邓聿文：谁私分了国人的善心

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邓聿文：谁私分了国人的善心

2010年06月22日08:01东方网邓聿文我要评论(100) 字号：T|T

邓聿文《学习时报》副编审

据《财富》杂志报道，首富比尔·盖茨夫妇与股神巴菲特倡议全美的亿万富翁宣誓，在有生之年或死后将自己的一半家产捐给慈善机构。该计划如取得成功，将募得近6000亿美元，从而大大改变美国的慈善事业。

此次两大富豪的倡议，据悉已有一些亿万富豪响应。美国富豪的善举让我们想起钢铁大王卡内基的名言：“在巨富中死去，是一种耻辱。”而在陕西咸阳于右任文物被私分事件中，其捐赠人卓登近10年来向多个部门反映所捐文物不见下落，却不见任何回音，在事情经过媒体曝光后，竟还受到“威胁”。国人多感喟中国的企业家过于吝啬，“为富不仁”，这两相对比，让我们明白中国慈善事业落后的症结何在。

中国是自然灾害频发的国家，近年来尤其如此，而社会的贫富分化近年有愈加扩大之势，收入分配改革正在做阵前准备。无论从解决自然灾害还是收入分配问题出发，都需要慈善事业大力发展。与此同时，中国的富豪也日渐增多，以往制约慈善事业的一个关键因素——慈善捐款——也因此有了改善的可能。

然而，中国的慈善事业和期许相比，还有相当差距。以企业家为例，有谁能够像巴菲特们一样，把全部身家都捐给慈善？中国近年来也出现了少数致力于推广慈善事业的企业家，如彭余年、陈光标等，但多数企业家是被动地从事慈善活动。中国几大慈善基金会近10多年的捐赠记录表明，70%来自国外和港台，国内富豪的捐赠占20%还不到。另外，从普通市民来看，多数人除了在大灾大难发生后单位组织捐款外，平时也鲜见慈善行为。

我们可以把中国慈善事业不发达的原因归咎于多方面：例如，财富的积累尚不雄厚，慈善捐赠方面的税前减免制度不完善，税收政策不利于富豪的捐献热情，政府色彩浓厚，有的富豪发家致富不是通过合法的途径，怕招来麻烦，以及慈善文化和环境尚有待提高，等等。然而，有两个本质的问题却常常被人有意无意地忽视了，这就是慈善者的权利和慈善组织或受赠单位的公信力——某种意义上，它们是制约现阶段中国慈善事业发展的两大症结所在。

慈善者的权利主要包括两项：一是对自己所捐善款的知情权，二是对自己所捐善款的干预权。知情权指的是捐助者有权知道自己所捐的钱用到了什么地方，如何分配；干预权指的是捐助者有权对所捐款项提出具体的使用意见，慈善部门或受捐者不得违背捐助人的意志。

但在现实中，慈善者的这两项权利都不能得到很好的保证。干预权就不用说了，因为首先很少有慈善组织或接受捐赠的单位，向捐款者或社会公布有关情况，如果你一定想了解所捐款项流向何处如何使用，那么在大多数时候，不是没有明确的回应，就是被牵扯大量的时间精力，对工作造成干扰。上述卓登的例子就是一起捐赠人权利薄弱的典型。

慈善者权利的缺席与慈善组织或受捐单位缺乏透明度又息息相关。目前一些慈善组织和多数受捐单位的财务制度是不透明的，外界不清楚他们如何安排这些善款，是否用于慈善组织或被捐款者的自身消费。慈善捐赠的不公开、不透明，其造成的后果就是，即使不发生腐败，也会导致捐赠资金的运用效率不高。何况，现实中发生过多起受捐单位或个人贪污慈善款的事情。咸阳政协官员可能的私分捐赠文物一事，不过是最新曝出的一例。而这样的事情只要发生一起，就足以挫伤人们的慈善之心，对慈善事业产生信任危机。

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