博客日志blog-高建彪：我所知道的瑞典-sltao

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发表时间:2007/05/25 12:21am (0天11小时0分钟前)加评论
（在郑仲兵先生主持的“民主与社会主义”专题研讨会上的书面发言）
从国际歌谈起
91年秋天我到瑞典之前，以为瑞典是个资本主义国家。刚刚到那里的时候，在回答朋友问询时，我开玩笑说，这里是暗无天日的资本主义社会。（暗无天日是指，瑞典冬季天短夜长， 见不到太阳。）但后来一件事情让我大吃一惊: 一次聚会，喝了点酒的瑞典朋友们，一起唱起了国际歌。瑞典语的国际歌和我的中文的国际歌和在一起，真是有点滑稽和诡异。
他们告诉我，瑞典有三个政党是以国际歌为党歌的: 瑞典共产党，左翼党，社会民主党。其中社会民主党是瑞典最大的政党，执政几十年了。他们说，社民党执政几十年来，一，经济上实行混合市场经济，就是国营经济与自由竞争的私营经济共存。GDP中，私营经济的比例，也就是三分之一左右，但是，对于私营经济的发展，没有限制。二，政治上实现民主，任何人的意见都可以发表，可以组织政治团体，并得到政治团体补助。第三：法治，法律的制定和执行，都是一丝不苟的。
这是怎么个制度呢？我很好奇。于是看了看一些材料，发现:
现实都是有历史的原因的
民主的传统:瑞典实际上有个民主的传统。早在海盗时期，大事也不是一个人能决定的。封建时期国王的权力是受议会的限制，选举国王的事情，也时有出现。现在的国王家族，就是当年没有合适人选的情况下，从法国引进的，与以前的国王没有血缘的关系。
平等的传统:男女平等的概念大概最早也是瑞典人开始的。贵族很早也就失去了特权，与平民在政治上的权利一样了。这也造成了现在议员和官员们没有特权的情况。 瑞典有两次高官被杀: 86年总理帕尔梅，03年外交部长安娜 林德，都是在没有任何保镖的情况下，去电影院和商场造成的刑事案件。
妥协的传统:这是瑞典最优秀的传统之一。 政治斗争往往都是以妥协结局。比如劳资双方，最多闹到罢工的地步，除了上上个世纪二三十年代一次， 没有流血冲突。这一点和我们斗争到底两败俱伤的民族性大不一样。
公平，公开竞争的传统:瑞典人崇尚公平竞争，反感肮脏政治。瑞典法律规定，除国家机密外，其余的政治经济信息都必须公开。政治会议，议案， 包括公司的经营情况， 都是公开的， 任何人都可以查询。
社会民主党，工会的政党:
瑞典社会民主工人党：简称社民党。1889年随着工业的迅速发展，瑞典工人运动不断壮大。1889年以工人为主体的瑞典社会民主党宣告成立成立。该党与瑞典全国总工会有千丝万缕的联系，主要选民团体就是工会的成员。可以说是工会的政党。
1917年首次入阁。1920年首次组成一党政府。1932年执政后，提出把瑞典建成“人民之家”的思想，并开始进行全面的福利建设。1976年在连续执政44年后下台，之后又几度执政。累计执政70多年，是瑞典执政时间最长的政党。2006年大选得票34.9%，获130个议席，竞选失败，现在野，但仍为议会第一大党。对内主张实现充分就业，收入公正分配，人人富裕，人人价值平等，塑造建立在民主理念和所有人同等价值基础之上的社会。对外主张缓和与裁军，和平与进步，加强国际合作与国际法秩序，实现可持续发展。现有党员12.4万人，工人和职员为党的基本力量，但也有不少小企业家和知识分子党员。党主席梦娜·萨林。
梦娜·萨林这个人和我谈过，她是幼儿园老师出身，没有很深的教育，可是人很敏锐，对于她自己的政党，政治信念很信仰。95年因为在国外用公款信用卡给女儿买了几块巧克力，尽管她回来之后马上用自己的钱补上了，还是备受批评，丢掉了副总理的位子。之后兢兢业业干了多年各部部长，最近被选为党主席。
瑞典政党政治属传统温和的多党制。20世纪初，代表大企业主利益的保守党和代表大农场主利益的中间党相继成立。1934年，由人民党和各自由主义派别和组织联合而成的人民党成立。上述四党加上1917年从社民党分裂出来的共产党（左翼党），基督教民主党和80年代初成立的环境党构成瑞典政党的基本格局。
瑞典选举制度为比例代表制。1865年，瑞典实行议会改革，以上、下两院取代了原有的四级议会，但对选举权有财产限制。1919年，瑞典议会决定取消对选举权的财产限制。1921年，瑞典男女公民均有选举权和被选举权。1970年，瑞典议会改为一院制。
瑞典的福利政策
教育:瑞典学校实行9年义务教育制度，但是实际上90%以上的学生都能完成12年的学校教育。瑞典教育制度通常分为四个阶段，分别是学前教育阶段（6岁以下）、义务教育阶段（7-16岁，包括6-7岁的学前班，也可以提前一年上学），高中阶段（16-19岁）、大学（19-24岁）。教育是免费的。中小学和高中学校还要提供午餐，教科书，一定的交通费。同时每个孩子从出生到16岁有一定的儿童资助 （现在是每个月1050瑞典克朗。１瑞典克朗约合１，1元人民币）高中和大学期间可是申请助学金，每月7000多克朗，其中2500左右是资助，其余是低息助学贷款。
