公主嶺市完善土地承包制紀實-情係黑土地

　　風暴，一場被農民稱之為“第三次土改”的風暴，在吉林省公主嶺市那廣袤而肥沃的黑土地上，刮了整整一年。回首這一年來的經歷，一位老鄉鎮幹部做了四句詩：“私闖禁區出冷汗，孤軍奮戰無增援，苦辣酸甜都嘗遍，惡夢醒來艷陽天。”

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　　　　　　　　　　　　一、黑土地在呼喚

　　公主嶺，全國聞名的“糧食狀元縣”，耕地面積３３０萬畝，農業人口75萬。１９８３年以後，糧食產量和商品量曾連續８年居全國之首。但多年來，由于產業結構比較單一，農民收入增長緩慢。１９９１年，市裏提出了全面發展農村商品經濟的“小康戰略”，近兩年又提出了“沿線開發”的新思路，即在公路、鐵路沿線建設工貿小區，發展路邊經濟。但現行土地承包中存在的一些不合理因素，嚴重制約了這些戰略的實施，限制了全市商品經濟的發展。

　　　　　　　　　　　　　一對夫婦的哭訴

　　已經有六七年了。幾乎每年春耕前，青年農民焦兆軍的父母都要找村幹部，哭訴他們的苦衷，要求調整土地。這對夫婦是黑林子鎮七家子村的農民。１９８３年推行“包幹到戶”家庭聯產承包責任制時，他家四口人，分了五塊地，其中有兩塊處在樹帶邊緣。當時，全市土地分得比較匆忙，市裏打算試行三年，再做調整，但土地分完不久，中央下了文件，宣布１５年不變。從此，土地一直穩定未動。這樣一來，焦家可就吃了大虧。剛分地時，樹帶上的樹還很小，幾年以後，小樹變成大樹，每側十幾米寬的地被樹影響，種啥啥不得。他家分得的１、５６公頃耕地，足足有１公頃，年年種，年年賠。夫婦倆多次找到村幹部，要求補地，或者扣減負擔，但村裏無計可施。

　　類似焦家的情況，在公主嶺市不在少數。陶家屯鎮是營造三北防護林的先進單位，現有農田防護林帶１４７條，總長１７、５萬延長米，總共影響耕地２８０公頃，林帶兩側１０米以內基本沒苗。從１９８８年開始，農民就不斷上訪，要求調整。他們甚至質問：“共產黨還說不說理？為什麼地不打糧還交定購？”鎮裏也曾研究了幾個方案，但行不通。最後，群眾說：“沒辦法，就得撂荒了！”不少農民已棄耕兩三年，啥也不交。

　　　　　　　　　　　　　　　青年農民的上書

　　１９９２年１２月１９日，大榆樹鄉農民郭禹給省長高嚴寫了封信。信中說，好壞搭配，條塊分割，一個農民經營的土地有三四塊之多，不利于規模經營，很難適應市場經濟發展的需要。他說，農村出現了不少種田能手，但也確實有些農戶不會經營。種田好的人家，一公頃玉米可產１萬公斤，純收入１５００元左右，而種地差的農戶每公頃地只能產５０００公斤，有的甚至更低。這位農民建議，可否把土地的三分之一作為口糧田，按人口分，其余三分之二招標承包，誰有多大能力，誰就種多少地。經營農田不行的人也可從招標承包中解脫出來，從事別的產業，不把他們捆在土地上，這是解決農民脫貧致富的好辦法。

　　　　　　　　　　　　　　　信從省政府轉回公主嶺。

　　這位農民的意見究竟有多大的代表性？１９９３年春節前後，市委書記趙萬東決定親自下鄉調查。他在調查中發現，要求調整土地的不僅僅是一兩個人，而是基層幹部和農民群眾的普遍呼聲，有的鄉鎮和村屯自己已經做了小調整，效果很好。為了把握起見，他又組織農工部、政研室等部門在更大的范圍內調查研究，解剖麻雀。

