日本选举制度简介

一、选举的变革

1889年的《大日本帝国宪法》，令日本国民有史以来第一次取得了选举权，它最早对选举和选举制度作了法律上的规定：只有年满25周岁以上、缴纳国税15日元以上的男子才有选举权；而作为候选人，则必须缴纳2000日元的保证金，且若不能得到法定的票数，将没收保证金。由此可见，当时的选举制度具有严格的财产和性别限制，这使得当时实际拥有选举权的人数只占日本总人数的1.1%。后来，选举人的财产限制有所变化，1900年降为10日元，1919年降为3日元。1925年，选举人和被选举人的财产限制被取消，但性别限制依然存在，而且选举也仅仅局限于众议院议员的选举，参议院议员则由天皇直接任命。

1945年日本战败投降后，对选举制度进行了改革。同年12月公布的《众议院议员选举法修改纲领》，将选民的年龄降为20周岁，被选举人的年龄降为25周岁，同时妇女也获得了选举权和被选举权。按照这个修改纲领，日本实行大选区制：根据地域人口的比例，全国划分为54个选区，各选区分配的候选人名额从2名到14名不等。1946年4月日本举行的战后第一次大选，就是采取这种方式进行的。但结果是各党派议员的票数过于分散，获得最多票数的自由党也只以140票就取得了绝对的优势。为了改变这种票数过于分散的弊端，1947年3月再次对该选举法进行了修改，将选区划分由大选区改为中选区制：全国划分为117个选区，每个选区分配3—5名议员候选人名额。以后，根据人口变动等情况，又对选区作了适当调整，改为全国划分为130个选区，每个选区选举产生3—5名议员。

1946年日本颁布的新宪法，将参议院议员由天皇直接任命改为普选产生。按照其后制定的《参议院议员选举法》，参议院共设252个参议员席位，其中100名是以全国为一个大选区，统一选举产生；另外152名参议员，最初与众议员一样，即从全国的130个选区中选举产生。

1950年5月颁布的《公职选举法》对国民的选举权、被选举权、议员定额、选举程序、选举活动及选举经费管理、违法行为处罚做了具体规定。

1982年，国会通过一项改革参议院议员选举方式的决议，将152名参议员由全国130个选区中选举产生，改为按地方选区选举产生，即按全国47个都道府县各设1个选区，每个选区按人口比例分配2-8名议员名额；将100名全国议席的参议员选举改为限制名簿式比例代表制，选民在选举中直接投政党的票，而不是具体的候选人，而内阁首相，则由国会议员选举、天皇任命、间接选举产生。

1993年日本大选后，通过了《政治资金规正修正案》、《政党助成法案》，对议员选举中经费问题作出了规定。

1994年，日本对议员选举制度再次进行大幅度的改革，实行混合代表制(即采取双票制)：即将全国划分为300个小选区，每个选区产生1名众议员；同时将全国再分为11个大选区，以比例代表制方式产生其余的300名众议员。选民在一次选举中同时投两张选票，一张投给小选区的某个候选人，另一张投给大选区中的由某个政党提出的候选人名单。小选区以简单多数制产生议员，但所得票数不得少于有效总票数的六分之一；在大选区的选举中，一个政党只有拥有5名国会议员或拥有该大选区议员总数20%的议员，并在最近一次选举中获得2%以上的选票，才有资格提出候选人名单。通过这次改革，基本形成了日本现行的议员选举制度。

二、特点

日本实行责任内阁制，首相和内阁主要成员均为议员。在全国范围，国会是最高国家权力机关，是国家惟一的立法机关，由众议院和参议院组成，现有众议院议员480名(自由民主党233人，民主党127人，自由党22人，共产党18人，社会民主党8人，公明党31人，保守党7人，其他24人)；参议院议员252名(自由民主党104人，民主党56人，自由党12人，公明党、改革俱乐部24人，共产党23人，社会民主党14人，两院俱乐部4人，参议院之会10人，无党派5人)。在地方，都道府县、市町村通常都设有议会。下面，将就选举制度的各个方面进行详细的分析。

