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各界热议规范税收文件 “废止文件需列明”受肯定
字体:[大中小] 来源:中国税务报作者:闵丽男　刘晓春日期:2010-07-02

专家谈《税收规范性文件制定管理办法》
北京大学教授：刘剑文
《办法》规定的内容和确立的制度“可圈可点”，《办法》的颁布实施，标志着税务机关法治建设又迈上了一个新的台阶。《纲要》颁布施行前，税务机关更多关注规范具体行政行为即一线执法行为，对规范抽象行政行为重视不够，尤其是忽视了对各级税收机关制定税收规范性文件行为的管理和监督。实践中，一些税收规范性文件存在着与上位法相冲突、溯及既往等问题，影响了税务机关的执法质量和执法形象。《办法》体现了限制权力、明确规则、规范程序、强化监督等法治理念和通过制度创新、促进发展的工作思路。《办法》的制定实施，还将对税法学研究起到积极的推动作用。今后，税法学应更多关注税收规范性文件制定和管理问题。
中国政法大学教授：施正文
规范税收规范性文件制定和管理行为，抓住了依法治税的“牛鼻子”，是源头治理的治本之策。当前，税收规范性文件仍是税收执法的重要依据之一，税收规范性文件的质量高低，直接决定着税收执法的质量和效果。规范税收规范性文件制定管理行为，有助于增强税务干部的法治意识和能力，实现税收执法依据的统一和规范，维护纳税人等税务行政相对人的合法权益。《立法法》颁布施行后，有关税收法律、行政法规和部门规章的立法程序日臻完善，但是，有关税收规范性文件的制定管理等内容仍处于模糊状态。《办法》作为一部专门规范税收规范性文件制定管理行为的部门规章，填补了我国税收法律性文件制定程序的空白。税收规范性文件必须以公告形式发布且不必层层转发、在辖区内具有普遍约束力的答复不得称“批复”、税收规范性文件应当自公布之日起30日后施行等规定，具有创新意义和引领作用。遗憾的是，《办法》没有关于合理性审查、违背制定程序应当如何处理等规定，建议在《办法》修订时予以完善。
中央财经大学教授：汤贡亮
《办法》对税务机关制定税收规范性文件的实体和程序内容进行了全面规范，必将对提高税务机关制度建设质量发挥积极的促进作用。法治的前提是良法之治，然而，令人遗憾的是，作为税收执法依据的税收规范性文件还存在着与上位法相冲突、同位阶不协调、操作性不强等问题，亟待解决。《办法》的制定实施将有助于从机制上解决税收规范性文件中存在的问题，确保税收执法依据规范、有效。
首都经贸大学教授：周序中
《办法》的制定实施，是税务机关限制自身权力、维护纳税人合法权益的重大举措。税收规范性文件数量多、作用大，对制定和管理税收规范性行为进行规范，表现了税务机关从源头入手大力推进依法治税的坚定决心。《办法》内容全面、制度有效、程序合理、监督到位，调整文种文号、建立日常清理机制等制度措施在国务院部门中具有首创性和开拓性，对规范税收规范性文件制定管理行为具有重大的积极意义。建议在今后修订《办法》时，增加违规出台税收规范性文件的法律后果等制度规定。