　　　　　　　　　　　　　　　有關部門的調查

　　調查回來的大量情況，集中反映出以下幾個矛盾：

　　1、土地分割零碎，經營規模狹小，限制了生產要素效能的發揮。包幹到戶時，土地按人按勞平均承包，地塊分成三六九等，加上口糧田、人口田、承包田、自留地、飼料地、園田地單獨劃分，使農戶的土地分得過于零散，全市６０％以上的農戶地塊都在１０塊以上，個別農戶多達二十多塊。一方面，地塊多處分布，農民耕作管理跑東跑西，降低了勞動效率；另一方面，同一地塊，多家耕種，在計劃經濟條件下，政府一聲令下，說種什麼大家都種什麼。搞市場經濟了，農民要調整作物布局和產品結構，你要種瓜，他要種豆，品種混雜，不同茬口交叉，耕作、管理、植保、收獲很難統一，效益很難提高。

　　 ２、土地資源的使用權分配不公，嚴重影響了青年農民的生產積極性。一些村屯幹部和鄉鎮機關幹部倚仗權勢多種地，而且不交定購糧，不交農業稅，不交統籌提留款。而現在二十七八歲以下的青年因當年不滿１８歲而沒有分到土地，至今無地可種。這些人佔農村勞力總數的三分之一以上，而且文化素質最高。他們說，說是讓我們進入市場，平等競爭，但我們沒有地，和別人不是站在一個起跑線上，怎麼進入市場？ ３、土地佔有長期不變，影響了產業結構調整和區域經濟開發。許多鄉鎮反映，土地長期不動，鄉村道路建設搞不了，工貿小區建不了、路邊經濟發展不了，產業結構很難做大的調整。省農科院曾為公主嶺市規劃了一條適于栽植蘋果梨的水果帶。地處這一帶的幾個鄉鎮都想連片開發，但由于農民意見不一，願意幹的土地又不連片，一直拖著沒能落實。

　　來自各鄉鎮的反映都表明，土地關係不順，已經成了一個不容回避、不可逾越、亟待解決的大問題，調整是大勢所趨，是多數群眾的迫切要求，是發展市場經濟的題中應有之義。環嶺鄉的群眾說：“市裏這幾年就說土地要調、要微調，到今天也沒動；現在看不能小調小動，應大調大動，這是大家夥兒的意願；可怎麼個調法，得好好研究研究，改革是大勢所趨，再不能這樣推下去了，我們就盼這一天呢。” 一個決策的確定

　　６月份，趙萬東帶人到山東、安徽、廣東考察，回來後，市委、市政府下決心組織力量，在三個鄉鎮開始了試點。

　　試點大體規劃了“三田制”和“兩田制”兩種模式： “三田制”，即在取消自留地、飼料地的基礎上，把土地分為口糧田、承包田、招標田。在上報的在冊面積內，口糧田人人有份，承包田按勞力分配，招標田由冊外地、農戶自願交由集體轉讓的土地和按政策從幹部、超生戶、欠債戶中抽回的承包地構成，由集體轉包給種田能手有償耕種。

　　“兩田制”，即人口田和招標田。以村為單位，將現有在冊土地面積的７０─８０％平均分配到人（人口田），２０─３０％平均作股分配到勞（只分面積，不分具體地塊）。招標田由三部分構成：冊外面積的土地作為集體股；勞力田作為勞力股；按規定不具備人口田使用權的（欠款戶、民辦教師、村鎮企業人員、長期外出做工者），除每人按標準留足生活用地外，其余人口田作為人口股。招標田的收益，在扣除農業稅和統籌提留款後，按人口股、勞力股、集體股的土地面積平均分紅。

　　　　　　　　　　　　　　　二、風波乍起

　　群眾說，這次土地調整是第三次土改，第一次土改是窮人分地主，第二次土改是社員分生產隊，這一次是兒子分老子。市委、市政府也認識到，這次完善土地承包制，是農民之間的利益調整，具有多種利益導向，會有各種不同的意見。但實踐起來，困難比他們預想的多得多。調整伊始，就引發了一係列矛盾。 

