己的特色，形成品牌效应，就必须注重城市文化品位的提升，在加强城市基础设施等“硬件”建设的同时，注重对历史文化、人文景观的挖掘、开发和展示，使城市具有历史感、生态性和文化味。这就是我们一再强调的文化名城要“神形兼备”。太原在这方面具有得天独厚的优势，这就需要我们进一步加大历史人文景观的修复和保护，加快国家历史文化名城申报工作，加快晋祠、天龙山、龙山、太山、蒙山等景区建设步伐，加快推进晋阳古城保护和大遗址公园前期工作，全面启动历史文化街区和历史文化风貌区的保护和改造，特别是要加快鼓楼地区的改造，严格保护历史城区内的历史建筑和传统建筑，加快恢复和重建一批具有太原历史文化典型代表意义的标志性建筑，形成我市特有的文化标识和城市标志。要全面加强自然生态景观建设，牢固树立“最大的生态效益就是最大的景观效益”的理念，紧密结合太原的自然条件，坚持多栽树，栽大树、栽乡土树，继续大力推进蓝天碧水等生态环保工程，以良好的生态效应促进城市特色文化品位的进一步提升。
四要完善功能，进一步加强城市基础设施建设。建设具有国际影响力的区域性大都市，必须要以完善的基础设施和强大的服务功能作为基础和保证。通过近年来持续的城市建设改造，太原的城市基础设施建设得到进一步加强，城市面貌明显改善，城市功能有了很大提升，但是与全国先进城市相比，还存在着比较大的差距，特别是在城市建设投入和重大项目的实施上还远远不够，必须进一步坚定信心和决心，以更加创新的思路和更大的力度，全面加快城市建设步伐。要进一步加大投入力度，积极创新城市建设投融资体制，在发挥好现有融资平台的基础上，进一步拓宽视野、放宽政策，以创新的思路和方法更有效地盘活现有资源，充分利用财政资金“引导、聚集、放大”的乘数效应，引导更多的民间和社会资金投入城市建设领域，形成更加多元化、市场化的投入格局。要以更大的力度努力完成好今年确定的新建和续建项目，在做好现有省、市各类重点项目的同时，加大招商引资力度，争取引进和建设一批对城市功能提升、影响力扩大更具带动作用的重大项目。
四、进一步深化干部人事制度改革，为太原新一轮发展提供强有力的保证
推进太原率先发展，干部是关键。要打造具有国际影响力的区域性大都市，更需要有一支谋发展、善发展、能干事、干成事的高素质干部队伍做保障。袁书记在太原调研的讲话精神，既为我们今后的工作提出了新的更高的目标任务，也对全市各级领导干部提出了新的要求。为此，我们必须按照袁书记6月18日在全省深化干部人事制度改革电视电话会议上的讲话精神，积极稳妥地推进全市干部人事制度改革。今后要重点从以下几个方面积极探索、重点突破。
一是坚持德才兼备的识人标准，进一步树立正确的选人用人导向。一个干部有德无才，难以担当重任；有才无德，终将成为祸害。当前，我们干部工作中的难题是，对干部“德”的现实表现还难以作出恰如其分的评价，要注重完善考察“德”的有效办法，切实把“德”作为选拔、任用、管理、监督干部的“硬杠杠”，坚持从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利态度等方面考察干部的“德”，进一步形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。要把德才兼备用人标准贯穿到选拔任用干部工作的全过程，结合太原发展的目标任务，出台一批看得见、摸得着的制度性措施，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来，引导广大干部切实把心思凝聚到干事创业上，把精力用到推进发展上，把功夫下到狠抓落实上。
二是建立科学的选人用人机制，为太原跨越发展提供人才保证。要通过建立科学的选人用人机制，着力解决在干部选用中存在的用人不公、考察失实、民意失真等问题，努力形成正确的选人用人制度环境。要加快建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，合理界定干部任用提名主体，规范提名形式、提名程序，明确提名责任，从根本上改变少数人选人和从少数人中选人的现象。要加快建立和完善民主推荐、民主测评制度，进一步增强民意表达的科学性和真实性。要正确分析和运用民意结果，既考虑得票和测评情况，更注重干部的德才素质和一贯表现，不简单地以票取人。要加快建立和完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，切实把选人用人的全过程置于群众的知情、参与和监督之下。
三是发挥干部考核评价体系作用，确保各项目标任务落到实处。要重点围绕建设具有国际影响力的区域性大都市的目标，加快建立和完善相关的考核评价指标，切实从制度上对干部推进两个率先发展形成有效的约束激励。要增强考核工作透明度，进一步强化和细化重点工作在考核评价中的分量，使干部在履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面得到全面、公正的评价。要把考核结果作为干部提拔任用和县（市、区）目标责任制考核的重要依据，对在推动我市率先发展过程中表现突出的领导班子和领导干部，要给予表彰奖励和提拔重用，对表现不佳者，要进行诫勉谈话，必要时实行组织调整。全市各级各部门要建立抓落实的责任机制，把督促检查工作摆在更加突出的位置，对市委、市政府确定的目标任务，要层层分解，落实到单位、落实到责任人，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，使各项工作有人抓、有人管、有人去落实。
同志们，面对当前难得的发展机遇，面对当前良好的发展氛围，全市上下要瞄准建设具有国际影响力的区域性大都市的目标，进一步解放思想，真抓实干，加快发展，全面完成“十一五”的各项目标任务，为“十二五”打下良好基础，努力在新一轮发展中把握主动、实现超越，以优异的成绩向省委、省政府交一份满意的答卷。