参与人才竞争 建设人才强国（权威论坛）

高永中《 人民日报 》（ 2010年06月22日   22 版）

 
党中央、国务院日前颁布的《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》（以下简称《纲要》），是党和国家有关人才发展的长远规划，是我国昂首迈进世界人才强国行列的行动纲领。贯彻实施《纲要》，要求我们必须以更加开阔的眼光、思路和胸襟，把我国人才发展放在世界人才发展的大格局中来认识和把握，以积极主动、时不我待的姿态参与全球人才竞争，抢占世界人才发展的制高点，确立我国人才竞争比较优势。
自新中国成立以来，我国逐步从人才资源相对匮乏的国家发展为人才资源大国，人才规模日益壮大，人才结构不断优化，人才素质显著提高，各类人才在改革开放和社会主义现代化建设中大显身手，发挥了重要作用。但是，我国人才发展总体水平与世界先进水平相比还有较大差距，与我国经济社会发展需要相比还有很多不适应的地方，特别是高层次创新型人才匮乏，人才创新创业能力不强，人才资源开发投入不足，人才竞争力在全球范围依然处于弱势地位。
我国是人才大国，但还不是人才强国。如何主动参与全球高端人才竞争，增强国家人才竞争力，是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务。
全球竞争态势——
人才争夺愈演愈烈
人才争夺是当今世界一场从未停止过的不见硝烟的战争。进入新世纪以来，越来越多的国家认识到人才发展对于国家发展的极端重要性，国与国之间，特别是发达国家与发展中国家之间展开了激烈的人才竞争，世界人才发展呈现新的趋势和动向。
一方面，全球范围内高端人才日益紧缺。随着经济全球化的发展，高端人才成为促进经济社会发展、创造就业机会的重要因素。世界各国普遍把高层次人才，尤其是高新技术、高级管理、高端创意人才以及其他学科的领军人才作为人才争夺的战略重点。但无论在发达国家还是发展中国家，高层次人才短缺仍是经济社会快速发展面临的共同难题。经济落后的发展中国家迫切需要大量人才来改变落后的局面；发展较快的发展中国家迫切需要补充大量高层次人才，来完成工业化、现代化以及产业结构调整的进程；发达国家因经济规模庞大，为保持经济增长势头，也需要补充大量的人才。这都导致世界范围内高端人才总量不足、人才争夺趋于白热化。据美国劳工部预测，美国目前需要100多万名掌握软件技能的人才，而美国国内的培养能力只能满足需求的1/3。从欧盟、日本、澳大利亚、加拿大等发达国家到印度、巴西等新兴发展中国家，都在千方百计猎取各类高层次人才。
另一方面，人才向发达国家流动加速。据联合国统计，全世界约有1.91亿人在出生国以外的地区工作，人才在全球范围内不断流动尤其是向发达国家流动的趋势明显。例如美国大学中有37%的博士学位获得者并非美国公民；近年来在美国专利的申请中，外籍申请者所占比例已达到24.2%；近10年来，所有在美开办的工程及科技公司中，有25%以上的创办人来自美国境外，投身科学及工程行业的人口中，外来移民占67%；在高科技中心硅谷，由外国移民参与创办的公司占全部高科技公司的52.4%。截至2008年，中国已经派出约140万名留学生，居世界之最，而归国留学人员不到三成，滞留在国外的留学生超过百万。
绿卡、入籍制度成为发达国家招揽顶尖人才的重要手段。美国《移民法》规定，高技能人才和经济移民将被优先考虑，让移民制度为人才战争服务。据统计，在美国科学院的院士中，外来人士占22%，在美籍诺贝尔奖获得者中，有35%出生在国外，目前75%的印度软件专家实际上在为美国工作。即使像德国这些对移民控制严格的国家，面对国际人才竞争的大趋势，也相继推出了一些吸引国外人才的计划。
强国必然选择——
加速实施人才战略
面对世界范围的人才大战和人才发展趋势，各国对人才战略的谋划更加重视。无论是美国、日本等发达国家，还是印度等发展中国家，以及俄罗斯等转型国家，都把实施人才战略作为强国之路。
一是重视人才立法。以法律手段保障和促进人力资源开发是发达国家人才战略的特征之一。美国为吸引外国优秀人才，多次修改《移民法》，规定来自世界各地的人，不论国籍、资历和年龄，只要具有美国需要的一技之长都可优先入籍。还有如《加强21世纪美国竞争力法》，其核心就是要吸纳世界各国的优秀科技人才，计划每年从国外吸引19.5万名技术人员。2008年英国正式实施“记点积分制”移民制度。俄罗斯也以立法的方式，进一步完善科技领域人才政策，提高科技人员物质待遇和社会保障，防止青年科技人才和高尖端技术人才流失。
二是实施人才规划。发达国家都非常注重人才培养，尤其是培养青年人才。日本政府为综合培养各类人才，先后制定了“240万科技人才开发综合推进计划”、“21世纪卓越研究基地计划”和“科学技术人才培养综合计划”等一系列宏观规划，大力培养优秀的综合型人才。韩国在全国设立“科学英才教育中心”，对有发展潜力的学生进行重点教育培养，为国家科技发展储存后备力量。加拿大重视对人才特别是硕士与博士等高层次人才的培养，实施了每年增加5%硕士与博士毕业生的人才培养计划。
三是加大人才投资。目前各发达国家都不惜财力开发、引进高层次人力资源。美国在这方面的投资为世界之最，每年的培训经费占国内生产总值的5%。在美国，高薪和股票是吸引并留住人才的两大法宝，公司给予优秀人才的报酬非常丰厚，与普通员工的工资待遇可相差几十倍。法国为了挽留住人才，持续改善博士研究生的条件，并增加博士研究生奖学金的数量，提高研究生奖学金的额度。新加坡人力部规定，在本地申请就业准许证的外国人，其月工资不得低于2500新元（1美元约合1.82新元）。日本更是不惜重金招揽人才，必要时甚至通过购买、吞并外国企业或公司等手段将其人才据为己有。
四是发展人才市场。发展国际性人才市场，培育国际人才中介服务机构，是挖掘他国人才的有效手段。各发达国家非常注重这方面的工作，以减少人才流动限制，优化人力资源配置。在美国，无论是招聘还是就业选择都十分自由。同时，美国还形成了政界、商界、学术界三位一体的人才互动机制，人才可以在政界、商界、学术界间自由流动。为了让人才与用人单位接触更方便，德国人才管理部门建立了完善的人才信息系统，尤其是高级人才信息系统。
综观世界人才的发展趋势，各国推动人才发展的成功实践，既为我们建设人才强国提供了有益借鉴，也对我国进入世界人才强国行列提出了严峻挑战。我们必须以更加科学的态度全面了解世界人才发展战略的基本格局，准确把握世界人才发展的最新动向，深入分析我国人才队伍现状，做好人才战略的科学预测和国际比较，在更高的起点上确立我国人才战略的参照指标，不断增强建设世界人才强国的危机感、紧迫感和使命感。
当前，认真学习、大力宣传并全面落实《纲要》，是我们顺应经济全球化和人才全球化的发展趋势、主动参与国际人才竞争的首要任务。只要我们把思想统一到全国人才工作会议精神上来，把力量集中到落实人才工作重大部署上来，勇于探索，真抓实干，着力构建适应全球化大趋势的开放型大国人才战略，实施机制灵活、更加开放、与国际接轨的人才政策，加速吸引并聚集全世界各类高层次人才，到2020年，我国进入世界人才强国行列的战略目标就一定能够实现！
（作者为中央组织部党建研究所所长、研究员）