克里斯·霍恩访谈：怎样才能称之为进步

克里斯·霍恩访谈：怎样才能称之为进步
21世纪经济报道 熊敏 宋腾飞 华盛顿报道 2010-06-24 22:57:56国家关键指标体系的“美国道路”
《21世纪》：目前建立GNH或者其他评价系统来权衡一个国家或者地区的发展状况，已经成为一个全球性的难题。“美国状况”在这方面的尝试引起了广泛关注，请您介绍一下“美国状况”的发展过程和思路。
克里斯·霍恩（“美国状况”主席）：面对众多系统性的挑战和机遇，如果我们不能就如何界定和衡量成功达成共识，如果我们不测度健康、教育、经济、安全、保障和环境，我们就维持不了多久。对美国这个十三万亿美元的经济体而言，对美国这个三亿人的大国而言，不测度它们，我们就难以为继，这也正是我们提升民主的大好时机。
“美国状况”（the State of the USA，简称SSA）所致力于建立的美国国家重点指标系统，将帮助美国人了解美国的进步，了解这种进步的基础：最优质的事实和最重要的议题，我们也正在努力融合知识的力量与人民的力量。
我们着手建立的指标系统自2003年起在国家层面启动。2003年2月，政府问责办公室与国家科学院（NAS）合作，就建立一个全国性的指标体系召开座谈会。超过60位来自全国各地的领导者参加了座谈会，讨论者认为有必要发展一个关键的国家指标体系，以创造一个更富知情权的民主制度。
数月后，美国参议院商务、科学和运输委员会的科学、技术和宇宙空间小组委员会制定了一份对美国审计总署（GAO）的请求书，要求GAO对美国社会各层面已到位和运行良好的关键指标库的状态展开研究。该委员会还要求国会考虑建立美国国家关键指标体系。
2005年，网络协调中心（NCC）的领导小组要求国家科学院、国家工程科学院和美国医学研究院的主席参与这一培育工作。此后两年，国家关键指标的初步工作由领头的私人基金会资助在国家科学院展开。这个阶段的工作重点是风险评估、可行性分析，并对内容、技术和组织问题进行研究。在国家科学院的主持下，来自不同非盈利、私营和公共部门的个人所组成的团队制定了包括关键问题、议题和具体指标的全面框架。
至2006年底，国家科学院同意由审计总署提出的一个建议，即这一阶段的国家关键指标体系，能够最好是独立的、私人的、非党派、免税的。它可以与政府合作，但同时涉及到社会各层面。2006年11月，根据审计总署的正式建议，国家关键指标体系被列为第110届国会优先领域的详细发展报告的一部分。2007年3月“美国状况”成立，并在7月获批为免税组织。“美国状况”（SSA）随即开始了国家关键指标体系的拨款、设计和建设工作，并加强与联邦政府的协作。
截至2008年底，在分别来自民主党和共和党的几位参议员的合作下，一个针对国家关键指标体系的立法建议《国家关键指标法》已经创立。2008年到2009年间，它还获得了来自参议院两党的其他支持。2010年3月，奥巴马总统将这一建议的一个简化版本作为P.L111-148签署。
《21世纪》：根据这一立法，“国家关键指标委员会”与“美国状况”的主要工作机制是什么？
克里斯·霍恩：根据立法决议（P.L. 111-148），“国家关键指标委员会”由包括参议院多数党和少数党的领袖、议长及众议院少数党的领袖在内的八名成员组成。委员会从其成员中选举两位联合主席对指标体系（KNIS）进行监督，对如何改进KNIS提出建议，并对联邦政府用户和信息提供者进行协调，以确保获得相关的和有质量的数据。
委员会与美国国家科学院签订合同，在法律许可的条件下，通过国家科学院来建立国家关键指标体系。这项法律指明，国家科学院有权为自己创造新的职责，或者与外部机构合作，以达成全国性的网络系统。而“美国状况”即是在美国科学院指导下探索建立国家关键指标体系的非盈利组织。
