资阳区纪委以改革创新精神大力开展乡镇财务监察

    2008年以来，资阳区纪委坚持财务监察为执法监察和案件检查服务，为全区经济建设和社会发展服务，积极探索财务监察工作新思路，从年初开始，该区纪委按照区委、区政府的要求，对全区6个乡镇截止2007年12月31日止的资产、债权、债务情况进行了全面清查，分析了乡镇财务管理上存在的问题，提出了化解乡镇债务的合理化建议，为区委、区政府进一步加强乡镇财务管理提供了依据，此项工作得到了区委、区政府和市审计局、市财政局等上级部门的高度评价。
    一、机制创新，形成财务监察合力
    1、建立强有力的领导体制。在年初召开的经济工作会上，区委区政府明确了乡镇债权债务清理工作由区纪委牵头，其他业务部门配合。3月，成立了资阳区债权债务清理工作领导小组，由区委副书记、区长任组长，区纪委副书记、监察局局长协调指挥，区纪委财务执法监察室主任主持日常工作，出台了《资阳区乡镇债务清理工作方案》，形成了“党委政府领导，纪委组织协调，业务部门各负其责”领导体制。
    2、建立规范高效的工作机制。从区纪委监察局、财政局、审计局、经管局抽调6名政治素质较高、业务能力较强的干部组成清理小组。制定了清理检查联席会议制度，联席会议由区纪委监察局牵头召集，确定清理检查的单位和时间，定期研究部署清理检查中的有关重大问题。
    3、建立责任明确的清查体制。三月，债权债务清理工作动员会议召开，向各乡镇和有关区直部门部署了清查工作的各项具体任务，要求各乡镇和有关区直部门首先认真开展自查，对本单位本部门的清理工作负责。四月，各乡镇自行摸清底子，按照不需折旧的实物资产、乡镇债权、债务、村与乡镇的债权债务情况及七站八所、工程项目等一些帐外的债权债务逐项进行清理，认真填报各项统计表报区清理小组办公室备案。五月中旬，清理小组进入各乡镇，对各乡镇填报的情况，一笔一笔进行核定确认。对现金、银行存款、有价证券进行帐帐、帐实、帐证核对，确保资产的安全完整；对固定资产核对期末实有资产与帐面资产是否一致，帐实不符的查明原因；债权债务部分核对乡镇债权、债务人帐务是否一致。通过清理，摸清了各乡镇的家底子，理顺了乡镇的债权、债务关系，全区共核销债务1146.48万元，债权债务对转1109.36万元。
    二、手段创新，认真查找乡镇债务形成的原因
    乡镇债权债务量大，涉及时间长，人员多，特别是乡镇合并机构改革以后，不少工作人员有的已经下岗分流，给债权债务的清理带来了难度。该区主要采取了以下举措，一是认真审查债权债务的财务帐目；二是现场对资产、财物、工程量进行评估核对确认；三是召开干部、群众座谈会了解情况，确认债权债务的真实性和形成的历史原因等；四是建立债权债务清理信访举报有奖制度，充分听取乡镇党员、干部职工对债权债务形成的看法和意见，对群众反映和监察中发现的问题组织人员进行调查、核实。
    从清查的情况看，目前，资阳区乡镇债务形成的原因主要有：1、不可抗拒的自然灾害。如资阳区在1996年至2001年历经“七年五灾”，乡镇村级不得不通过举债来开展防洪抗灾、开展生产自救、修建水毁设施等公益事业。如资阳区过鹿坪镇历年积欠农排电费150万元，水管站排渍抗旱费180万元，大堤维修款近150万元。2、税源不足农税短收。一是税源不足，靠引税完成任务。3、公益事业及基础设施建设形成债务。一是“双基”达标造成负债。二是兴修水利、维修公路等基础设施建设，形成负债。4、投资失误及管理上的漏洞。一是盲目上马兴办企业，导致亏损。二是财务管理混乱，监督不力。会议费、报刊杂志，办公经费等非生产性费用开支较多形成负债。5、“两会”兑付导致负债。“两会”兑付靠举债，贷款帐回难，直接形成乡镇财政负债。6、有的乡镇干部上任伊始，急功近利，在资金等条件不允许的情况下，“先欠帐后还款”搞建设，致使欠下债务不能偿还。
    三、管理创新，加强乡镇财务制度建设
    解决乡镇拖欠债务的老大难问题，这是一项十分棘手的工作，牵涉到社会经济的持续发展，牵涉到改革发展的稳定大局，在解决乡镇债务问题上，资阳区采取了以下措施：
    一是严格落实各项财务管理制度。健全“乡财区管乡用”合理配套管理制度，完善运行程序和机制，严格执行“会审联签”财务制度，严格控制招待费、办公经费和一切非生产性的开支，对公务活动支出执行限额、总额控制制度。
    二是建立偿债机制，积极消赤减债。区财政每年将新增转移支付的10%用于乡镇消赤减债，乡镇每年将税收超收分成的20%用于消赤减债。区政府、乡（镇）政府在5年之内每年安排部门财政资金组织兑付，能够抵顶的债务及时化解，同时，帮助乡镇有效利用法律手段解除债务。
    三是建立债务化解责任制，对乡村债务化解实行目标管理。从实际出发，由区政府分别明确各乡镇、村级债务化解任务，进行严格考核，并将其纳入乡镇文明建设考核的重要内容。
    四是有效盘活资金。对乡镇现有的企业、经济组织、公用水利设施等实行公开招投标，盘活资产资源，出售企业股权，推行公益事业资产市场化运作等途径，千方百计增加乡镇财政收入，提升偿还债务的能力。