自流井区乡村旅游发展规划

2009年07月15日 【浏览字号：大中小】 来源:区风管委
前     言
党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业,发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，加快推进工业化、城镇化，缩小工农差距、城乡差距、地区差距，实现国民经济持续快速健康发展和经济社会协调发展，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。而加快乡村旅游就是推进城乡基础设施和城乡生态环境建设的新载体、帮助农民增收致富的新渠道、促进农村经济结构调整和特色经济发展的新动力、转移吸纳农村剩余劳动力的新途径，提高农民素质、加强农村精神文明建设的新形式，其发展对于构建社会主义和谐社会，促进人与自然和谐相处、人与社会和谐相处都具有重要的意义，是全面落实科学发展观的一种有益尝试和实践。
近年来，自流井区乡村旅游有了良好的开端，也得到广大农民的认同，已经开始成为广大农民增收的增长点，但总的来看，自流井区的乡村旅游仍处于刚刚起步阶段，尚需进一步规划、整合、建设和发展。为了促进自流井区乡村旅游健康、持续、快速发展，努力探索突破城乡二元结构，缩小城乡差别的新路子，特编制《自流井区乡村旅游发展规划》。
第一部分   乡村旅游发展现状分析
一、突出的区位优势与交通现状
(一)区位优势
自流井区是四川省自贡市的中心区,是全市政治、经济、文化的中心。东邻沿滩区卫坪镇、兴隆镇、永安镇，南与沿滩区富全镇、贡井区莲花镇、宜宾市宜宾县接壤，西邻贡井区长土镇、建设镇、桥头镇，北与大安区凤凰乡、和平乡接壤。总面积152.94平方公里,管辖3个镇,4个乡,50个行政村，乡村户数2.59万户。2006年末常驻农村人口8.71万人。
（二）交通现状
我区7个乡镇，52个行政村，全部实现道路村村通。目前，全区公路通车里程201公里,其中三级路48.3公里,四级路152.7公里；境内内宜铁路途经舒坪、仲权等站，长19.5公里；河流里程16.6公里；全区车辆拥有量8414辆,其中客运车6212辆、货运车2202辆，拥有客运站3个，公路营运线路77条,跨区4条,跨县13条,跨乡14条。
二、优良的自然环境和丰富的乡村旅游资源
（一）优良的自然环境
自流井区农业资源丰富，现有总耕地面积5.69万亩,农业人口人均耕地0.65亩。全区有天然林4.58万亩，森林覆盖率24.3%,活立木蓄积11.92万立方米,有林地3426.6公顷,疏林地105.6公顷,四旁树289.7公顷;农业蓄水总量达1487万立方,输水渠道91.45公里,各种水利工程1067处,水库20座,山平塘1004口,河流4条,石河堰40处,提灌站43处。
（二）丰富的乡村旅游资源
我区属亚热带常绿阔叶林区，森林覆盖率25.6%，乡村旅游发展自然条件较好，以蔬菜、水果、花卉、花椒为主的园林经济作物的种植业具有特色和潜力。境内飞龙峡风景区，是国家AA级自然生态旅游风景区和国家级水利风景区，拥有全市中心方圆20平方公里内保存最完好的自然生态旅游资源，水库面积达400余亩，库容量264万立方米，森林面积4.8万平方公里,覆盖率达87%,景区内生态宜人，风光秀丽，是市内外游人旅游、度假、休闲的好去处。在景区周边是以家庭式个体经营方式为主的农家乐，以农村自然风光，花卉、花果、园林等特色农业吸引游客上门观光、休闲、娱乐，为游客提供棋牌、茶座、垂钓、花木盆景等旅游配套服务。目前，全区有40多家农家乐，主要分布在荣边镇和农团乡，但普遍存在规模小、特色少，硬件设施还不完备，旅游特色文化含量低，从业人员素质不高等问题。52个村全部通电、通汽车、通邮电、通电讯、通电视广播。各城镇均建有自来水水厂，有37个村通自来水。
三、有较好的客源市场
自流井区是自贡市的中心城区，客源市场以自贡市市民为主，辐射周边的成都、宜宾、内江、泸州等相邻城市。
第二部分 乡村旅游发展总体规划
一、指导思想和原则
