亿元别墅，砸还是不砸——广州市长向最贵富人区的违建“开炮”

亿元别墅，砸还是不砸——广州市长向最贵富人区的违建“开炮”
作者: 南方周末记者 赵蕾 实习生 雷磊 邱雨 发自广州
2010-06-30 23:43:44
 来源:南方周末
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已被立案的15栋存在违章建筑的别墅中，有3栋是推倒重建。有业主说他们已经不记得别墅原来的样子，但按要求，不记得也得恢复原状。
王涌对这种严厉的规定持保留态度。他认为，业主在不违反规划、市容和相邻权的情况下，有权对房屋进行改造，“如果业主按照原来的面积、容积率，建一个更豪华的别墅，是不应该去管的”。6月11日下午，拆迁人员在广州二沙岛违章别墅前候命。 （南方周末记者 冯宙锋/图）在二沙岛，别墅主人自行重建者，房产虽值亿元以上，但将无房产证，并将被拆违重建。 （南方周末记者 翁洹/图）
先用1亿元人民币买来一栋别墅，再用一两百万推倒重建一栋，4000万装修——在广州市城管局越秀分局副局长韩海龙眼里，这事荒谬至极：“你说，生了一个残疾的小孩，能把他掐死再生一个吗？”
作为目前正在整治广州最贵别墅违章建筑的城管负责人，韩海龙这番比方虽然令人错愕，却清楚地表明了官方的立场。6月11日，韩海龙率领的城管执法队，终于开进这片广州最私密封闭的别墅区。他们拆掉了两家正在加建别墅的脚手架，运走了一些建筑材料。已被立案的15栋存在违章建筑的别墅中，有3栋是推倒重建。有业主说他们已经不记得别墅原来的样子，按要求，不记得也得恢复原状。韩海龙和他的城管队员们感到前所未有的扬眉吐气。
城管分局法制科科长吴建平说，这些年他们都在查宏城花园，无奈业主不配合，进展缓慢。目前立案的15栋别墅中，所有违章的证据都是旁证，没有一件证据经业主本人签字。这次能有实际行动上的突破，都是媒体的功劳。
更多的人认为，这是新任市长万庆良的功劳。前不久谈到迎亚运的工作时，万庆良说，“我上次开大会的时候说了，二沙岛别墅都有违章建筑，说过以后，城管部门去查了没有？如果有钱人都管不住，那穷人还怕什么啊！”这番话过后，宏城花园的别墅主人们受到了狂风暴雨般的讨伐，整治行动受到强大的舆论支持。
历史在重演。近年来多个城市整治别墅违建背后，都站着一个向富人“开炮”的市长：
2007年，时任深圳市长的许宗衡说，“不管业主是富人还是权贵，只要查实均要严肃查处；难道说有钱人建房，就不在我们能管的范围内吗？这是不对的。”
2008年，时任福州市长的郑松岩说，“凡属于拆除范围之内的，不论单位大小、面积多少，不管涉及哪个部门、哪个人，都要敢于碰硬、严格执法，决不允许出现拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗的现象。”私家花园流行“自建”
有钱人都管不住，穷人还怕什么——韩海龙认为这有一定道理，从他的执法经验看，“富人不会暴力抗法”。
强拆之后的第二天，宏城花园业主委员会立即开会，十名业主承诺他们将在一个月内自拆违章部分。业主们说，因为很多加建的部分跟主体建筑相连，由他们自拆，会尽量减少损坏。
6月22日，在拆建现场的一位城管队员告诉记者，有三户人家至今未有动作，他们不能确定一个月后是否能拆完。
突然的强拆出乎业主的意料，一位参与协调工作的人员告诉南方周末记者，承诺自拆可能是缓兵之计，“一个月后再来看吧”。
说到广州最有品位的豪宅区，老广州人只认二沙岛。在这片风景优美的城央小岛上建一栋有个性的房子，也只有独门独院独栋的别墅才有可能。一家房产中介网站对宏城花园某栋别墅的介绍至今写着：环境优美，有独立游泳池；三层，还可以加建两层，原面积450平方，可以扩建到600平方左右。
