金莲淑：专员办工作要继续推进中央财政监督机制建设

金莲淑：专员办工作要继续推进中央财政监督机制建设
http://www.law-lib.com　 2004-3-5 16:18:06
（2004年3月5日 《中国财政》2004年第3期)
本刊讯：2003年12月24日，中纪委驻财政部纪检组组长金莲淑在全国专员办工作会议上提出，2004年专员办工作要以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻落实新一届部党组对财政监督工作的指示精神；要按照把握全局、突出重点、统筹兼顾、协调发展的总体原则，继续推进中央财政收支监督机制建设；要重视将财政监督融入财政管理，切实加强财政资金的安全性和效益性监督，注重对重大财税政策执行情况和财政收入征管质量的监督，继续强化会计监督，加强财政监督基础性工作，不断提高专员办管理水平，努力建设高素质的财政监督队伍。
她说，2003年，各地专员办按照年初工作计划安排和新一届财政部党组的要求，紧紧围绕服务财政改革和规范财政管理工作中心，积极克服非典疫情带来的不利影响，不畏艰辛，扎实工作，圆满完成了各项工作任务，取得了显著的工作成效。今后一段时期，各地专员办要按照财政部要求，积极贯彻落实全国财政工作会议精神，突出重点，统筹兼顾，推进财政监督工作深入发展。
(一)要勤于思考，增强工作的主动性。财政监督作为促进财政改革和规范财政管理的重要手段，在有时候不为人所理解，甚至遭到冷遇或抵触，困难不小。这就需要我们的干部在困难面前不退缩，在工作之中不回避矛盾，充分发挥主观能动性，增强工作的前瞻性和敏感性，自我加压，抢占先机，创造性地开展各项监督检查工作。增强工作主动性，首先要勤于学习，勤于思考。既要学习业务知识，也要学习政治理论。当前，各地专员办要认真抓好“三个代表”重要思想、党的十六届三中全会、中央经济工作会议和全国财政工作会议精神的学习，要联系业务工作实际进行学习，切实提高财政监督干部的综合理论水平。其次，要正确把握新一届财政部党组对财政工作和财政监督工作的新思路、新要求，结合各地工作实际，主动和积极参与、融入到财政各项管理之中。同时还要增强工作的前瞻性和判断力，善于预测、发现、把握财政经济运行特点和当地实际情况，对可能影响中央财税政策和预算执行的重大问题，及时组织检查或调查，研究新情况，反映新问题，切实维护中央财政利益。要积极主动地加强与地方政府和有关部门的协调配合，经常沟通情况，协商解决问题，取得各地、各部门对专员办工作的理解和支持，努力创造一个良好的外部工作环境。
(二)要立足长远，增强工作的实效性。随着公共财政体制的逐步建立健全，财政决策、财政执行和财政监督紧密融合又相对独立的财政运行协调机制将逐步完善。财政监督作为其中的重要环节，一定要强调工作的实效性，确保财政分配职能的有效发挥，保障财政的持续发展壮大。要加快财政监督立法步伐，争取《财政违法行为惩处条例》尽快出台，并继续修改上报《财政监督条例》，确立财政监督和专员办的法律地位。在编制财政监督近中期发展规划和制定每年财政监督检查计划时，要注意考虑财政监督的相对独立性和自身发展需要；要注意科学安排监督检查工作，最大限度发挥专员办队伍的作用；要注意突出财政中心工作，找准财政监督与财政业务管理的最佳结合点。部监督检查局在平衡各业务司局监管工作需求时，要反复研究，确保财政监督计划切实可行，确保财政监督工作取得实效。要继续在提高监督检查质量上狠下功夫。要通过建立检查、审理、处理相对分离的检查工作机制，增强监督检查工作透明度，切实树立专员办干部的良好形象。同时，要加大对监督检查质量的检查工作，推动检查质量不断提高。