　　　　　　　　　　　　　　１５％的農民持反對意見

　　一部分當年人口多、分地多，而今人口少、地還照樣種的農戶反對調整土地。這樣的戶多是當年一家六七口人，後來姑娘出嫁或老人去世，剩下兩三口人還種著六七口人的地。在公主嶺這個地方，土地是一種寶貴資源，一家一坰（１５畝）來地，最低可產糧１、５萬斤，加上養牛、養豬，一年收入兩三千元不成問題。對上述農戶來說，調整，就意味著他們將失去一半的耕地，利益受損不言而喻。

　　一部分超生戶、賴賬戶反對調整土地。多年來，這些戶種著國家的地，卻不遵守國家的法令，不給國家盡義務。這次土地調整時，各鄉鎮都規定，他們必須按一定比例交納罰款和欠款才有資格承包責任田；交納不上的，只給口糧田或人口田，不給承包田。而口糧田或責任田打出的糧食只夠糊口，不會有什麼大的收入，他們當然不讚成調整。

　　部分村屯和鄉鎮幹部也反對調整土地。其原因就在于他們倚仗權勢多種了地，不交定購糧，不交農業稅，也不交統籌提留款。有的鄉鎮僅幹部仗權多種的地就有幾百公頃，有一個村黨支部書記多種４、２公頃地，由學生種，學生收，他一分錢不交。這次土地調整對這些人的“傷害”最大，他們中有些人在暗地裏做工作，出難題，不讓群眾參加會，勸阻群眾抓鬮，甚至鼓動群眾上訪。

　　反對調整的理由，主要有三個：
　　１、“鄧小平給的地，你們為什麼要收回？中央說１５年不動，你們為什麼調整？有紅頭文件嗎？拿文件來！”
　　２、“周圍的縣和鄉鎮沒有調，為什麼咱們調？準是鄉鎮領導出風頭，想往上爬！”
　　３、“要調就平均分配，搞什麼招標田？”

　　　　　　　　　　　　　二十家子鎮炸了“營”

　　對土地調整的反對和抵制，在二十家子鎮表現得最為突出。這個鎮計劃實行的是“兩田制”，要拿出２０─３０％的耕地搞有償承包，這一下子在群眾中炸了“營”。無論是原來讚成還是不讚成調整的，這時好象結成了“統一戰線”，群起而攻之：“要分就平均分，不能誰有錢誰就多種地！”“搞招標承包，誰出的錢多誰承包，是加重農民負擔！”“招標承包的承包費說是壯大集體經濟，可是錢一到村幹部手裏就等于進了老虎口，別想讓他再吐出來！”

　　這個鎮的小山村，８個社，４３７戶，３８４公頃地，原打算口糧田每人只分８分地，勞力田再分一部分，留出２０％的土地進行招標，但群眾不同意，尤其歲數大的堅決反對，說你要這麼調我們就往上告。後來反復研究，決定只分人口田，每人２畝，其余土地招標承包。群眾沒有大的意見了。但最後招標田只剩了１５公頃，有的社把地分光了，造成無“標”可“招”。四社農民李福林原是個種田大戶，每年打糧都在５０噸以上。他說：“要說招標就應該招標，誰有能耐誰種，這樣還能多打糧。屯子裏有倆錢又沒有別的能水的都想多種點地，現在可好，地不夠分了，招標田沒了，‘爛眼子戶’都有地了。你這樣搞，就把調整的意義整沒了。要是搞平均的話，抽點補點就行了，何必花幾個月的時間費這麼大的事！”

　　象李福林這樣的農民，無疑是農村先進生產力的代表，但在當前相當一些農民皇權思想、左顧右盼和患寡不患不均心理還很嚴重的時候，他們的要求很難得到滿足。

　　在二十家子鎮，還接連發生群眾上訪事件。二十家子村幾戶農民串聯了２０多人，包了一輛大客車，到省裏上訪。他們說：“中央說土地１５年不動，相鄰的伊通縣、梨樹縣和本縣其它鄉鎮都沒動，為什麼偏偏二十家子動了？”省裏答復說：“你們那裏是試點單位，允許試驗，允許探索。”這樣，風波才一度平息。

