保障房计划是否能达到确切的实施？

 7月1~10日，位于广州白云同德小区的泽德花苑二期580套经济适用房刚刚完成了申购家庭的现场登记，这是广州市今年推出销售的第一批经济适用房。而根据计划，广州还将在下半年陆续推出芳村花园二期、安厦花园、聚德花苑、教师小区零星存量房源等4000余套经济适用房。

在《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（即新“国十条”）中，调整住房供应结构，增加保障性住房、中小套型普通商品住房供应，成为与“房贷紧缩政策”并驾齐驱的重要调控手段。

“继二季度之后，各地土地督察局将在三季度再次组织对保障性住房用地供应政策执行情况的检查和集中清理。”7月15日，国土资源部土地利用司司长廖永林对《第一财经日报》记者作出了此番表示。

各大城市全力供地

新“国十条”明确提出要求：“保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%，并优先保证供应。”

按照计划，2010年北京市将供应住宅用地2500公顷，比去年实际增加968公顷，增幅高达63%。其中的50%即1250公顷将用于建设各类保障性住房。

“今年保障性住房用地的供应量增速的确很大。”尽管如此，北京市土地整理储备中心市场交易部部长雷蕾仍表示，“我们希望上半年就基本完成今年的保障性住房用地供应。”

“截至一季度末，北京已完成住宅供地840公顷，其中，政策性住房土地供地571公顷，占了三分之二以上。”北京市国土资源局相关负责人此前对媒体透露。

5月20日，上海市政府在召开的会议上正式明确，今年全市新开工保障性住房的总体目标为1200万平方米，其中经济适用住房约400万平方米，动迁安置房约800万平方米。在今年头4个月，全市动迁安置房已实现新开工面积约168万平方米，完成了逾两成的指标。

广州市住房保障办副主任黄信敬表示，今年广州市计划新开工建设300万平方米保障性住房，其中已落实用地的项目有19个，拟建建筑面积180.19万平方米。根据年初确定的目标，广州今年拟新建的300万平方米、21个保障房项目已有19个正式落实，是历年来广州保障房建设量最大的。

确保落实最关键

如此大量、庞杂的保障性住房供地计划如何确保落实，成为调控政策出台后各地政府部门面临的首要考验。

早在今年1月19日国土资源部召开的“保增长保红线行动”成效座谈会上公布的数据，去年1~11月，我国保障性住房用地供应27.54万亩，仅完成年度计划供应量的46.66%。

而对于各地来说，无法完成供地计划，早已如同“家常便饭”。以北京为例，自2005年开始制定并对外公布供地计划以来，仅有市场极好的2007年和2009年按计划完成供地任务，其余年份的实际供地数量与计划均相差约五成甚至更多。

对此，廖永林表示，为了确保今年的供地计划尤其是保障性住房供地的落实，国土部专门制定了《保发展保红线工程——2010年行动方案》。该《方案》明确要求，各督察局加强对计划编制和落实情况的检查，在第三季度集中开展一次保障性住房用地供应政策执行情况的检查，重点检查土地供应和供后使用情况，并形成评估报告提交给部里。对涉及地方政府及政府有关部门原因等形成的房地产违法违规用地行为，要及时发出整改意见，限期改正。

“这个检查二季度督察局就已经做了。”廖永林介绍，按照新“国十条”的要求，2010~2012年保障性住房建设规划将在7月底向全社会公布，“这个规划公布之后，各地会据此对保障房供地计划进行相应调整，调整之后我们会要求各地把这个计划落实到具体的地块上。三季度各地督察局还将组织对保障性住房用地的检查，以及集中清理检查。”

一些城市显然已经感受到了来自上级部门的压力。6月上旬，北京市部分区县纷纷接到了市国土资源局下发的《关于保障2010年政策性住房用地的函》，要求其在7月15日前要完成今年政策性住房全部指标的供地工作，同时还对已供应但尚未开工建设的政策性住房用地进行了“点名”，要求尽快开工建设。

资金之困

土地供应的落实之外，建设保障性住房需要投入的大量资金又成为确保保障力度的最大障碍。

远洋地产董事局主席李明举例道，假设需要保障的中低收入者有5000万人，按照人均居住面积20平方米、每平方米土地及建安成本3000元计算，所需要投入的资金总量就是3万亿。“这么多钱从哪里来？如何分配？”李明表示，保障性住房到底是应该政府来做还是应该市场化，是个需要认真思考的问题。

以2009年全国保障性住房建设计划为例，共需投入的资金为1676亿元，其中，中央投入493亿元，占29.4%；地方配套1183亿元，占70.6%。而中信证券在一份报告中指出，2010年保障房投资总额预计将达到4300亿元左右，中央将承担375亿元，地方政府将承担1125亿元。显然，对地方政府的资金考量才是关键因素。

但在住房和城乡建设部政策研究中心副主任王珏林看来，保障性住房所需资金主要还是由地方政府解决，而资金的困难只是认识问题，“主要还是看地方政府的重视程度，想干就一定能干成。”