1.选举的分类

依据日本的宪法，公民享有的选举权集中体现在众议院、参议院大选和统一地方选举这三大选举上。

1)众议院大选，又称为“总选举”。分为两种情况：一种是因议员任期届满举行的选举。按照宪法的规定，在众议院未被解散的条件下，众议院的议员选举每四年举行一次。它是全体选民参加的直接选举，实行小选举区比例代表并立制，投票方式为1人2票制，即选民给小选区的一个候选人和比例选区的一个政党各投1票。众议院的大选在任期届满前30天举行，如正值国会开会，选举可从国会闭会之日起31日以后或35日以内进行。选举具体日期由内阁在投票日的前20天确定，并由天皇以诏书形式公告。另一种是因内阁总理大臣解散众议院而举行的选举。这种选举必须在从国会闭会之日起40天以内举行。

2)参议院大选，又称为“通常选举”。按宪法规定，参议员任期6年，每3年改选参议院全体的2/1，选举日期均在6月或7月。确定具体选举日期的规定，与众议院选举相同。

3)统一地方选举。它是指由都道府县和市町村举行的地方自治体行政长官和地方议会议员的选举。地方行政长官和地方议会议员的法定任期为4年，可连选连任，但实际上，由于行政长官、议员的死亡、辞职以及议会被解散等原因，很多地方自治体在统一地方选举之前，举行了补选或重新选举，因此，各地任期届满的时间参差不齐。统一地方选举均在每年的3~5月之间进行。它主要采取相对多数代表制，获得选票最多的候选人当选。选民投票以单记名方式进行，即每个选民有一个投票权，选一名候选人。地方行政长官与地方议会议员分开进行。

除了这三种选举以外，政府也会因为选举的全部或一部分无效，或选人不足、为补足人数而举行“再选举”。当国会议员出缺达到一定数额，如众议院选举区的众议员出缺2人，参议院全国选举区及地方选举区的参议员出缺达到选举名额总数四分之一以上时，泽需要进行“补缺选举”。

2.选区的划分

选举是以一定区域为单位进行的，选区划分因各国的具体情况不同而大体分为三种，即小选区制、中选区制和大选区制。日本在1889~1919年间采用小选区制。1945年后采用大选区制，将全国划分为54个选区，根据地域人口比例，候选人在各区的分配从2名到14名不等。1947年改为中选区，全国划分为117个选区，各区候选人从3名~5名不等。后来，随着政治改革的进程，选区的划分不断变化。

国会众议员与参议员的选举采取不同的选区划分办法。众议员选举，实行小选区和比例选区并立制，即小选区与比例选区按近6：4的比例，将全国划分为300个小选区，选出300名众议院议员；11个比例选区，即北海道、东北、北关东、南关东、东京、北陆信越、东海、近畿、中国、九州、四国，按比例代表制选出180名众议院议员，故众议院议员定额为480名。

参议员选举在选区划分上与众议员不同。它实行的是在大选举区与中选举区相结合的划分方式：即252名参议员中，有100名议员由全国选区按比例代表制产生，其余152名在全国47个都道府县的行政区划中，按人口比例进行分配，并按简单多数制选举产生。

3.选民与议员候选人资格

凡年满20周岁的日本国民，在市、町、村的区域内连续居住三个月以上的，都有选举权，可登记为选民。但有下列情况下，无选举权：(1)禁治产者；(2)被判处监禁以上刑罚，监禁尚未到期者；(3)被判处监禁以上刑罚，且正在服刑者，但缓刑者不在此限；(4)违反有关选举、投票及国民审查的法律，被判处监禁以上刑罚，正在缓刑者；(5)在选举中违反公职选举法有关规定者。凡年满25周岁的国民，均可当选为国会众议员或地方议会议员；凡年满30周岁的国民，可以当选为国会参议员。

4.选举程序

选举，特别是国会众参两院的选举是关系到各政党和政治团体在国家政治生活中的地位、作用、影响的大事，各政党、政治团体对此给予高度重视。不仅各政党围绕选举进程组织本党进行选举运动，而且政府机构也开动宣传机器、传媒掀起全国的选举热潮。选举程序从选举公告开始，经过各政党、团体、个人推选候选人、竞选宣传活动、投票、开票、统票等过程，最终公布当选者。

1)选举公告。国会议员、地方议会议员以及知事、市长、町长和村长接近任期届满之前，各级选举管理委员会都要按法律规定期限确定选举时间，并以公告的方式通知全体选民，选举的准备工作从公告公布之日起开始进行。