　　　　　　　　　　　　　　反對者的隊伍在擴大

　　當初調查時，結論是８５％以上的農民擁護調整，但在實踐過程中，反對者的隊伍在不斷擴大。其中一個原因是改革力度過大，象二十家子那樣搞“兩田制”，多數群眾難以承受，另一個更重要的原因是有些幹部借調整算計農民。

　　對于為什麼要進行土地調整，一些鄉村幹部往往各有各的想法和打算。有的強調近幾年農民拖欠各種稅費非常嚴重，催交稅費比計劃生育還難，想通過調整土地解開債務鏈。有的強調，農民私自開荒，村裏無法控制，集體該得到的利益得不到，想通過調整土地增加集體積累。由于有這些想法和打算，在調整過程中出現了一些偏差：有的把清欠作為重要目標，把還款指標定得很高；有的要求承包土地要預先交付農業稅和統籌提留款，又搞起了“上打租”；有的在招標時要求農民事先拿財產作抵押；有的借機從農民手裏抽地，集體搞創收；等等。

　　市裏發現這些情況後，及時發出警告，加以扭轉。市委、市政府明確提出，在土地調整中，決不允許算計農民，不許在農民身上打主意，加重農民負擔。不允許鄉村屯借調整之機從農民手裏抽地創收。在清欠過程中要考慮農民的承受能力，不能把清欠作為這次調整的唯一目的。對基本群眾所欠稅費的清繳，一定要從他們的實際承受能力出發，恰當地定好清繳比例。清欠是應該的，但絕不能逼債。不許搞變相上打租。對于責任田的各種稅費，任何地方不得預收，轉包田的抵押金不可過多。

　　　　　　　　　　　　三、大風起兮雲飛揚

　　公主嶺的土地調整在開始的頭兩三個月，盡管出現了上面一些矛盾和困難，但總的看，工作還是按計劃進展著。正當最早試點的三個鄉鎮已經取得經驗，面上鄉鎮開始啟動的時候，中央下發了文件，宣布土地承包期３０年不變。

　　一石激起千層浪，大風起兮雲飛揚。原來上訪的，現在更有理由了；原來持讚成態度的，現在動搖了；上級部門有的同志也怕引起社會不安定而持曖昧或否定態度。

　　　　　　　　　　　　　　調整“停擺”

　　中央文件講了四層意思：１、為了穩定土地承包關係，鼓勵農民增加投入，提高土地的生產率，在原定的耕地承包期到期之後，再延長３０年不變；２、為避免承包耕地的頻繁變動，防止耕地經營規模不斷被細分，提倡在承包期內實行“增人不增地，減人不減地”的辦法；３、在堅持土地集體所有和不改變土地用途的前提下，經發包方同意，允許土地的使用權有償轉讓；４、少數二、三產業比較發達，大部分勞動力轉向非農產業並有穩定收入的地方，可以從實際出發，尊重農民的意願，對承包土地作必要的調整，實行適度的規模經營。

　　盡管中央文件沒有公開傳達，但通過報紙、電視，幹部群眾還是得到了３０年不變的消息。很快，全市上下，人心動蕩。已經調整的，心裏不托底，擔心會變；正在調整的，原地待命；尚未調整的，等待觀望。從調整中得到好處的，怕半途而廢；因調整而利益受損的，希望回歸原狀；還有原來不讚成調整的，幸災樂禍。

　　春節前，記者前往採訪時，全市土地調整工作已基本“停擺”，農民該買化肥的不敢買，怕地數變動，買多了不好辦，備耕生產限于“卡殼”。在大嶺鎮，已經劃好的路邊大棚菜田地，沒人再敢承包；已經群眾同意挖好的２００公頃地的果樹坑，一直沒能落實到戶，有的人還希望把它平掉。