我们这个非盈利组织得到了盖茨、洛克菲勒、卡内基、麦克阿瑟等重要全国性基金会的支持。作为非盈利实体，“美国状况”在融合公共和私人数据、建立广泛的相关者基础、使优质的统计数据得到广泛利用等方面，具有独立性和灵活性。我们计划在今年推出1.0版本的网站测试，以帮助美国人评估美国的发展。我们希望团结决策者、公众、数据提供者、教育工作者、商界领袖、媒体和学者，深化我们对事实的认识，了解本国最紧迫的问题。
一句话，我们的目标是促使人们更好的理解我们在做什么，理解我们不知道什么。这样一来，作为个体，我们就能做出更有根据的公共选择，就能改进资源配置，社会对自身的实际了解程度也将得到提高.       这将造福于子孙后代。我们做什么，不做什么，将会一清二楚。我们聚集而非收集信息，那是统计学界的工作。我们非常有选择性，不是百科全书派。我们传播而非解释信息，那是媒体的事。我们注重学习如何受惠于美国的进步。这既是公民的视角，也是领导层的视角。
“美国状况”的五个基本问题
《21世纪》：但是建立国家关键指标体系并不是一件容易的事情，能否举例说说“美国状况”目前的一些开拓？
克里斯·霍恩：美国两党共同致力于建立国家关键指标体系的努力，意味着美国人是务实的，我们将直面我们的问题。
以医疗为例。今年秋天我们将推出一个网站，帮助两亿美国人通过互联网了解我们在医疗方面的所作所为。医疗花去了我们GDP的1/6。过去24个月我们一直在建立一个可以重复的过程体系，让我们可以直观地认识医疗以及其他议题。我们不是给大家看目前政府处理医疗问题的一千种做法，而是选择其中的20种做法给大家看，包括结果、行为、原因、关键的医保体系以及其他领域的相关做法等等。
再来看人均寿命，我们将会看到美国的现状是什么，我们会先给出包含三到四个重要事项的测试版，将来还会做调整。人们可以看到我们的历年人口统计分类和地区分类，也可以直接找到数据源，并直接下载这些数据。我们的目标是让这些数据的使用范围尽可能广泛，商业和非商业组织皆可使用。如果你想与人共享，点几下鼠标就行了。如果你想发表评论，直接说就可以。
我们也想做出吸烟数据的国际数据、全国数据、州数据比较，这样我们可以看哪些地方吸烟率最高，哪些地方吸烟率最低，各州之间存在什么差异。
最后，让我们来看看医疗体系。成本是我们每个人现在都会考虑的。我们给出了成本数字，来表明我们想做什么，我们能做的是帮美国人民把自己想看的东西，用一个等式来表达，做出一个非常简单的可视图形。所有这些在统计上具有可信性的可视化工具，现在已经遍布在网络上。但是，如果你输入质量很不好的数据，你的解释力就会很糟糕，你的说服力也会很不好，我们就真的不知道我们到底是在变好还是在变坏。
拿OECD国家的比较数据图表来说，大家可以在几十秒内看到从1970年代开始历年的变化，包括各国人均医疗开支、出生时的人均寿命、输入测度以及最终的结果测度。我们看到，美国在1970年代中期彻底走上了邪路，预期寿命相对不变，人均医疗开支却几乎增加了两倍。我们就是想为大家提供各种此类直观事实，这些事实背后的支撑是大量高质量数据。
我要说的是，“美国状况”并不孤单，它是一项真正的全国运动的一部分，这项运动遍及几百个城市、县、区和州。这套体系为我们的民主而运作，向下一代负责。这很大程度上是公民的革命，他们找到了各种新的方式，去界定、测度和交流我们的社会作为一个整体的改善和进步。
每个公民应该有权力问至少五个基本问题，并得到答案：什么是我们用以界定进步和问题的标准？什么是我们的底线？什么是我们的目标和目的点？什么方案有效，什么方案无效，基于什么证据，比较的参照物是什么？以及我们如何了解我们的资源用对了地方？我们要行使提出这些基本问题和获得解答的公民权力。让我们在新世纪里重塑这些权力。清楚地了解我们所生活的地方能否造福于下一代，我们将是有此认识的第一代人！
（欧树军、周安安对此文亦有贡献）【21世纪网】本文网址：http://www.21cbh.com/HTML/2010-6-25/5OMDAwMDE4Mzc5OQ_2.html