“十一五”期间，我区城乡统筹乡村旅游发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，全面落实科学发展观，按照“政府主导、市场运作、业主开发”的政府主导乡村旅游发展战略的原则，密切联系我区实际，以跨越式发展为主题，以观念、体制、机制创新为动力，围绕统筹城乡经济发展的要求，以创建旅游强区为载体，统筹城乡乡村旅游工作，立足发展、解放思想、创新机制、把握重点，树立新理念、建立新机制、明确新思路、寻求新突破，推动我区城乡旅游事业与经济建设协调发展，促进自流井区经济、社会和生态的协调发展。
二、规划思路
以省第九次党代会和市第十次党代会精神为指导，立足资源变资本，突出重点项目开发，发挥农村旅游资源优势，推进城乡旅游互动，以农业产业化为载体，以特色农业带、特色村镇、重点景区、公路沿线为重点，大力发展乡村旅游，加强旅游产业开发与农村经济发展结合，培育新的旅游增长点，促进农村经济结构调整、农民增收致富，统筹城乡旅游产业和农业经济协调发展，推进社会主义新农村建设，促进全区第三产业和社会经济统筹协调发展，实现我区旅游经济大跨越。
三、总体布局和发展目标
（一）总体布局
根据自流井区乡镇乡村旅游资源特征及交通道路分布，按照规划思路，拟将自流井区乡村旅游发展结构规划为“三大旅游园区”，即：1、飞龙峡自然生态休闲度假风景区；2、五富路沿线（七洞桥至尖山大门）乡村休闲旅游区；3、其他特色乡村休闲旅游区。
（二）发展目标
1、培育乡村旅游发展示范乡镇、示范村。重点对旅游业发展潜力较大的荣边镇、农团乡加以扶持，同时带动其他乡镇的旅游产业发展，通过发展乡村旅游业，起到富民增收作用，促进农村经济发展。
2、重点培育国家AA级自然生态旅游风景区—飞龙峡旅游风景区，加强景区资源整合和协调发展，将飞龙峡风景区建设成为与自贡大城市发展相适应的近郊生态休闲度假风景区，力争3年内达到国家AAA景区。
3、加快农家乐发展。围绕农民增收致富，加强旅游景区、城乡结合部及公路沿线、特色农业产业带、特色村镇等重点区域农家乐旅游发展，2007年改建扩建农家乐10家，三年内农家乐达到50家以上，星级示范农家乐达到15家以上。
第三部分 重点片区乡村旅游规划
积极发挥政府主导作用，科学规划，重点实施，推进全区乡村旅游业全面、协调和可持续发展，以飞龙峡景区为龙头，加快乡村旅游基础设施建设，以舒坪镇的花卉业、荣边镇的水果业等特色产业园区发展与乡村旅游发展相结合，努力打造成为自贡乡村旅游目的地。
一、飞龙峡自然生态休闲度假风景区
（一）景区发展规划
为了充分发挥飞龙峡风景区的功能特色，确保旅游业发展目标的实现，根据旅游资源的空间分布状况、景区旅游业发展现状等条件，按照项目分布必须适应市场需求的构想，高起点布局功能分区，按照旅游消费趋势进行设计，着力于拓展服务范围，提升服务档次，实现旅游服务多元化。针对假日市民休闲娱乐，非假日的培训会务和较长时段的养生度假消费，将景区功能划分为三个区域，分别是观光休闲区、会务培训区、养生度假区。
（二）景区开发步骤
按照五年两步走：以“一线二点四个中心” 的步骤来实现景区发展和升级，具体为加大基础实施建设，完善景区道路，水、电、通讯能力扩容，今年内启动旅游干线公路伍富路改造一期工程，（七洞桥—尖山）。二点指围绕尖山景点和飞龙峡景点，加大旅游服务设施投入，发展休闲及游乐项目，实现景区品质提升。四个中心，指增强景区休闲服务接待能力，实现景区发展模式转变，发展生态游、休闲游、重复游，以旅游服务设施先行，寻找突破口，集聚人气，带动景区良性发展。
二、伍富路（七洞桥至尖山大门）乡村休闲旅游区
以伍富路沿线公路为依托，宏观调整农业产业布局，大力发展水果、花卉、蔬菜、家禽、田鱼等特色农业，打造花卉旅游观光带、农业生态旅游观光园、产业旅游观光基地等旅游景观，发展特色观光农业，开发垂钓、赏花、观鸟等休闲娱乐项目，积极引导生态休闲旅游业上规模、上档次，提升服务质量和效益，完善配套设施，改善生态环境，形成五富路观光休闲娱乐旅游景区。
三、自宜路（舒坪镇至仲权镇）乡村休闲旅游区
利用舒坪镇和荣边镇具有特色和潜力的产业—花卉业和水果业，发展特色农业产业观光园区。进一步开发以花卉、水果为主的园林经济作物种植产业，对重点村进行示范试点，把产业规模化与乡村旅游发展相结合，积极开发农业旅游观光产品，带动乡村旅游发展，吸引游客观光、休闲。
第四部分 乡村旅游产品开发规划
一、乡村旅游产品的现状分析