医疗:１００瑞典克朗左右的挂号费。瑞典政府规定，门诊挂号费标准由各省、市政府根据本地情况自行确定，但患者累计支付的门诊挂号费最高限额为９００瑞典克朗，超出部分从第一次门诊算起的一年时间内，予以免收。另外，所有的医疗单位对２０岁以下就诊者一律免费。实行医药分开，患者要到专门的国营药房买药，在全国共有９００多家。这些药房都参加了保险，对由于使用药房出售的药品导致的身体伤害予以赔偿。同时，患者支付处方药的费用不高于９００瑞典克朗，超过部分可以享受药品补贴，这就意味着患者在一个年度内的就医总支出不会超过１８００瑞典克朗，而瑞典劳动者平均月收入在18000克朗左右。
养老:由于瑞典人的平均寿命比较长，瑞典人的退休年龄是65岁。退休后有社会，全民，和私人退休基金等等很多方面的退休金。医疗基本免费，公共交通半价，如果退休金不足，会有住房补贴和生活补贴。
生活不能自理者，经区健康委员会核定，可以享受区政府提供的家庭服务。从派家庭服务员， 搬进养老院里的自己的住房，到24小时监护, 根据情况而定。
住房:瑞典政府通过给予非营利公司、住房合作社等种种财政优惠，建造了国内总建房量2/3的住宅，这些非营利企业至今仍是瑞典住房市场上的主要力量并使瑞典成为世界上解决住房问题最成功的国家之一。瑞典住房政策的社会目标之一是为全国人民提供价格合理的好住房，不至于因为收人的高低在住房上出现明显的差别。而体现这一指导思想的是国家的住房投资和补贴体系。补贴基本上是两大种：一种是面向社会的，不管建房、买房、更新改造旧房都可享受政府的贴息贷款。贴息贷款一般占房屋造价部分的22—30%，贴息率从开始的8.4%按0.25%逐年递减，私人建房为6%，每年递减0.5%。此外，房屋造价的70%可申请抵押贷款，归还这部分贷款不计个人所得税。这些方面需要的资金全部由中央财政提供。另外一种住房补贴是针对低收入家庭以及多子女家庭、残疾人和退休老人的。经申请人申请，根据收入，住房面积， 租金，人口等等， 每月发放。
交通:公路由国家和地区政府共同兴建，为公共设施，除了瑞典和丹麦之间的的大桥外，不收费。 公共汽车和交通船由区政府负责，各个区对其补贴的比例有所不同，但都是很准时，很舒适的。学校有需要，可以预定车辆。个人的汽车税并不高，但是汽油很贵，因为里面已经含有很高的环境税和道路税商业增值税等等。
就业失业与再就业:就业是人的基本权利。社会有义务帮助每个人工作。如果一个人是残疾，那怕让他工作意味着必须要雇佣几个人来照顾他，地方政府也必须让他工作。失业者第一年里拿工资的80%，以后逐月降低。失业者有义务服从工作介绍所的安排，学习或者干临时工作。为再就业而参加的学习，原则上免费。学习期间发放失业金。
福利政策的另一面
高税收:假如一个工人挣了一百元，那么他的老板就已经为他交纳了将近80的老板税。他还要自己交上所得税， 大概在32%左右。之后去买东西，又要交25%的商品增值税，而买来的商品里面，由于运输保管等等而造成的增值里面，还有许多比如汽油税，环境税等等。有人计算过，挣一百块钱，真正买到的商品，只值20多一点, 将近80%是税收，回去了。
养懒人的政策:有些政策，本意是好的，实际执行起来，往往不是那么回事情，人们可以长期的寄生于福利政策之上，这极易为一些不愿意工作的人所利用，影响了生产力。比如后进先出的解雇原则，本意是让在公司工作的人有保障，不会轻易丧失工作。但是实际呢？我的老师曾经举过一个例子，说明瑞典的解雇原则。一个公司，只有几个雇员。一个是老雇员，年纪已经是60多了, 干不了什么活了。一个是酒鬼， 常常是醉醺醺的，听说还偷偷地吸毒。一个怀孕的妇女和一个年轻的小伙子。由于干活的只有一个人，公司不得不裁员以渡过危机。那么哪个人会被裁掉呢？不是老头，他已经为公司工作多年，不可轻易解雇。不是酒鬼，因为酗酒被看作是患病，不能裁掉患病的雇员。更不会是孕妇，她受到保护。那么只能裁那个会干活的小伙子。结果，公司倒闭了，大家都没有了工作。又比如瑞典的难民和移民政策的核心是人道主义，而不是是不是对国家经济有利，在发生战争和动乱时，会大量接受难民。两伊战争，非洲各部族之间的战争，前南斯拉夫的战争， 都给瑞典带来大量的难民。难民们大多没有教育没有技能更没有财产，同时，他们从战争中来， 没有法制观念。这给瑞典社会带来了很多问题，造成了他们与瑞典人的经济冲突和文化冲突。瑞典的外来人口占总人口的五分之一不到，但是，在押人员有80%-90%是难民移民和有移民背景的。
摘自《“民主与社会主义”专题研讨会发言纪要（之三）》五柳村2007年5月23日收到