从2003年别墅住户开始装修起，加建、重建一直没停止过。因为工程浩大装修时间长，大家又是不同时间开工，通常是，甲家刚装修完，乙家又开始了，等到乙家装修完，一两年过去了，甲家可能又开始砸掉重来。“看到别人地下室都挖到珠江底下去了，谁不想搞？”一位接近业主的物业服务人员说。
从广州城管的政务公开资料看，近年来针对宏城花园的投诉没有中断过。最近一次是2010年4月一位张先生的投诉。投诉内容是：越秀区二沙岛宏城花园小区宏业径9号住户，未经相关部门审批，擅自在西侧加建电梯，并用水泥、钢材等搭建面积约150平方米的房屋架，已搭建至第四层，施工中。
韩海龙说，如果不是有人投诉，城管部门很难注意到这个地方。在绿树掩映下，很难从围墙外看到花园里面的情况。投诉的人只能是同小区业主。一位知情人士说，业主最初找物业公司协调，找居委会街道办投诉，后来觉得徒劳无功。“有位业主是香港上市公司老总，直接把他们公司的两位律师请过来，誓言一定要想办法告，告到有人来处理为止。”
投诉上告的业主中，不乏自己也在加建的人。在这个63户的花园里，业主委员会有11个人。物业管理公司的人员说，这些业主对自己的物业权利非常重视。“有的楼盘一千多户，业主委员会连十个人都没有。”11个人中有七八人都在这次被查的名单中，其中的五六人在这座花园里有两套别墅。在这种情况下，“业主委员会有可能讨论违章建筑的问题吗？”上述人士透露，这次被强拆的两户人家中，一户就是业主委员会的主任。谁在“不作为”
管理这个广州最贵的楼盘，对于城建物业公司来说，不是容易的事。该公司一位不愿透露姓名的人士说，如果是外资公司来管，可能不到一个月就得打包回家。
城建物业显然知道宏城花园违建问题的深浅。现有法律规定，对于所管理小区内的违章建筑，物业公司有劝诫、要求整改、向上级有关机关报告的义务。从去年开始，他们完善了文件的签收制度，保存一切能够证明他们已经尽职的证据。前几天，公司经理刚把所有证据提交给广州市国土局物业管理科。
这位人士还说，能做的他们都做了，业主也知道他们的难处，该签收的通知书会签收，该拍照的也给拍照，当然，该继续建的还继续建。
相关部门纷纷表示，他们一直都在“作为”。广州市规划局副局长李绍权说，市规划局在两个月前就发文定性该小区的有关建筑属于违章建筑，并发函给城管部门要求执法，拖了两个多月了，不知道为什么还没有采取有效措施。
据李绍权介绍，近期还有宏城花园的业主向他投诉，称邻居家屋顶的施工棚架仍然没有拆除，严重影响了周边环境。城管部门要求停止施工的文书虽然已贴到了小区大门口，但却没有采取实际的行动。
城管越秀分局副局长韩海龙告诉南方周末记者，他们年初就已经把相关材料交到区政府，等待进一步行动的批准。
现在，整个二沙岛上的住户还是感受到了整治的气氛。几个楼盘都张贴了违章建筑限期拆除的通知书。其中一个楼盘的物业管理人员告诉记者，城管队员拿着一本违章建筑情形认定指南，挨个楼对照着看。如果严格按照这个指南，他们肯定查不过来，“现在他们只查那些水泥建造的东西，其他材料的也就不管了。”
业主刘清潮（化名）告诉记者，尽管他认为他的搭建一不影响市容二没妨碍别人，“既然他们说要拆那就拆。”他说自己只是重修了个屋檐，不难处理，最难办的是那些推倒重建的，有的已经改变了承重结构，恢复原貌必须再推倒重来。严苛的法律与尴尬的权利
对那些违章严重的别墅，广州市城管局已经建议房产局取消其房产证。“那已经不是房产证上认定的房子了，即使恢复原状，也得重新办证。”这样的话，如果不配合政府的整治，花1亿买来、2百万重建、4000万装修的房子将得不到任何法律上的保护。这正是业主们感到纠结之处。
据知情人介绍，宏城花园里只有一家推倒重建的事先经过规划部门的批准。这位业主将别墅拆去门窗、砸毁外墙，以危房为由报相关部门，获得重建批准。
申报“危房”是目前别墅推倒重建最常见的“合法”途径。今年初，有媒体报道北京别墅业主孙寅贵的违章建筑被强拆后，又被重度毁坏，有人质疑他是故意毁坏以获得重建资格。后来孙寅贵委托了相关部门对别墅的安全性进行鉴定。他说，鉴定结果是危房，危房肯定有出路（即可以重建）。