　　　　　　　　　　　　　　上訪升級

　　原來，二十家子、懷德和黑林子三個試點鄉鎮，只有二十家子一個鎮有群眾到省市上訪，風波又起時，連懷德這個工作搞得特別細的鎮也不消停了。 懷德鎮委書記常貴，是個工作非常煞實又非常細心的人。在整個完善土地承包制過程中，他到處做報告，搞動員，大小會議開了６００余場，並針對實際制定具體政策，搞出了３０多個“怎麼辦”，成為其它鄉鎮的樣板。中央文件下來之前，他不無自豪地說：“我們鎮一個上訪的也沒有。”但沒過幾天，就“鼓包”了，一些群眾找到省裏有關部門上訪，並拿回了批條。常貴不管這個，他說，中央提出承包期３０年不變，並不是要求地塊的固化、人頭的固化，我們調整也不是要改變制度，而是完善，不讓它“帶病作業”，是為了長期穩定。他也到省裏上訪，進行全面匯報，最後也討回了一個批條。風波終于平息了。 在並非試點單位的陶家鎮，永勝七屯兩個隊因土地糾紛竟釀成了驚動省市的大事件。這個屯原是一個生產隊，後來分成七和十一兩個隊，七隊地少，十一隊地多。這次調整土地，七隊要求打亂重分，十一隊不幹。七隊告到市，告到省。鎮領導去調節時被圍困２０多個小時，最後經過公安、法院的幹預，問題才得以解決。

　　上訪，上訪，幾乎所有進行土地調整的鄉鎮都有上訪的。市委辦公室主任李子臣成了接待上訪的“專業戶”，整天忙得不可開交。 市委書記愁眉不展

　　對中央文件到底該怎麼理解？土地調整還要不要繼續進行下去？曾經雄心勃勃、信心十足的市委書記趙萬東，這時也愁眉不展。

　　他曾說過：“現在我們面臨著兩難選擇：一方面是農民要求完善土地承包制度的強烈呼聲，一方面是中央決定承包期再延長３０年。群眾的情緒、群眾的呼聲不能不考慮，中央的政策更不能不考慮。為了既把中央政策貫徹好，又不至于引起新的社會震動，保持社會穩定，從公主嶺的實際出發，我們準備對土地承包制度先完善後穩定，就是通過完善之後再長期穩定不變。這樣既符合中央允許做適當調整的精神，又不違背長期穩定的基本精神，還鞏固、提高和完善了聯產承包責任制，並有利于社會穩定和經濟發展。” 但在各種壓力面前，市委常委會不得不決定：全市土地調整工作暫緩進行，三個試點鄉鎮繼續鞏固完善，運行一年，下一年再看是否推廣，其它鄉鎮有什麼問題解決什麼問題，不做大的調整。

　　　　　　　　　　　　　　　　鄉鎮領導的焦慮

　　實際上，就在市裏做出這一決定的時候，全市３２個鄉鎮中，大體有三分之一的鄉鎮已經在調，有三分之一的鄉鎮在微調，只有三分之一的鄉鎮沒動。現在回過頭來看，這個決定並不錯，但在當時，從客觀輿論看，對已經開始調整的鄉鎮明顯不利。在有的人看來，中央發了文件，市委也做出了決定，說明土地調整搞錯了，應該糾偏了。這就使得已經微調和大調的鄉鎮騎虎難下，左右為難。

　　 黑林子鎮開始時並不是試點單位，他們是跟著懷德鎮幹起來的。氣候一變，各種輿論都上來了。有人說：“鎮領導盡瞎整，是不是想當市長？”有的上級部門領導檢查別的工作時也挖苦：“這項工作你整不上去，土地調整，中央不讓動，你怎麼整上去了呢？”但無論別人怎麼說，黨委書記趙民和他的一班人就是不動搖。趙民說：“現行土地承包辦法暴露出的諸多矛盾，已經嚴重阻礙了農村生產力的發展，這些問題誰都知道，但誰也不願觸及，說是深化改革，一到關鍵處就回避，這怎麼行？我們決定冒天下之大不韙，背水一戰，能勝就勝，幹砸了就集體辭職，甘願受罰。”他們上下一致，黨政同心，堅持改革，僅群眾上訪就先後接待了２５００多人次，把各種問題解決在鎮內，沒有出現大的矛盾。