我区乡村旅游产品主要以具有无污染的水果、蔬菜、家禽等绿色农产品为主，但品种较少，未形成产品系列，缺少向外宣传促销的拳头产品，知名度不高，深度加工不够，市场占有率低。目前我区乡村旅游产品层次不高，缺乏有效的统一研究指导及开发利用，未形成规模效应。
二、 特色旅游产品策划
主要从特色旅游商品的研制开发力量和旅游产品种类上加强开发力度与生产能力。
（一）强化特色旅游产品研制、生产的开发力度
1．与现有工艺美术研究、设计、生产单位合作，从研制力量上加强旅游商品生产更新换代能力。
2．加大挖掘民间工匠和艺人在传统地方特色的商品、土特产品等开发的能力。
3．在资金、技术、工艺、生产、销售等各方面开展横向联合，促进商品的设计、研制、生产和销售。
4．利用新闻媒介和宣传力量，提高旅游产品设计能力，如向社会征集当地的旅游徽志等标志性、识别性对象，制成旅游纪念品赠送或出售。
（二）加强对发展旅游产品的扶持
政府及相关部门在政策上扶持旅游产品的发展，创造条件建立几个主要的研制、生产、销售一体化的旅游产品生产基地。旅游部门可设立专门的旅游产品管理机构，对全区旅游产品的生产、经营和销售进行统一管理和宏观调控，监督旅游产品质量，协调物价部门制定产品价格，规范市场行为。
（三）创立名牌旅游产品
对旅游产品项目进行分析、整理，完善产品系列和设计与生产体系，提高品位，强化深度，重点加强水产品和土特产品系列化的研究、开发，争创名牌。
（四）加强旅游产品的营销
对旅游产品的营销，首先要对现有和准备开发的旅游产品进行研究、评价，找到其中具有独特性、不可替代或难以替代的产品，抓住重点，集中力量，有的放矢地开展商品促销，用特色产品带动整个旅游产品市场。
第二，对游客开展定期的抽样调查，了解游客购物的行为特点，及时调整营销策略和重点，调整产品结构，以适应旅游购物市场可能的变化。
第三，要采取有效措施，利用多种媒介进行旅游目的地和旅游产品的促销。在销售宣传上，搞好策划、宣传和促销活动。同时大力倡导购物导游，推动游客现场购买力的提高。
第五部分 农民新村建设规划
一、农民新村建设与旅游效能发挥
以建设新农村、新民居为切入点，对我区现有行政村和农户住房进行统一规划、设计和改造，将其建成基础设施完善、具备现代生活条件、功能较为齐全、以旅游接待为主的服务型农村。以农村新民居为平台，大力发展乡村观光休闲旅游业，使之成为城市居民休闲、体验、观光、度假的胜地，形成“城市沿线皆景观，村村风貌有特点，家家户户有亮点，特色农业成景点”的现代城乡生产生活新模式，实现新农村建设中旅游富民的发展目标。
二、农民新村旅游开发要点
第一，选好试点是关键
本着“政府引导、群众自愿、市场运作、资源整合”的原则，优先选择开发条件好、特色突出、干部群众积极性高的村搞试点，试点成功后，再陆续进行第二期、第三期建设，不断扩大接待服务规模。
第二，强调特色，规划先行
新民居建设，一要有体现乡村风格，符合地域文化特点和现代时尚，与周围自然景观融为一体，一村一品；二要满足农村生产生活需要；三要充分考虑发挥旅游效能，满足游客的各方面需求，保证他们来得方便、吃得可口、住得舒适、玩得尽兴。在建设上要保证水、电、气、路、有线电视、网络和电信村村通，村村户户达到高质量的接待标准。
新民居依山就势，错落有致，竹林、果林、绿树掩映，其建筑格局为两层以内的别墅式独立院落，每户面积120-200平方米，具有浓郁的乡村特点，能够满足农民生产生活需要，又适合旅游接待。
第三，政府扶持，多元融资
由于多数农民投资能力有限，在资金的解决上，主要采取政府扶持、招商引资和农民自筹资金等方式相结合，引进一些有经济势力的企业投资新农村建设，积极与银行、信用社等金融部门联系，搞好农民小额贷款，解决农户资金困难。
第四，严格用地，集约利用
新农村建设原则上在原村址进行，以保持村落的自然格局和风貌，需要占用新址的，要经过规划、土地等部门的严格把关和审批，使用新宅基地的，原来的旧宅基地收归村集体所有。新村占地总量一般不得超过原村庄的占地总量。
第五，规范标准，统一建设
各个农民新村的建设标准依靠规划来统一，严格按照执行。同时，为了保证民居建设的风格和质量，同时也降低投资成本，可以将建设施工项目向社会公开招投标，确定施工企业，使房屋建设费用更趋公平合理。
第六部分 乡村旅游发展实施建议
一、制定农家乐、乡村旅游的标准，使乡村旅游规范发展。
二、加大人力资源的培训力度，提高乡村旅游的服务和管理水平。