北京海淀区房管局的工作人员称，房管局只负责对房屋的毁损程度进行检测，根据检测结果认定房屋是否属于危房以及危房的严重程度，而不管房屋是不是人为故意毁坏造成。在房屋被认定成危房后，规划委负责根据检测结果出具重建施工许可。
一些地方政府也默许别墅违建事后合法化。去年，重庆市政府出台《重庆别墅区乱搭乱建处理办法》，该条例中规定，由相关部门对别墅区内的乱搭乱建进行鉴定，在不影响房屋整体质量的情况下，由业主按照市价将多出来的面积买回，但是条例只针对本身建筑存在的情况下进行的加宽和加高。
确定可以回购的建筑面积，一般按照两种价格回购，地上4800元每平米，地下3600元每平米。为了保证邻居的利益，重庆有关部门规定回购协议必须征得邻居同意。
重庆市著名别墅区蓝湖郡业主王香明（化名）自己搭建的露台被确定为可回购对象。王香明告诉南方周末记者，为了保住这个晒衣服的地方，她花去4万多元，至今还没领到新的房产证。
这种花钱买违章的做法一度遭到非议。“回购实际上承认了搭建的合法性。这里面的政府行为是有问题的，政府实际上在整治中发了财。”中国政法大学教授王涌说。其中，业主出钱购买的是什么，以及回购所得款项作何用途，官方都没有给出解答。
评论人士认为，既然可以回购，意味着影响市容规划、影响相邻权的理由不能成立。因此，可以支撑执法的依据仅剩下土地所有权归国家所有，不能想建就建，但是，业主花巨款买来的土地使用权怎么体现？
宏城花园的业主们理论上不可能用钱买回违建的部分。上个月，《广州市关于贯彻实施〈城乡规划法〉的意见》颁布，取消了原来关于“罚款可以保留使用”的规定。除极少数本身符合规划并经前期审批，仅是最后未领证的情形外，其他违法建设一律界定为“无法采取改正措施消除对规划实施影响”的违法建设，依法一律应予拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程造价10％以下的罚款。
王涌对这种严厉的规定持保留态度。他认为，业主拥有土地使用权，搭建也是业主管理使用权的一种方式，在不违反规划、市容和相邻权的情况下，业主有权对房屋进行改造。“如果业主按照原来的面积、容积率，建一个更豪华的别墅，是不应该去管的。”
在中国，所有房子的面积、内部结构等等，都由房产证确定，任何改动都是违章，都将直接导致房产证无效。另一方面，业主走正常程序申报改建重建，几乎找不到出口。王涌建议，政府应该制订更清晰的违章建筑认定标准，让业主有所预期，同时，在行政方面做些改革，引导业主合理搭建。
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评论(已有13条)
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3   ganyu1010评论于5小时前
吃了小鱼吃大鱼，吃了大鱼再养鱼，如此反复，无穷尽也。
2   weiwei1989929评论于4小时前
立法不完善让什么事情都有可能发生，这就是中国目前的悲剧，为什么立法没有跟上，制度在作怪。腐朽落后不能变通低反应速度的制度的弊端开始显露无疑
1   suifengran评论于6小时前
本文的象征意义大于其实质意义，意味着富人同样收到政府的管制！但王涌和本文作者观点的冲突在实质上反映了自然法学派和分析实证主义法学派的冲突
-1   apacheliu评论于4小时前
建房是开发商的特权～～～
0   yanchenyu评论于6小时前
如果对于公众利益没有损害的话，我支持他们重建，不过呢，想想也是，不要以为你买了别墅就可以为所欲为啊，只是签了七十年的租约而已，所以。。。
0   yuenkit评论于5小时前
韩海龙的言論很不對,生岀的小孩原本不是残疾,是給人攪到残疾,要醫好當然要還原....
