神马文学网广州市交通管制依据和内容方面的缺陷
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 17:43:02
2010年广州亚运会即将举行。为缓解交通压力，广州市政府拟实行交通管制，时间不限于亚运会期间。
根据演练通告，演练的依据是《广州市人民代表大会常务委员会关于促进和保障亚运会筹备和举办工作的决议》。这个《决议》被冠以广州市人大的牌子，看起来是权力机关出台的，好像没有什么问题。但是广州市政府忽视了两点：依据这个《决议》进行管制，涉及市民的权利，甚至公共利益，因此包括《决议》在内的相关信息应予公示。但是经查找，这个决议未见公布，即便广州市人大的门户网站[②]上也无此决议。这显然不妥，此其一。如果这个决议严格按照程序通过，那么它的性质充其量也类似于地方法规。地方法规不能违背行政法规，特别是不能违背法律的规定。机动车车主或者实际支配人在购买或者使用机动车的时候，已经根据行政法规和法律规定购买了交强险（另外可能自愿购买有其他商业保险）、年票或者车船使用税和养路费，还根据居住和工作需要购买或者定期租赁了车位等等。如果实行交通管制，机动车主或者实际支配人在这方面就会产生损失，这些不论广州市政府是否已经考虑到，但是没有公示解决或者补偿办法。这也是不合适的，此其二。
演练的内容方面也有很多问题。首先是管制的范围。除了几大干线高速（内环路除外）不在管制范围，广州市行政区域内的其他道路不分城郊、国道、省道、村道、街道，一律实行管制，显然过于笼统。其次是管制的对象。如果需要进行管制，针对的应该是广州市籍或者与广州交通联系密切的周边地区的机动车。对于其他距离遥远地区的机动车，没有将管制公告送达该地区，却对来自该地区的机动车进行管制，无疑会增加相关人员的损失。例如，新疆、黑龙江等地与广州之间的货运汽车，一次出车肯定需要一天以上的时间才能到达广州。如果正好赶上管制时间，如何进城？管制耽误了时间，运费谁能保证不涨？如果涨了，不等于广州市政府的行为可能让其他地区的人埋单？最后是不受限制的机动车。通告以列明方式确定了不受限制机动车的种类，但是其中三类重要的机动车被遗漏了。一种是银行或者安保公司的运钞车，通告未将其纳入不受限制范围。运钞车如果受到限制，管制期间银行柜台、ATM所需要的现钞如果运入，收取的现钞又如何保管或运出？另一种是保险公司的查勘车，通告也没有考虑到。广州地区的保险公司，包括寿险公司和财产险公司，共有50家左右。大部分公司在广州有不止一家营业或者管理机构，以每家公司平均有5家机构，每家机构有5部查勘车计算，广州保险公司的查勘车大约有1250台。相对于广州市籍上百万台机动车，这个数字不大，但是查勘车的作用可不小。管制期间，一旦购买了保险的机动车或者工厂、仓库、道路、桥梁、火车、飞机，以及人身等其他保险标的发生事故，而保险公司受单双号限制，没有足够的查勘车可供使用，查勘人员无法及时赶赴现场处理事故，后果如何可想而知。还有一种是速递和物流车辆，通告只字未提。这一部分机动车来自诸如DHL、FEDEX，以及其他中小型速递和物流企业，其作用并不亚于EMS. 通告对“邮政”车辆予以放行，对其他速递和物流车辆却没有提及，影响这些企业的利益不说，更重要的是影响社会经济的流通和发展。
总之，一声令下，实行一段时间交通管制不是什么难事。但是，下命令的人没有认真地想一想，因为这一声命令，广州市民甚至全国其他地区的人，他们的权利，他们的工作和生活因此会受到多么大的影响。那年，北京市因为奥运会也来了个交通管制，但那是决策者缺乏智慧的表现。今天，广州看来超越不了北京。他们没有足够的智慧解决亚运会期间的交通问题，所以出台了这样一个存在很多缺陷的措施。