　　陶家鎮原來也不是試點鄉鎮，而是根據多數群眾意願自發調整的。中央文件下發後，他們按照市裏指示停了一段時間，但基層幹部和群眾反應強烈，質問“鎮委、鎮政府還是不是共產黨的機關，為什麼說話不算數”？在這種情況下，黨委接連６次開會分析形勢。他們認為：在當時氣候下，調，可能是逆水行舟，有過無功，出了問題得自己兜著；但不調，群眾通不過，事業受損失，現在是“手插磨眼裏，拔不出來了”。最後，黨委書記李忠堂一錘定音：不是說“三個有利于”麼，不是“允許探索，允許試驗”麼？幹！頭拱地也得幹下去，也別請示匯報了，自己的夢自己圓吧！

　　　　　　　　　　　　四、雨過天晴太陽紅

　　春節前夕，是公主嶺市士氣最低沉的時候。“誰能告訴我，是對還是錯？”這是市鄉兩級幹部的共同憂慮。

　　　　　　　　　　　　　　省裏領導說話了

　　面對著這場即將流產的改革，記者同當地幹部一樣憂心如焚。于是一封題為《公主嶺市完善土地承包限于“卡殼”，幹部群眾熱切盼望省裏有個“說法”》的專信，從新華社吉林分社發到了省委書記和省長的案頭。

　　省委書記何竹康立即批示：“這封信提出的問題很重要，以前已經有人尖銳地提出過，請國發、慶才同志親自過問，有個說法。”

　　春節剛過，副省長王國發即帶隊到公主嶺市現場辦公。他在聽取了市裏的全面匯報後，明確表示：省裏的態度是支持，允許超前試驗、探索，拿出經驗，指導全省。他說，土地承包期再延長３０年不變，不等于一點不動，試點鄉鎮要鞏固成果，有毛病要做好工作，不要翻燒餅，面上要抓好完善工作，沒搞完的，如影響春耕就不要搞了。主管公主嶺市的四平市市長臧勝業也說，我們允許改革中出現一些偏差，但不允許不改革。這次現場辦公中，放馬溝和陶家被增補為試點鄉鎮。從此，五個試點鄉鎮可以名正言順地改革了。

　　　　　　　　　　　　　　　　　春耕前的奮戰

　　已經是２月份了，備耕緊迫，春耕在即，得到了尚方寶劍的五個試點鄉鎮，又繼續開始了緊鑼密鼓的調整工作。

　　最後，這幾個鄉鎮是搞了幾種模式：二十家子鎮多數村屯搞了“一田制”，就是留出少量機動地後，把其余土地全部按人口平均分配，機動地用于分給將來的新增人口和勞力。少數村屯搞了“兩田制”，即人口田和招標田，還有的村屯實行了“大穩定，小調整”。放馬溝鄉實行了“兩田制”。懷德、黑林子和陶家鎮實行了“三田制”，即把土地分為口糧田、承包田、招標田。在具體實踐中，各鄉鎮和村屯做法也不盡一致。

　　人們說，在土地調整的幾個月裏，鄉鎮領導和村屯幹部“嗓子沒有不啞的，眼睛沒有不紅”的，凡經受了這次考驗的幹部，就象爬了雪山過了草地一樣，成了“老紅軍”了。

　　　　　　　　　　　　　　　黑土地煥發了新的生機

　　目前，公主嶺市完善土地承包制的工作還未經歷一個完整的生產周期，但調整給經濟發展帶來的生機與活力已鮮明地顯露出來。

　　記者在各鄉鎮看到，多年來耕地零散、形不成規模的問題，在這次調整中得到了解決。調整後各鄉鎮每個農戶的地塊大大減少，基本上都控制在三塊以內，有的一個家族連片分了３８公頃地。黑林子鎮自然形成的規模經營戶共有１０００多戶，其中，耕種４５畝以上的有９００戶，６０畝以上的有２００戶，７５畝以上的有４０戶。懷德鎮嶺南村三社有五戶農民是從山東遷移過來的。他們本有栽植果樹的經驗和願望，但因地少，有勁使不上。這次土地調整前，他們向村裏提出，能不能留出一塊地用于栽果樹。村裏徵得鎮裏同意，專門拿出一塊１０公頃的土地承包給他們栽植果樹。農民蔣學林，一家５口人，除栽植１、５公頃果樹外，還承包種植了６公頃地的玉米。他高興地說，這６公頃地玉米，最少可打１０萬斤，收入３、５萬元以上；果樹地現在種植紅小豆，每公頃可打３０００來斤，收入６０００余元，５年後每年可收果１０萬斤左右，收入３萬來元。