0   罗斯查尔评论于3小时前
有法有规则，人们的行为便有依据，行为后果也就可预期，这就是法治社会。规则本身存在缺陷或者先天的不完善，往往会让权力用于作恶。中国的现状是到处通行潜规则，即无法治。
0   laojiahuo2000评论于2小时前
虽然目前的法律法规有诸多的瑕疵，但是在法律面前应该一视同仁。在拆除的同时也应该反思一下制度上的问题。
0   345132782评论于2小时前
政府只是想用这样的方法来表明自己依然是为无产阶级服务的，做做样子罢了，多的就不说了
0   lylsds评论于1小时前
本文的文意可能起到误导作用，政府在管富人；
其实根本的问题是：政府管富人也好管穷人也好政府该由谁来管？
政府的合法权力来自选民，如果老百姓没有选票来对政府投票，政府执法的合法性在哪里？
没有老百姓赋予合法性的政府管理行为终究都是一种“羊癫疯”的痉挛行为，穷人和富人的权利被无端的剥夺，专狂的力量狂欢！
0   zjrsjwgx评论于56分钟前
农村房屋原拆原建要履行严格的、繁杂的行政审批程序，我觉得政府有点管得太细了。只要遵循村镇规划、不侵害邻里居住环境、不影响村容、村貌，让村民住得宽畅些，何尝不可呢？或者说行政审批程序更方便些、简单些。
0   peacesoft评论于1小时前
凭什么只有开发商建的房子才能办房产证！神 奇的天 朝
0   destiny111评论于1小时前
我们国民还有权利可言吗？什么是所有权？占有、使用、收益、处分！对自己所有房屋的拆建系对自己房屋所有权的处分。只有该行为在侵犯到第三人权益、国家利益时才应受到法律的禁止。业主居住的小区一不是文物古建筑，二不是公共场所，试问业主的行为到底侵犯了谁的权利。英国有句古老的法谚：“我的破房风进雨进，国王未经我同意不许进！”而我们城管可能比英国的国王还牛，不许我进就直接拆你没商量！这不是穷人富人的问题，富人盖别墅——拆！穷人被征地——拆！富人、穷人：“你凭什么拆？我的损失如何补偿？”城管：“凭改革开放的需要，凭你乱搭建，补偿？不是我们部门的事，你找其他部门。”叮当...咣当...老百姓（穷人、富人）上访，申诉....北京的领导无语！
0   lylsds评论于1小时前
本文的文意可能起到误导作用，政府在管富人；
其实根本的问题是：政府管富人也好管穷人也好政府该由谁来管？
政府的合法权力来自选民，如果老百姓没有选票来对政府投票，政府执法的合法性在哪里？
没有老百姓赋予合法性的政府管理行为终究都是一种“羊癫疯”的痉挛行为，穷人和富人的权利被无端的剥夺，专狂的力量狂欢！
0   345132782评论于2小时前
政府只是想用这样的方法来表明自己依然是为无产阶级服务的，做做样子罢了，多的就不说了
0   laojiahuo2000评论于2小时前
虽然目前的法律法规有诸多的瑕疵，但是在法律面前应该一视同仁。在拆除的同时也应该反思一下制度上的问题。
0   罗斯查尔评论于3小时前
有法有规则，人们的行为便有依据，行为后果也就可预期，这就是法治社会。规则本身存在缺陷或者先天的不完善，往往会让权力用于作恶。中国的现状是到处通行潜规则，即无法治。
2   weiwei1989929评论于4小时前
立法不完善让什么事情都有可能发生，这就是中国目前的悲剧，为什么立法没有跟上，制度在作怪。腐朽落后不能变通低反应速度的制度的弊端开始显露无疑
-1   apacheliu评论于4小时前
建房是开发商的特权～～～
0   yuenkit评论于5小时前
韩海龙的言論很不對,生岀的小孩原本不是残疾,是給人攪到残疾,要醫好當然要還原....
3   ganyu1010评论于5小时前
吃了小鱼吃大鱼，吃了大鱼再养鱼，如此反复，无穷尽也。
0   yanchenyu评论于6小时前
如果对于公众利益没有损害的话，我支持他们重建，不过呢，想想也是，不要以为你买了别墅就可以为所欲为啊，只是签了七十年的租约而已，所以。。。
1   suifengran评论于6小时前
本文的象征意义大于其实质意义，意味着富人同样收到政府的管制！但王涌和本文作者观点的冲突在实质上反映了自然法学派和分析实证主义法学派的冲突
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