(三)要因地制宜，增强工作的针对性。当前，各项财政改革进展和各地财政管理水平不平衡，各地专员办的工作重点也应有所侧重，要因地制宜，体现出各办的监管工作“特色”。部监督检查局在部署监督检查任务时，要考虑区域特点，各有侧重。如中央预算单位比较集中的地区，应以部门预算和国库集中支付工作为重点；财政收入较大的省(市)可以收入监管为重点；中西部地区应以中央转移支付和扶贫资金监管为重点；老工业基地可以“三条保障线”政策监管为重点等。同时，各地专员办在完成全国统一部署任务的基础上，应针对财政运行和管理过程中存在的突出问题和薄弱环节，积极开展有针对性的监管工作，使区域工作特色更加鲜明。2004年，财政部将安排不同区域的专员办开展新增建设用地土地有偿使用费收缴使用情况，部分地区所得税入库情况，部分地区农村税费改革专项转移支付资金管理使用情况，社保资金、国债项目资金管理使用情况，部分地区企业破产费用资金使用情况，部分地区农村信用社保值储蓄贴补情况，企业、行政事业单位会计信息质量，部分会计师事务所执业质量等专项检查，不断加强财政监督的工作力度，提高监督的有效性。
(四)要大胆创新，增强工作的开拓性。注重工作效益和效率，是政府行政的基本要求。各地专员办要超前思考，超前准备，主动树立财政监督工作的成本效益观念，在确定思路、布置工作、开展检查、成果利用等方面，切实增强工作的开拓性。一是要讲究科学决策、民主决策。只有决策正确，才能避免工作的低效率。二是要在具体监督检查工作中，不断创新方式方法，要注意开发利用现有信息技术，借助技术手段，提高监督效率。各地专员办要积极探索，利用办公自动化、与被监管单位联网等手段，降低监督成本。同时，还要加强与有关部门之间的协调配合，提高监督检查成效。三是要扩大财政监督成果的利用效应。财政部有关司局和各地专员办要采取有效措施，加大对监督检查成果的综合反映和宣传力度，力促财政监督成果能引起领导的重视和得到社会的关注。四是要提高工作层次，积极开展财政绩效监督工作。部监督检查局主动与有关司局联系，积极开展财政绩效监督试点工作，尽快探索出一条适合专员办的财政绩效监督的路子，切实提高财政资金的安全性和资金使用的有效性。
(五)要规范管理，夯实工作的基础性。做好财政监督的基础性工作，对于规范专员办管理，保证财政监督事业的稳步发展非常重要。财政部有关司局和各地专员办一定要从思想上提高认识，采取切实有效措施，扎实做好财政监督的各项基础工作。首先要加强专员办开展监督工作的制度建设。近几年，随着财政改革的不断推进，财政监督领域和范围不断拓展，授权专员办的监管事项不断调整和增加。为规范财政监管行为，规避监管风险，这两年，财政部逐步制定和完善了相关的监管操作办法，规范了专员办监管工作程序，对规范专员办监管行为，提高监管工作质量起到了积极作用。各地专员办也都结合各办实际情况，制定和完善了相应的操作细则，对监管程序、监管内容、监管方法、资料报送、台账建立、信息利用、整理归档等内容进行明确规定，规范了自身工作行为。这项工作今后还要继续搞好。其次，财政部和各地专员办要通过建立健全专员办内部管理制度，加大对各项工作的定性和量化考核，将工作考核结果与经费预算、人事安排、廉政建设等工作相互挂钩，充分调动大家工作的积极性，切实提高专员办队伍管理水平。这几年，财政监督理论调研工作有了很大发展，成果不少，成效显著。今后，大家要继续重视财政监督理论调研工作，根据当前社会经济生活热点和财政部重点研究的几个重大问题，结合财政监督工作实际，认真开展调研工作。
(六)要合理调配，增强工作的协调性。目前，专员办处于人少事多的状态，如果同一时期监督战线拉得太长，摊子铺得太大，往往欲速则不达。因此，对于关系财政改革的重大监督事项，要继续发挥全国统一开展的规模优势，集中力量，集中时间，重点突破。对此，财政部监督检查局在布置专项监督检查时，要具有全局观念，合理调配全国专员办力量，统筹利用全国专员办现有监督资源，切实发挥规模监督效应。各地专员办在完成财政部工作任务和自主安排工作时，要充分重视合理调配和利用专员办监督资源，充分调动每个同志的积极性和创造性，努力推进各项工作取得更大进展。
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