　　土地和勞力資源初步得到了合理配置，綜合產出水平明顯提高。原來沒有地的青年農民這回有了土地，土地經營者的成份改變了，文化和科技素質普遍提高了一個檔次。他們以從未有過的熱情，在土地上增加投入，精耕細作，精心管理。不少農戶互相膘著幹，說這回是平等競爭了，“粗粉細粉漏漏”，看誰到秋打糧多，收入多。７月上旬，記者在黑林子、懷德、陶家三個鄉鎮看到，雖然今年遭受了歷史上少見的嚴重幹旱，但莊稼普遍好于其它鄉鎮。黑林子鎮的幹部說：“今年是歷史上最旱的一年，也是苗情最好的一年。”

　　 產業結構調整步伐加快，區域經濟得到發展。懷德鎮土地調整後，種植業結構發生明顯變化，出現了三個增加：豆角面積增加，米麥間作面積增加，大蔥、大蒜面積增加。豆角面積比去年增加了一倍，全鎮有９８％以上的農戶種了豆角。農民說，土地連片了好經營，好管理，過去一塊地幾條垅，種豆角倒不開茬，現在連成片，茬能倒開，年年都可以種豆角了。黑林子鎮在路邊留出２００公頃耕地用于發展經濟作物，今年已種植８０公頃。這個鎮的黑林子村去年經濟作物面積僅有８２公頃，今年發展到２００多公頃。放馬溝鄉原來規劃種植３００公頃蘋果梨，今年落實了３１５公頃。陶家鎮原計劃種植１２０公頃蘋果梨，今年也落實了５０公頃。鎮長杜殿全說，要是不搞土地調整，這５０公頃也種不上。

　　 為發展市場經濟創造了良好的環境。這次通過調整，各鄉鎮的道路普遍整修、拓寬了。其中僅二十家子鎮就整修了村屯道路５８條，總長１９０公裏。懷德鎮新修大小道路９３條，多數村屯預留了村辦企業用地，暫時不用的打入轉包田，為土地長期穩定奠定了基礎。這個鎮六家子村本來距鎮所在地只有幾裏地，但因無路可通，只好繞行２０多裏。村內路況也很差，下一場雨三天出不來車，農民家裏待賣的蔬菜和雞蛋常常不是爛了就是臭了，嚴重影響經濟收入。這次調整中，整修了村中道路，並修了一條大路直通鎮裏，農民拍手稱快。由于交通問題解決了，這個村今年一下子種了５０公頃豆角。 　

　　關係理順了，村屯幹部的工作好幹了。多年來，農村基層幹部最苦惱的有兩件事，一是計劃生育，二是催交統籌提留款。而這兩件事都與土地相連。這次土地調整後，分得土地的農民要和村裏簽訂承包合同，明確雙方的責任和義務，並建立土地檔案，納入法制管理。不完成定購任務、不交納統籌提留款，不按比例交還欠款的，土地要收回。獨生子女給雙份口糧田，超生戶要簽訂還款合同，不按比例交納罰款的不給責任田。過去土地群眾自行轉包，轉到誰手裏了，村屯幹部往往不知道，收繳統籌提留款找不到茬。這次調整中，各鄉鎮普遍規定，以後土地轉包要本人申請，屯裏呈報，村裏審批，鄉鎮備案，從而形成了有償有序的土地流轉機制。村屯幹部普遍認為，這回土地管理規范了，工作有章法、有抓手了，不用象過去那樣費勁地催節育、催上交了。

　　一位鄉鎮黨委書記說：“土地是解決農村問題的總鑰匙，土地不調整，其它改革都是瞎搖晃；土地關係理順了，一順百順，好多問題可以迎刃而解。這次土地調整，好象打了一場解放戰爭，現在可以騰出手來搞建設了。”