2)候选人的申请登记。自选举公告公布之日起的2天之内为各级选举委员会接受候选人的申请登记期限，凡申请候选人者，必须向选举委员会负责人提交书面申请，并经本人同意或由其他选民推荐。在某一选区已登记为候选人者，不得同时在其他选区重复登记。候选人在提出申请登记的同时，必须缴纳相应数量的选举保证金：参加国会两院选举的，要缴纳200万日元的保证金；参加地方议会选举的，要缴纳100万日元保证金。

由于参议员的选举实行名簿式比例代表制，其提名及选举过程比较特别，具体是：各政党将本党候选人名簿提交中央选举管理委员会；向选民公布候选人名簿；由选民投票，但只对政党投票，不对候选人本人投票；各政党根据选举结果，按得票比例分配参议员名额；当选者按照各党提交的竞选名簿顺序确定。在参议员的选举中，已登记为全国选区议员候选人的，不得重复申请登记地方选区的候选人。

3)竞选活动。竞选活动在候选人申请登记之后开始，到选举日的前一天之间展开。候选人可以通过广播、电视发表个人政见；可以在街头巡回讲演；可以在一定的场合召开候选人的演讲会；候选人的后援团体和选举事务所可以在街头散发、张贴有关候选人的学历、就职经历、选举公约的简介，向选民邮送这样的明信片。

但同时，《公职选举法》也对这些活动进行了具体的规定和一定的限制，其具体如下：A.在选举事务所的设置上，候选人必须向相关的选举管理委员会报告，选举事务所一般只能设一处，但在偏僻、交通不便的地区可多设到5个，参议院全国选区的候选人每人可设15个选举事务所。B.对竞选活动工具的限制，如竞选众议院议员和参议院地方选区议员的候选人，可使用汽车三辆或船舶一艘、广播器材一套。竞选全国选区参议员的候选人，可使用汽车三辆或船舶三艘、广播器材三套。个人演讲会可另设广播器材一套。C.不得利用特殊身份从事竞选活动，如选举管理人员以及与选举有关的国家公务人员不得以任何方式参与竞选活动。D.候选人，或者候选人选举事务所的工作人员，不得对选民进行挨门挨户访问；禁止为竞选而进行的联名签字活动；不得发表有关候选人的民意测验结果；不得向选民提供饮食，设置休息场所，或为候选人组织车队等。E.政府为国会议员候选人提供一定的选举费用。候选人可免费寄送明信片、宣传品，也可免费在大众媒体上刊登广告。政府还免费为候选人提供一定的交通便利。

4)投票。日本法律规定，国会众议院和参议院换届选举的投票日期，由内阁确定，并要以天皇诏书的形式予以公告。投票日一般选择在星期日进行，从商务7时开始到下午6时结束，为方便选民投票时间可提前或延长2小时。日本宪法还专门规定，投票地点应选在市、町、村的公立小学内。议员选举采取无记名投票方式，每个投票站都有投票管理人员和投票检察员。众议员选举时，选民一人一票；参议员选举时，选民一人两票，即除投地方选区议员一票外，还要同时投全国选区议员一票。选民可以委托他人代为投票，盲人可以用盲文投票。

5)开票与当选者公布。开票一般在选举当天进行，但由于选举所分散等原因，也有在第二天开票的。机票在开票所进行，首先确定有效投票、无效投票和法定得票数，然后按得票多少顺序和选举议员的定员确定当选者。其中，得票多，且达到规定的得票比例者才能当选：众议院议员，必须得到该选举区议员选举名额除有效选票总数的1/4以上选票；参议院全国选区的议员，必须得到该选区议员选举名额除有效选票总数的1/8以上的选票；参议院地方选区的议员，必须得到该选区议员名额除有效选票总数的1/6以上的选票。当选者由相应选区的选举管理委员会予以确认后公布，并发给当选证书。

5.选举管理机构

日本的选举管理机构分中央和地方两个层级。中央选举管理委员会由正式委员和候补委员各5人组成，由国会从年满30周岁以上、国会议员以外的选民中选择推荐，由内阁总理大臣任命，任期3年。中央选举管理委员会的主要职责是负责参议院全国选区议员的选举组织工作。地方选举管理委员会由正式委员和候补委员各4人组成，由地方议会从选民中选定，任期4年，其工作受内阁自治大臣的指导和监督。地方选举管理委员会不仅要负责都道府县等地方议会议员和知事的选举组织工作，还要负责众议院议员和参议院地方选区议员的选举组织工作。