国际人才竞争的现状与主要特点

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国际人才竞争的现状与主要特点 20100821经济日报 欧美同学会副会长、中国与全球化研究中心主任 王辉耀

  国际人才竞争的加剧,从根本上说是由经济全球化的进程所决定,尤其是经济全球化以及分工协作的深化,必然要求作为高级生产要素的人才走向自由流动,形成能够跨越国界的世界人才市场。同时,经济全球化与人才国际化又相互促进,全球化导致人才国际竞争。随着经济全球化在未来进一步深化,国际人才在世界竞争格局当中还将发挥举足轻重的作用。

  综合来说,当前国际人才竞争主要体现如下特点:

  其一,竞争日渐激烈,并日趋“两极分化”。最急缺人才的发展中国家反而出现高端人才大量流失的现象,只有少数新兴国家出现“人才回流”趋势。美国是全球人才竞争中最大的人才流入国,全世界所有受过高等教育的移民一半流向了美国。

  其二,竞争对象高端化,竞争集中在高层次人才。落后国家需要大量人才改变落后的局面;新兴国家需要大量人才完成工业化、现代化以及产业结构调整,发达国家因为经济规模庞大,仅仅保持经济增长势头,都需要补充大量的人才,这些国家若要保持现有的人才规模,都需要补充大量外国人才。当今世界各国的政策日益有利于流动性强的生产要素,如资本与高技能人才,越来越不利于流动性低的要素,如低技能劳工。

  其三,人才跨国流动的影响比大多数想象的要大。在2006年美国专利申请备案当中,外籍居民在发明者或合作发明者中的比例已经达到24.2%。从1995年到2005年间,所有在美开办的工程及科技公司中,有25%的创办人是来自美国境外。根据考夫曼基金会的报告显示,在加利福尼亚移民创办公司的比例高达38.8%,而在高科技中心的硅谷,有外国移民参与创办的公司竟占全部高科技公司的52.4%。到2005年,全美各地由移民创办的公司已经创造了520亿美元的产值和45万个就业机会。

  对于大多数发展中国家来说,人才外流带来了企业外包、汇款投资等诸多收获,是发展中国家在外国直接投资(FDI)之后的第二大外部资金来源,例如2005年世界汇款总额72%约1670亿美元流入了发展中国家。许多研究因此认为人才流失的理论已经落后且过时。但事实上,带来外包业务和汇款投资更多的是人才外流中的环流,人才环流意味着经常性回国。国际劳工组织一份研究报告指出在接受汇款的前20位发展中国家当中,仅仅只有7个国家在过去25年人均收入年增长率达到了2%以上。

  其四,获得人才流入的国家,获益多少取决于具体情况。从人才流入(包括人才回流)当中获益多少,取决于各国自身发展情况,这些人才能否与本土人才资源形成互补效应。回归或流入的人才从先进国家携带而来的技能、资金、理念,需要较好的社会环境、优质的经济基础土壤、有效的政府人才制度,才能发挥作用创造效益。

  其五,竞争手段多样化,竞争方式日渐制度化。人才争夺远比物质资源争夺更为复杂,传统人才竞争手段是移民、留学、建立海外专家联络站、通过技术合作获得外援等,目前各国为了争夺人才已日渐手段多样化。但从根本来说,不仅要依靠薪酬待遇,更要创造能够适合人才长远发展的基础和环境,以及优化相关政策机制来吸引人才、留住人才。目前,各国都日益重视建立对人才使用、评估、成长的开放性环境,从过去注重人才使用的短期政策,过渡到有利于人才长期发展的制度建设上来。最典型的例子是关系到人才流入门槛的签证、绿卡以及入籍制度。同时,为了争夺顶尖人才欧洲传统三强都进行了制度改革,2000年德国正式实施“绿卡工程”;2007年法国实施《优秀人才居留证》;2008年英国正式实施“记点积分制”移民制度。不少新兴国家因为急需高端人才,在全球人才竞争中又处于劣势,因此在20世纪90年代后都开始明确要承认双重国籍。

  知识经济就是人才经济,高科技、创新、创意产业需要大批高层次人才,人才也需要知识经济体系来提供更广阔的平台。必须建立整体的适应全球化大趋势与自身国情的开放型大国人才战略,把“人才强国”战略落到实处,制度化、常态化、长期化,形成良好的人才环境与土壤,人才建设就能取得突破性进展。